ngũ Thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp
1.5.1. Sự lãnh đạo của Đảng
Đảng lãnh đạo các cơ quan tư pháp là nội dung rất quan trọng và cần thiết trong công cuộc đổi mới hiện nay, nhằm mục đích: một là, bảo đảm hoạt động của các cơ quan tư pháp theo đúng đường lối chính trị, kiên định đi theo định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; hai là, bảo đảm phát huy đầy đủ vị trí, vai trò của các cơ quan tư pháp để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ theo luật định, duy trì và bảo vệ nền pháp chế xã hội chủ nghĩa, vì sự công bằng, dân chủ và nghiêm minh trong tổ chức thi hành pháp luật.
Đảng lãnh đạo các cơ quan tư pháp có nội dung toàn diện: lãnh đạo về chính trị, tư tưởng; về tổ chức, cán bộ; về định hướng công tác. Đảng lãnh đạo các cơ quan tư pháp thông qua việc định ra các nguyên tắc, quan điểm lớn làm cơ sở xây dựng tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp; vạch ra đường lối, định hướng trong các lĩnh vực hoạt động của các cơ quan tư pháp.
coi trọng đổi mới tổ chức, hoạt động của Tòa án, coi đây là nhiệm vụ quan trọng nhất phải được ưu tiên hàng đầu. Trong những năm qua, chủ trương này chưa có được sự quan tâm thực hiện đúng mức. Vị trí, vai trò của Tòa án chưa được đặt đúng tầm trong bộ máy của Nhà nước, vị thế của Chánh án và Thẩm phán chưa được đề cao trong xã hội. Trong bộ máy nhà nước, Chánh án Tòa án các địa phương thường có một vị trí khá khiêm tốn, chỉ tương đương với các Giám đốc sở, ban, ngành cùng cấp, còn Thẩm phán chỉ tương đương với công chức bình thường (Nhà nước chưa quan tâm nhiều đến chế độ cho tương xứng với chức năng, nhiệm vụ của Thẩm phán: ví dụ về chế độ lương chưa có thang bảng lương riêng dành cho Thẩm phán, chưa có chế độ, chính sách đảm bảo quyền lợi phù hợp với công việc...). Vị trí, vai trò của Tòa án nhân dân chưa được cải thiện đáng kể và đang phải đối mặt với những thách thức về nguy cơ lạm quyền từ phía các cơ quan công quyền và những người có thẩm quyền trong thi hành công vụ; lòng tin của người dân vào công lý, sự công bằng xã hội bị giảm sút.
“Khi nói đến CCTP,... đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan tư pháp và các hoạt động tư pháp. Và ngược lại, CCTP với tầm vóc mới của nó cũng đang đòi hỏi sự đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác tư pháp” [33]. Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan tư pháp nói chung và đối với xây dựng đội ngũ Thẩm phán lại càng có ý nghĩa rất quan trọng. Bởi vì, các chức danh tư pháp cụ thể là các điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, chấp hành viên, có quyền hạn rất lớn, lại được thực thi trong điều kiện và một phạm vi độc lập cao. Đảng lãnh đạo từ khâu tuyển chọn, bổ nhiệm, đến giám sát công tác xét xử. Do vậy,cần phối hợp chặt chẽ giữa Ban cán sự đảng TAND với cơ quan tham mưu của cấp ủy trong công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán các cấp hàng năm luôn được rà soát, bổ sung, tăng cường cả về số lượng và chất lượng. Có được sự lãnh đạo, định
hướng sát sao, chặt chẽ của Đảng mà đội ngũ cán bộ công chức, Thẩm phán ngành Tòa án hiện nay đã đáp ứng tương đối các yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp.
1.5.2. Cơ chế quản lý Tòa án
Theo quy định của pháp luật thì hệ thống Toà án nhân dân từ năm 1960 đến nay được tổ chức theo đơn vị hành chính gồm: Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân cấp tỉnh và Toà án nhân dân cấp huyện; Toà án quân sự gồm: Toà án quân sự khu vực, Toà án quân sự cấp quân khu và Toà án quân sự Trung ương. Theo quy định của Luật tổ chức Toà án nhân dân thì Toà án quân sự Trung ương là một đơn vị của Toà án nhân dân tối cao, do Toà án nhân dân tối cao quản lý về chuyên môn, nghiệp vụ và có sự phối hợp chặt chẽ với Bộ Quốc phòng.
Với cơ cấu tổ chức hệ thống Toà án như trên, hơn 40 năm qua, các Toà án đã góp phần đắc lực vào việc bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, duy trì trật tự an toàn xã hội, trật tự quản lý kinh tế, bảo đảm cho mọi người được sống trong một môi trường xã hội và sinh thái an toàn, lành mạnh, mang tính nhân văn cao; bảo đảm sự bình đẳng và an toàn pháp lý trong quan hệ dân sự, góp phần tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, góp phần tích cực loại bỏ những yếu tố gây cản trở cho tiến trình đổi mới và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; giáo dục mọi người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm.
Nhằm nâng cao năng lực và hoạt động của các cơ quan tư pháp nói chung, đặc biệt đối với Toà án và Viện kiểm sát trước yêu cầu của tình hình
mới, Đảng và Nhà nước đã có chủ trương cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW. Một trong những nội dung cơ bản mà 49-NQ/TW đã đề ra, đó là: “Tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính” [8].
Hiện nay, Luật TCTAND năm 2014 quy định hệ thống Toà án nhân dân ở nước ta được tổ chức gồm 4 cấp: Toà án nhân dân tối cao, TAND cấp cao, TAND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương. Nguyên tắc tổ chức của TAND
“Các TAND được tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử” [21, Điều 5]. Công tác quản lý Tòa án không theo cấp hành chính mà cơ cấu theo ngành dọc, TANDTC là Toà án cấp trên trực tiếp củaToà án nhân dân cấp tỉnh,Toà án nhân dân cấp tỉnh là Toà án cấp trên trực tiếp của Toà án nhân dân cấp huyện và tương đương. TANDTC quản lý TAND các cấp và TAQS về mặt tổ chức để đảm bảo gắn việc theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn với việc nhận xét, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ và các mặt công tác khác [6, tr.2]. Việc nghiên cứu để tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ
thuộc vào đơn vị hành chính mà Nghị quyết số 49-NQ/TW đề ra là một bước đột phá về chất, nhằm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Toà án. TAND được chia thành 4 cấp, quản lý theo ngành dọc từ trung ương xuống địa phương như hiện nay là phù hợp với đặc thù của hệ thống Tòa án và các cơ quan tư pháp, thực hiện tốt nhiệm vụ “Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy các cơ quan tư pháp. Trọng tâm là xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân.Tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính” [8] mà NQ 49-NQ/TW đề ra.
1.5.3. Ý thức pháp luật của thẩm phán
nước ta còn gặp không ít khó khăn, thách thức về kinh tế - xã hội, an ninh, trật tự an toàn xã hội. Riêng lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội, chúng ta có thể thấy các thế lực thù địch, phản động vẫn tiếp tục chống phá Đảng và Nhà nước ta. Tình hình tranh chấp, vi phạm pháp luật, tội phạm còn diễn biến phức tạp; một số loại tội phạm có thể sẽ tiếp tục gia tăng. Tệ nạn tham nhũng vẫn là một trong những nguy cơ đối với nước ta. Hoạt động tội phạm có tổ chức, có sự liên kết giữa các băng, nhóm tội phạm trong và ngoài nước có thể xảy ra nhiều hơn; sẽ xuất hiện một số loại tội phạm mới như đầu cơ chứng khoán, rửa tiền...; các đối tượng phạm tội sẽ tăng cường sử dụng những thành tựu mới nhất của khoa học - kỹ thuật vào những hoạt động tội phạm. Tình hình này đặt ra những yêu cầu, nhiệm vụ hết sức nặng nề, đòi hỏi công tác tư pháp phải có những chuyển biến mạnh mẽ và phấn đấu đạt được mục tiêu xây dựng nền tư pháp công bằng, dân chủ, nghiêm minh.
Sau hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn và rất quan trọng về kinh tế-xã hội, an ninh chính trị được giữ vững, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện và phát triển; bộ máy nhà nước hoạt động ngày càng hiệu quả hơn, đóng góp tích cực vào công cuộc đổi mới của đất nước. Nhờ có sự đổi mới về kinh tế và quyết tâm thực hiện công cuộc cải cách hành chính mà Việt Nam đang là nước có nền kinh tế tăng trưởng nhanh trong khu vực và trên thế giới; cơ sở vật chất được tăng cường, đời sống chính trị - xã hội ổn định, quan hệ quốc tế được mở rộng. Tuy nhiên, khi nền kinh tế chuyển mạnh sang cơ chế thị trường cùng với các yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế thì ngày càng có nhiều vụ việc phức tạp, các loại án hình sự ngày càng tinh vi, mức độ nguy hiểm cho xã hội ngày lớn, các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, thương mại, lao động... ngày càng gia tăng về cả số lượng và sự phức tạp, đặc biệt khi nó xuất hiện yếu tố nước ngoài ngày càng nhiều, giá trị lợi ích vật
chất trong các vụ án ngày càng lớn. Do đó, để đưa ra được phán quyết thấu tình đạt lý, phù hợp với thông lệ, tập quán pháp luật quốc tế đòi hỏi Thẩm phán phải tâm huyết với nghề, không ngừng học tập nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ xét xử của mình. Xixeron một luật sư, nhà hùng biện nổi tiếng của La mã thời cổ đại từng nói: “Quan tòa, đó là một đạo luật biết nói, còn đạo luật là một vị quan tòa câm”.
Trong những năm qua được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và lãnh đạo ngành Toà án, Thẩm phán nước ta không ngừng được nâng cao cả về số lượng và chất lượng, kết quả xét xử của họ đã góp phần quan trọng vào việc bảo vệ pháp luật xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Tuy nhiên, so với yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước, đặc biệt là đứng trước các yêu cầu, thách thức trong bối cảnh cải cách công tác tư pháp hiện nay thì Thẩm phán của chúng ta còn nhiều hạn chế, bất cập, tình trạng “thiếu” về số lượng và “yếu” về chất lượng vẫn còn xảy ra ở nhiều nơi, nhiều lúc. Một bộ phận không nhỏ Thẩm phán suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, yếu kém về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đã làm sai lệch vụ án, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Vì vậy, xây dựng ý thức pháp luật của Thẩm phán trong sạch, vững mạnh, có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay là rất quan trọng, đòi hỏi Đảng, Nhà nước và ngành Toà án phải tăng cường chỉ đạo và thực hiện quyết liệt hơn nữa nhiệm vụ quan trọng này để thực hiện nhiệm vụ xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa [5].
Thẩm phán phải là người có hiểu biết pháp luật và ý thức pháp luật cao hơn những người khác và luôn luôn cập nhật được những thành tựu mới của hoạt động lập pháp, của khoa học và thực tiễn pháp lý. Thẩm phán có nghiệp vụ cao tức là phải nắm vững quy định của pháp luật, có tư duy và khả năng vận dụng pháp luật để giải quyết các vấn đề pháp lý đặt ra.
Ý thức pháp luật của TP thể hiện ở một số khía cạnh:
Thẩm phán phải có trình độ chuyên môn, năng lực xét xử (phải hiểu biết pháp luật sâu);
Đây là yêu cầu cơ bản, quan trọng của cán bộ trong mọi thời kỳ. Có trình độ chuyên môn tốt mới bảo đảm cho cán bộ hoàn thành công việc được giao. Đối với người TP cũng vậy, đòi hỏi ở họ phải có trình độ theo quy định như tốt nghiệp một trường Đại học Luật, có thời gian công tác trong lĩnh vực pháp luật, được đào tạo qua lớp Nghiệp vụ xét xử. Bên cạnh trình độ theo bằng cấp người Thẩm phán còn có kinh nghiệp thực tiễn,họ luôn trau dồi, học hỏi nâng cao trình độ để đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn và đấu tranh trên mặt trận phòng chống tội phạm. Chúng ta tham dự một phiên tòa chúng ta sẽ thấy rằng phải có trình độ,năng lực cùng với sự hiểu biết về xã hội thì người TP mới điều khiển và thực hiện nhiệm vụ đại diện Tòa án quyết định một công dân có tội hay không có tội, thực hiện nhiệm vụ giải thích pháp luật, tuyên truyền pháp luật đến nhân dân. Trình độ của cán bộ được đánh giá là tốt khi đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đó.
Thẩm phán phải có phẩm chất đạo đức tốt: TP sẽ đem kiến thức pháp luật của mình áp dụng vào công tác xét xử. Công tác xét xử của TP là một hình thức tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật đến với người dân. Nếu TP có đạo đức tốt họ sẽ truyền tải các thông tin pháp luật, kiến thức pháp luật một cách tích cực để hạn chế tiêu cực của xã hội; Khi giải quyết bất cứ vụ án nào Thẩm phán xem xét, đánh giá chứng cứ toàn diện, công tâm, áp dụng đúng quy định pháp luật để giải quyết vụ án. Nếu TP có đạo đức không tốt họ sẽ truyền tải thông tin trái với quy định Nhà nước, bóp méo sự thật, trong quá trình giải quyết, xét xử vụ án nhũng nhiễu, hách dịch, thậm chí vì lòng tham, vì một chút lợi lộc cho bản thân mà có thể làm sai lệch hồ sơ, thiên vị, làm theo yêu cầu có lợi cho bên đương sự “quan tâm” đến mình...
Thẩm phán phải có kinh nghiệm thực tiễn: Là thời gian công tác trong lĩnh vực pháp luật; thời gian bổ nhiệm TP. Thời gian công tác trong lĩnh vực pháp luật, đặc biệt thời gian bổ nhiệm Thẩm phán, bổ nhiệm nhiều nhiệm kỳ thì sẽ tích lũy nhiều kinh nghiệm thực tiễn và trình độ chuyên môn được củng cố, áp dụng pháp luật càng chuẩn mực, hạn chế vi phạm tố tụng, hạn chế án hủy, án sửa. Thẩm phán có số án hủy, sửa vượt quá chỉ tiêu quy định của hệ thống Tòa án, thậm chí có án oan, sai, bỏ lọt tội phạm là những Thẩm phán có thể hạn chế về trình độ chuyên môn, có thể hạn chế năng lực, có thể chưa có kinh nghiệm thực tế, có thể do không có phẩm chất đạo đức, lương tâm nghề nghiệp... Tất cả yếu tố đó tạo nên ý thức pháp luật của TP.
Thẩm phán phải là người có ý thức pháp luật cao hơn ý thức pháp luật của những người khác mà ý thức pháp luật đó cần theo kịp những thành tựu khoa học pháp lý, thực tiễn pháp lý và văn hóa pháp lý, Thẩm phán có nghiệp