2.3. Thực tiễn áp dụng các quy định về tội nhận hối lộ trong Bộ luật hình
2.3.3. Những tồn tại, hạn chế, thiếu sót trong thực tiễn áp dụng các quy định về tộ
về tội nhận hối lộ trong Bộ luật hình sự hiện hành từ năm 2010 đến năm 2015
2.3.3.1. Những bất cập trong quá trình phát hiện và xử lý tội nhận hối lộ
Chúng ta coi tham nhũng, hối lộ là một trong bốn nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của chế độ. Vậy đứng trước một kẻ thù nguy hiểm như thế thì không còn sự lựa chọn nào là phải triệt tiêu chúng, phải làm thật sự nghiêm minh. Song hãy thử nhìn lại xem những phương thuốc đưa ra để diệt trừ nạn tham nhũng, hối lộ chưa trị đã bị “nhờn” thuốc. Cũng không có gì khó hiểu, bởi vì có nhiều vụ việc dư luận cho rằng chúng ta chỉ “tắm từ vai trở xuống”, chưa dám làm mạnh, làm đến cùng vì e ngại sợ mất uy tín của Đảng, mất “ổn định chính trị” hoặc mất cán bộ… Như vậy
vô hình dung chúng ta đã chấp nhận sống chung với tham nhũng, hối lộ và kẻ phạm tội cũng không còn sợ bị trừng phạt.
Chúng ta điều biết, đặc trưng cơ bản của tội nhận hối lộ chỉ xảy ra ở đối tượng có chức, có quyền. Nhưng trong quá trình chống tham nhũng, hối lộ chúng ta mới mạnh về hô hào chứ chưa mạnh về biện pháp, bước đi, cách làm cụ thể, chưa mạnh, chưa đều, còn hô hào, hình thức, né tránh, chưa dám nhìn thẳng vào sự thật để giải quyết sự thật, tình trạng nhũng nhiễu của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức trong giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp vẫn đang là vấn đề gây bức xúc trong xã hội… còn có trình trạng áp dụng đấu tranh không đúng đối tượng, khiến dư luận xã hội cho rằng việc chống tham nhũng chỉ là hình thức “cưỡi ngựa xem hoa”. Ví dụ: Trong luật phòng, chống tham nhũng việc buộc các Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp phải kê khai tài sản khi làm ứng cử viên. Tuy nhiên nhìn vào thực tế thì chưa đầy đủ, chưa đúng đối tượng, bởi vì đa số các đại biểu không phải là người có chức, có quyền, không có cớ hội để tham nhũng, hối lộ.
Trước thực trạng tham nhũng, hối lộ ngày càng gia tăng về số lượng lẫn chất lượng, nghiêm trọng về tính chất, hàng loạt những vụ án bị bỏ sót, những dự án bị xà xẻo, một phần lớn tiền của nhân dân đang chảy vào túi một bộ phận người quan trọng trong xã hội. Tham nhũng, hối lộ xảy ra mọi lúc, mọi nơi, người ta tìm mọi cách để tham nhũng, hối lộ. Trước tình hình đó, việc tìm ra những bất cập trong công tác phát hiện loại tội phạm này để từ đó tìm ra giải pháp đấu tranh sao cho có hiệu quả là điều hết sức cần thiết.
Trong công tác phát hiện và xử lý tội phạm của tội nhận hối lộ còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém do thái độ không nghiêm túc và thiếu kiên quyết trong việc xử lý những cán bộ Đảng viên thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật nên tội phạm về nhận hối lộ, hiện nay vẫn chưa được ngăn chặn, thậm chí còn có chiều hướng phát triển. Sự hạn chế trong công tác phát hiện xử lý tội phạm làm cho bọn tội phạm coi thường pháp luật; không phát huy được tác dụng trừng trị, ngăn chặn, phòng ngừa riêng và phòng ngừa chung. Những thiếu sót trong việc xử lý tội phạm đã làm trầm trọng thêm tình hình tội phạm hối lộ.
Thực tế xét xử cho thấy khi xét xử tòa án áp dụng hình phạt đối với bị cáo còn chưa thực sự nghiêm minh, chưa bảo đảm được tính răn đe, phòng ngừa không ít trường hợp vụ án mang tính chất nghiêm trọng lẽ ra phải áp dụng hình phạt nặng hơn theo đúng trách nhiệm hình sự, song kẻ phạm tội được áp dụng hình phạt nhẹ hơn không tương xứng với hành vi phạm tội. Mức hình phạt được quy định trong Bộ luật Hình sự hiện nay chưa thật sự chặt chẽ và chưa được hợp lý. Nhìn chung còn hai khuynh hướng xử quá nhẹ và quá nặng, nhưng trong đó thì khuynh hướng xử nhẹ thì nhiều hơn so với tội vẫn còn nhiều. Trong nhiều vụ án lẽ ra tính nguy hiểm của hành vi, theo yêu cầu của luật thì phạt tù giam nhưng lại cho hưởng án treo hoặc đáng lẽ phải chịu 10 năm tù thì lại xử chỉ còn 5 năm hay 7 năm. Nhiều vụ án có đủ những tình tiết để truy cứu trách nhiệm hình sự thì lại bị xử phạt hành chính. Nhiều nơi đã cố tình chia nhỏ vụ án lớn ra thành nhiều vụ án nhỏ nhằm giảm trách nhiệm cho bị can, áp dụng hình phạt nhẹ hơn, hoặc khắc phục hậu quả bồi thường một ít thì có thể miễn truy tố trước pháp luật. Dẫn đến trình trạng người dân mất lòng tin vì xử lý không nghiêm minh, không công bằng. Nhiều vụ án nhận hối lộ ở nước ta bị phanh phui nhưng việc xử phạt còn quá nhẹ, việc xử lý chưa đi tới cùng, chỉ cảnh cáo nhắc nhở thiếu tinh thần trách nhiệm thôi thì chưa đủ vì đối tượng nhận hối lộ là những người có chức quyền, nếu Đảng và Nhà nước không trừng trị thẳng tay họ sẽ như “con bệnh nhờn thuốc” từ đó nhân dân mất niềm tin, Đảng và Nhà nước mất uy tín trong lãnh đạo.
Một số vụ án nhận hối lộ tuy không lớn nhưng quá trình xử lý, điều tra truy tố xét xử còn kéo dài và thường phải gia hạn điều tra, trả hồ sơ điều tra bổ sung nhiều, trong 2 năm 2014, 2015 có 248 vụ bằng 794 bị cáo, điều đáng chú ý là các án khác không bị trả đi trả lại mà án tham nhũng, hối lộ lại bị trả đi trả lại. Việc này tạo nên một dấu hỏi lớn. Tội nhận hối lộ rất nhạy cảm, nếu án lớn mà thành nhỏ dần thì sẽ làm niềm tin của người dân vào công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng của Đảng giảm dần. Vấn đề là ở chỗ tại sao “đình chỉ nhiều thế, miễn nhiều thế và treo nhiều thế”.
nhận hối lộ hiệu quả còn thấp và gặp nhiều khó khăn, chưa được như mong muốn. Trình trạng trên là do các cơ quan bảo vệ pháp luật còn những hạn chế sau:
- Sự phối hợp giữa cơ quan bảo vệ pháp luật với nhau (cùng ngành nhưng khác cấp, cùng cấp nhưng khác ngành) và với cơ quan tổ chức khác còn thiếu chặt chẽ - Tinh thần quyết tâm đấu tranh với tội nhận hối lộ của một bộ phận cán bộ trong các cơ quan bảo vệ pháp luật chưa cao.
- Cán bộ còn thiếu về số lượng và yếu về năng lực về trình độ về chuyên môn nghiệp vụ còn chưa theo kịp trình độ của bọn tham nhũng, hối lộ, điều kiện vật chất còn thiếu thốn, lạc hậu.
Việc hướng dẫn, giải thích pháp luật để xác định đúng các tội danh vi phạm pháp luật cũng chưa thống nhất, thiếu sự hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền, cho nên các ngành, các địa phương gặp nhiều lúng túng trong việc xác định tội danh và hình thức xử lý. Trong quá trình xử lý còn có sự can thiệp, bao che của một số cơ quan, cá nhân, nhất là cán bộ sai phạm là cán bộ Đảng viên.
Hoạt động của cơ quan bảo vệ pháp luật như Thanh tra, Kiểm sát, Tòa án có nhiều khó khăn về lực lượng cán bộ và phương tiện hoạt động nhất là ở cấp cơ sở quận, huyện, thị xã. Trình trạng phổ biến là thiếu cán bộ được đào tạo có hệ thống pháp lý, trình độ năng lực của một số Thanh tra viên, Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán lại không đáp ứng được nhu cầu hiện nay.
Giữa các cơ quan nội chính còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ ngay từ đầu, do đó thời gian giải quyết kéo dài, chậm trễ, vẫn còn trình trạng phổ biến là hồ sơ trả đi trả lại, có những vụ Công an bắt rồi hồ sơ mới chuyển qua.
Việc phát hiện tội phạm còn quá ít so với thực tế xảy ra. Vấn đề đặt ra là tại sao tội phạm tham nhũng, hối lộ bị bỏ lọt nhiều. Để trả lời cho câu hỏi này phải nghiên cứu nguyên nhân của trình trạng này. Tội phạm tham nhũng, hối lộ ẩn là do nhiều nguyên nhân khác nhau, có thể khái quát một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Do chủ thể của tội nhận hối lộ là người có chức vụ, quyền hạn. Những chủ thể này vì vụ lợi đã lợi dụng chức vụ quyền hạn để thực hiện tội phạm cũng như để che giấu tội phạm. Đây chính là yếu tố gây khó khăn, cản trở cho việc phát hiện,
điều tra khám phá tội nhận hối lộ.
- Do chủ thể của tội tham nhũng, hối lộ là người có chức vụ, quyền hạn cho nên nạn nhân và những người khác có biết thông tin về hành vi nhận hối lộ cũng không dám tố cáo vì sợ trả thù.
- Do chủ thể của tội tham nhũng, hối lộ là người có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao do đó ở loại tội phạm này thường có phương thức thực hiện và che giấu tội phạm rất tinh vi, xảo quyệt nên khó phát hiện.
- Do buông lỏng công tác thanh tra cho nên nhiều hành vi tham nhũng, hối lộ xảy ra không được phát hiện kịp thời hoặc tuy có phát hiện vì nhiều lý do khác nhau trong đó có hiện tượng bao che nên tội nhận hối lộ bị bỏ qua hoặc chỉ bị xử lý kỷ luật, trong số này có không ít hành vi nhận hối lộ đã cấu thành tội phạm.
2.3.3.2. Nhũng bất cập trong thực hiện cơ chế kinh tế
Công cuộc đổi mới nền kinh tế đất nước đã đạt được những thành tựu quan trọng, như tăng trưởng kinh tế liên tục với tốc độ tương đối cao, đưa đất nước ta thoát khỏi nạn lạm phát và khủng hoảng kinh tế. Tuy nhiên trong những năm gần đây, đã xảy ra hàng loạt những biến động xấu về kinh tế xã hội làm ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống chính trị - xã hội, văn hóa… Tình hình tội phạm diễn biến hết sức phức tạp, đặc biệt các tội về tham nhũng, hối lộ đã gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước, làm giảm uy tín của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân. Sỡ dĩ tham nhung, hối lộ có điều kiện phát triển và gia tăng đáng kể là do nguyên nhân khách quan chủ yếu sau:
Kinh tế bị mất căn đối nặng, nghèo nàn, lạc hậu chưa thoát khỏi hậu quả của chiến tranh, xã hội có nhiều vấn đề nóng bỏng cần phải giải quyết cấp bách cũng bị kéo dài và ngày càng phức tạp. Nạn thất nghiệp ngày càng gia tăng, kết cấu hạ tầng cho sản xuất và sinh hoạt như phương tiện đi lại, bệnh viện, trường học… còn nhiều khó khăn, chưa đồng bộ ở các vùng như vùng sâu, vùng xa, vùng cao, thành thị, nông thôn còn chênh lệch quá nhiều, hiện tượng mất dân chủ, vi phạm trật tự kỷ cương, pháp chế xã hội chủ nghĩa ngày càng gia tăng, xã hội chưa ổn định…thêm vào đó chúng ta đang đứng trước một xã hội còn thấp kém với nhiều nhược điểm do
xây dựng mô hình xã hội chủ nghĩa kiểu cũ. Mặc dù cơ chế quản lý xã hội kiểu cũ đã dần dần bỏ nhưng cơ chế quản lý mới chưa được hình thành một ách đồng bộ, đặc biệt là vấn đề phân phối thu nhập giữa những người lao động, giữa cơ sở này với cơ sở khác, giữa ngành này với ngành khác, giữa Trung ương với địa phương có sự chênh lệch quá mức. Có những ngành có mức thu nhập quá cao trong khi có những ngành có mức thu nhập lại quá thấp. Thu nhập của người lao động khác nhau do năng lực và trình độ cao hay thấp.
Người lao động trí óc, lao động có trình độ tay nghề cao thì thu nhập cao hơn so với lao động chân tay, lao động đơn giản. Người có chức vụ thu nhập cao hơn nhân viên, người lao động ở các ngành nghề, các thành phần kinh tế, vùng, miền và các tỉnh, thành phố khác nhau thì cũng có thu nhập khác nhau. Đây chính là nguyên nhân làm nảy sinh các loại tham vọng ích kỷ khác nhau nhằm có được những thu nhập, phúc lợi vật chất không tương xứng với năng lực và công sức của bản thân vào công việc của xã hội nên tìm đủ mọi cách bòn rút lao động của người khác trong xã hội. Chính vì sự bất hợp lý trong việc phân phối thu nhập đã tạo điều kiện cho những kẻ cơ hội lợi dụng sơ hở đó để nhận hối lộ.
Trong công tác chỉ đạo thực hiện các biện pháp kinh tế xã hội còn lúng túng trong giai đoạn chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường khi cơ chế quản lý mới chưa kịp hoàn thiện, còn bộc lộ nhiều khuyết điểm, sơ hở, hệ thống chính sách pháp luật, các công cụ quản lý kinh tế- xã hội cần thiết lại chưa được xây dựng đầy đủ, còn nhiều chồng chéo, thiếu đồng bộ đã làm cho tham nhũng, hối lộ có điều kiện phát sinh. Hệ thống pháp luật còn nhiều khe hở, thiếu sót, chưa chặt chẽ, nhiều chính sách đã ban hành nhưng việc thể chế hoá thành luật lại quá chậm chạp, có khi trong cùng một điều luật lại có trình trạng mâu thuẫn đã gây khó khăn cho việc áp dụng để xử lý các hành vi phạm tội.
2.3.3.3. Những bất cập trong công tác tổ chức cán bộ
Mặt trái của cơ chế thị trường đã làm cho các tàn dư của xã hội cũ phát triển khá nhanh chóng, trước hết là tâm lý tư hữu, thói tham lam, ích kỷ, tham vọng làm giàu nhanh bằng mọi giá ở một bộ phận công nhân viên chức. Những cán bộ, công
chức thoái hóa biến chất đã lợi dụng, sử dụng quyền lực Nhà nước không vì thực thi công vụ mà vì mưu cầu lợi ích cá nhân đã vơ vét tiền và tài sản của người khác để cho bản thân họ. Những người phạm tội nhận hối lộ, tham ô và những tội có tính chất vụ lợi phần lớn chịu ảnh hưởng bởi tâm lý tiêu cực,vụ lợi. Yếu tố tiêu cực, vụ lợi biểu hiện cụ thể của nó là sự tham lam, khát vọng làm giàu vô điều kiện, ý thức coi thường pháp luật luôn là cơ sở, động lực của hành vi phạm tội. Đây là nguyên nhân chủ yếu của hành vi phạm tội tham nhũng, hối lộ.
Từ thực tiễn xét xử một số vụ án nhận hối lộ nghiêm trọng trong thời gian qua, cho thấy có những nguyên nhân sau đây dẫn đến hành vi nhận hối lộ có tổ chức, kéo dài trong nhiều năm của các quan tham mới bị phanh phui và xử lý:
- Một là, tự phê bình và phê bình trong nội bộ cơ quan, tổ chức có vụ việc nhận hối lộ, tiêu cực rất yếu, thậm chí bị tê liệt. Những kẻ nhận hối lộ, tiêu cực đã không còn gương mẫu, bị tha hóa, suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống, chạy theo chủ nghĩa cá nhân, cơ hội thực dụng, nên không còn ý thức tự phê bình và phê bình. Đôi khi những quan tham có chức, có quyền lợi dụng phê bình để ca tụng nhau, quy kết người có tinh thần đấu tranh, mạnh dạn phê bình những vụ việc nhận hối lộ, tiêu cực là bất mãn, phá rối đoàn kết nội bộ và tìm cách triệt hạ người mạnh dặn đấu tranh chống tiêu cực.
Điều đáng lo ngại là công tác giáo dục, rèn luyện cán bộ, Đảng viên, công chức ở những cơ quan, đơn vị có tiêu cực không được chú trọng, còn mang tính hình thức; việc nắm bắt tư tưởng của cán bộ, Đảng viên, công chức của tổ chức Đảng, chính quyền không được coi trọng; việc xét thi đua, khen thưởng về chuyên môn, đoàn thể hàng năm mang tính hình thức, không bảo đảm chất lượng, còn chạy theo thành tích nhiều; cấp trên còn nể nang, thiếu trách nhiệm… nên tổ chức Đảng,