1.2.1 .Khái niệm về kiểm tra, giám sát
1.3. Mối quan hệ giữa các chủ thể trong quá trình thẩm định, kiểm tra và giám
giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM
Trong quá trình thực hiện dự án nói chung, quá trình thẩm định và kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM nói riêng, phát sinh nhiều mối quan hệ giữa các chủ thể trong các hoạt động đó. Để hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có hiệu quả, phải xác định được đâu là mối quan hệ chủ yếu, đâu là mối quan hệ thứ yếu, địa vị pháp lý của các bên chủ thể trong các mối quan hệ đó như thế nào. Đặc biệt, pháp luật phải quy định rõ quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ một cách rõ ràng, khoa học, tránh trường hợp chồng chéo về thẩm quyền cũng như về trách nhiệm dẫn đến tính trạng kém hiệu quả của hoạt động BVMT nói chung, hoạt động ĐTM nói riêng. Có như vậy, các biện pháp, công cụ được đưa ra nhằm quản lý và bảo vệ môi trường mới thực sự phát huy được hiệu năng của nó. Về quá trình thẩm định báo cáo ĐTM và việc kiểm tra, giám sát thực hiện nội dung báo cáo ĐTM có thể nhận thấy một số quan hệ chủ yếu sau:
1.3.1. Mối quan hệ giữa chủ dự án đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường. vệ môi trường.
Có thể nói, mối quan hệ giữa chủ dự án đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là mối quan hệ trung tâm, cơ bản của quá trình thẩm định và
kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM. Chủ dự án là chủ thể trực tiếp thực hiện các hoạt động liên quan đến dự án, từ hoạt động xây dựng dự án trên hồ sơ (nghiên cứu khả thi, lập báo cáo ĐTM, các thủ tục như xin cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng...) đến hoạt động xây dựng và vận hành dự án trên thực tế. Khi thực hiện dự án đầu tư, một chủ thể mà chủ dự án không bao giờ “tránh mặt” được là cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường. Muốn được cấp phép đầu tư, một “giấy phép” bắt buộc chủ đầu tư phải có là Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM (đối với những dự án phải lập báo cáo ĐTM).
Xét về bản chất, mối quan hệ giữa chủ dự án và cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là mối quan hệ hành chính. Trong mối quan hệ này, một bên là cơ quan nhà nước có thẩm quyền đại diện cho Nhà nước, được Nhà nước trao quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và một bên là chủ dự án (có thể là cá nhân hoặc tổ chức) – một chủ thể dân sự trong xã hội – thực hiện hoạt động phát triển.
Trong giai đoạn thẩm định báo cáo ĐTM, quan hệ sẽ được xác định giữa cơ quan thẩm định (Hội đồng thẩm định), cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM với chủ dự án. Trong giai đoạn kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM mối quan hệ sẽ định xác định giữa cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp có thẩm quyền (bao gồm cả cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM) kiểm tra, giám sát với chủ dự án.
Quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong từng giai đoạn ĐTM được quy định trong các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan này cũng như các văn bản pháp luật về môi trường và các văn bản liên quan. Quyền và nghĩa vụ của chủ dự án trong mối quan hệ này trong từng giai đoạn ĐTM được quy định tại các quy định của pháp luật mội trường và các văn bản pháp luật liên quan.
1.3.2. Mối quan hệ giữa chủ dự án đầu tư và cơ quan, tổ chức tư vấn về môi trường và soạn thảo báo cáo ĐTM
Đây là mối quan hệ có thể được thiết lập hoặc không được thiết lập trong quá trình thẩm định báo cáo ĐTM. Mối quan hệ sẽ được xác lập nếu chủ dự án không tự mình lập báo cáo ĐTM mà thuê tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM. Ngược lại, nếu chủ dự án có thể tự mình lập báo cáo ĐTM thì mối quan hệ này không tồn tại trong quá trình thẩm định báo cáo ĐTM.
Bản chất mối quan hệ này mang tính chất dân sự – thương mại. Hai chủ thể trong mối quan hệ đều là chủ thể dân sự. Tổ chức dịch vụ tư vấn về môi trường là một đơn vị có đủ điều kiện và chức năng thực hiện các dịch vụ tư vấn về môi trường theo quy định của pháp luật, lấy lĩnh vực ĐTM làm ngành nghề kinh doanh của mình và vì mục tiêu lợi nhuận. Chủ dự án thuê tổ chức dịch vụ tư vấn về môi trường thực hiện hoạt động ĐTM, lập báo cáo ĐTM dưới hình thức hợp đồng dịch vụ tư vấn (trong hợp đồng này có điều khoản về thù lao dịch vụ). Và như vậy, quyền và nghĩa vụ của các bên trong mối quan hệ này được xác định trước hết trong bản hợp đồng dịch vụ về môi trường, tiếp đến là các quy định tại các văn bản pháp luật về môi trường, pháp luật kinh doanh – thương mại, pháp luật dân sự...
Trong quá trình thẩm định báo cáo ĐTM, mối quan hệ giữa hai chủ thể này được xác định bởi các nội dung như: sửa đổi bổ sung nội dung báo cáo ĐTM, tham gia cùng chủ dự án trong việc giải trình các nội dung trong báo cáo ĐTM trước Hội đồng thẩm định...
1.3.3. Mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và cơ quan, tổ chức dịch vụ tư vấn về môi trường (tổ chức lập báo cáo ĐTM và tổ quan, tổ chức dịch vụ tư vấn về môi trường (tổ chức lập báo cáo ĐTM và tổ chức dịch vụ thẩm định)
- Mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và tổ chức lập báo cáo ĐTM hầu như xuất hiện rất ít và không trực tiếp, thông thường chỉ là gián tiếp. Mối quan hệ giữa tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM với cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được thiết lập thông qua việc chủ dự án ủy quyền cho tổ chức dịch vụ tư vấn thực hiện việc trình bày và bảo vệ nội
dung báo cáo ĐTM, bảo vệ ý kiến của mình trước Hội đồng thẩm định (cơ quan phê duyệt) báo cáo ĐTM;
- Về mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và tổ chức dịch vụ thẩm định (TCDVTĐ), suy cho cùng, đây là mối quan hệ mang tính chất kinh doanh - thương mại. Tổ chức dịch vụ thẩm định được thành lập và hoạt động theo các điều kiện mà pháp luật quy định. Hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM của TCDVTĐ là hoạt động mang tính chất “bán” dịch vụ. Khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc phê duyệt báo cáo ĐTM cần tuyển chọn một tổ chức dịch vụ thẩm định để thẩm định báo cáo ĐTM với những điều kiện, yêu cầu do cơ quan này - cơ quan tuyển chọn dịch vụ thẩm định - đặt ra, nếu TCDVTĐ nào đáp ứng đủ điều kiện sẽ được lựa chọn làm tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM. Mối quan hệ này được xác lập dưới hình thức hợp đồng dịch vụ thẩm định và TCDVTĐ được cơ quan tuyển chọn dịch vụ thẩm định trả thù lao theo hợp đồng.
Ngoài ra còn có mối quan hệ giữa chủ dự án đầu tư và cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án, giữ cộng đồng dân cư và cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường...
Kết luận Chương 1
Đánh giá tác động môi trường là công cụ bảo vệ môi trường mang tính chất phòng ngừa. Hoạt động ĐTM được thực hiện trước khi dự án (hoạt động phát triển) được triển khai nhằm mục đích dự báo được những tác động những tác động môi trường có thể xảy ra của một dự án đầu tư để từ đó đề ra trước được những biện pháp ứng phó (giảm thiểu, giảm nhẹ, loại trừ ..) với những tác động tiêu cực. Với phương châm “phòng bệnh hơn chữa bệnh”, ĐTM thực sự là một công cụ có hiệu quả trong việc bảo vệ môi trường mà cụ thể là phòng ngừa sự cố môi trường, ô nhiễm, suy thoái môi trường. Để hoạt động ĐTM thực sự có ý nghĩa, bên cạnh hoạt động đánh giá tác động môi trường phải đảm bảo chất lượng về mặt khoa học, kỹ thuật thì việc thẩm định báo cáo ĐTM và đặc biệt là hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM trên thực tế đóng một vai trò rất
quan trọng, quyết định mức độ hiệu năng của công cụ ĐTM đối với hoạt động bảo vệ môi trường trên thực tế.
Các nội dung lý luận cơ bản về báo cáo ĐTM, thẩm định báo cáo ĐTM và việc kiểm tra, giám sát thực hiện nội dung báo cáo ĐTM được đề cập ở trên là cơ sở để chúng ta nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng pháp luật về vấn đề này ở Việt Nam cũng như việc thực thi các quy định pháp luật của nó trong thực tiễn. Những vấn đề cơ bản của pháp luật Việt Nam về này sẽ được đề cập cụ thể trong chương tiếp theo.
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM ĐỊNH BÁO CÁO ĐTM VÀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN NỘI DUNG BÁO CÁO ĐTM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.