1.2.1 .Khái niệm về kiểm tra, giám sát
2.2. Pháp luật về kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM
2.2.2.2. Hoạt động kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ mô
trường các cấp (và các cơ quan chuyên môn về BVMT)
Cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các cấp có Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Sở Tài nguyên và Môi trường), Ủy ban nhan dân cấp huyện (Phòng Tài nguyên và Môi trường) và các cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường thuộc các bộ, ban, ngành.
Giai đoạn từ khi có quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM đến khi có văn bản xác nhận của cơ quan phê duyệt (Giai đoạn thi công dự án).
Đối với cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có quyền phê duyệt báo cáo ĐTM thì quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan này đã được đề cập ở phần trên.
Quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường các cấp (không phê duyệt báo cáo ĐTM) về vấn đề kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM không được quy định trong Luật BVMT năm 2005. Pháp luật chỉ quy định chung về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong việc thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường nói chung. Trong giai đoạn xây dựng dự án, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM của chủ dự án theo sự chỉ đạo, ủy quyền của cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM.
Cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức kiểm tra việc thực hiện các nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt [33, khoản 2 Điều 23]. Như vậy, trách nhiệm thực hiện việc kiểm tra
thuộc cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM, nhưng cơ quan phê duyệt cũng có trách nhiệm “chỉ đạo” thực hiện việc kiểm tra thực hiện các nội dung trong báo cáo ĐTM. Cơ quan được “chỉ đạo” là cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các cấp. Các cơ quan này thực hiện việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM của chủ dự án theo sự chỉ đạo, ủy quyền của cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM và có trách nhiệm phối hợp cùng cơ quan phê duyệt thực hiện công tác kiểm tra, giám sát.
Ngoài các quy định tại pháp luật BVMT, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường các cấp được quy định cụ thể ở phần chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan này trong các văn bản pháp quy về tổ chức, hoạt động của các cơ quan này [14, 16]. Như vậy, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được quy định tản mạn, không tập trung và không cụ thể. Điều đó gây khó khăn cho hoạt động bảo vệ môi trường nói chung, hoạt động kiểm tra và giám sát về bảo vệ môi trường nói riêng của các cơ quan này chưa thực sự phát huy hiệu quả.
Giai đoạn dự án đi vào hoạt động
Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, các cam kết bảo vệ môi trường trong báo cáo ĐTM nói riêng, hoạt động bảo vệ môi trường nói chung của chủ dự án thuộc trách nhiệm chủ yếu của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các cấp. Giai đoạn này, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường các cấp, cơ quan chuyên môn về BVMT thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật.
Các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các cấp có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý và tổ chức, cá nhân hoạt động trong ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý; phát hiện và kiến nghị xử lý hoặc được xử lý theo thẩm quyền đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; chủ trì giải quyết hoặc tham gia giải quyết theo thẩm quyền đối với các khiếu nại, tố cáo,
tranh chấp về môi trường và bồi thường thiệt hại liên quan đến môi trường. [14, khoản 4 Điều 5]
Hiện nay, tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường ngày một tăng về số lượng và phức tạp hơn về tính chất. Trong khi đó, các chế tài xử lý các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường theo quy định hiện hành chưa đủ sức răn đe và chưa thỏa đáng. Vì vậy, cần tăng cường chế tài xử lý các hành vi vi phạm bảo vệ môi trường là điều hết sức cần thiết trong bối cảnh hiện nay.