1.2.1 .Khái niệm về kiểm tra, giám sát
3.2. Những giải pháp cụ thể
3.2.2.4. Sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới hệ thống các chế tài xử lý vi phạm pháp luật
luật BVMT đầy đủ, có hệ thống, mang tính nghiêm khắc, răn đe và phòng ngừa
Hiện nay, tình hình tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đang diễn biến hết sức phức tạp trên nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội
nước ta, không những gây thiệt hại về môi trường sinh thái mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của đất nước. Một số trướng hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường gây ảnh hưởng đến môi trường đặc biệt nghiêm trọng đã bị phát giác (Vụ Công ty Vedan Việt Nam xả thải xuống dòng sông Thị Vải [28], vụ Công ty thuộc da Hào Dương, vụ Công ty Huyndai Vinashin...). Nhưng khi cơ quan có thẩm quyền áp dụng các quy định của pháp luật để xử lý thì nảy sinh nhiều vấn đề, đặc biệt là hình thức và chế tài được áp dụng để xử lý các trường hợp này. Chế tài xử phạt hành chính thì mức phạt tiền là quá thấp không mang lại ý nghĩa và không có tính răn đe; bên cạnh đó, khó có thể truy cứu trách nhiệm hình sự vì pháp luật hình sự Việt Nam không quy định cụ thể và không thể áp dụng trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân; còn khi áp dụng trách nhiệm dân sự thì không có cơ chế để bên bị thiệt hại (cộng đồng dân cư, nhà nước..) đòi bồi thường thiệt hại đã xảy ra đồng thời cũng rất khó để xác định mức độ thiệt hại trên thực tế để áp mức bồi thường. Thế nên, một yêu cầu cấp bách là phải sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới hệ thống các chế tài xử lý vi phạm pháp luật BVMT đầy đủ, có hệ thống, mang tính nghiêm khắc và phòng ngừa.
Trước hết, đối với chế tài hành chính nên sửa đổi Nghị định số 81/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/08/2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường theo hướng tăng mức xử phạt đối với hình thức phạt tiền cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay để đảm bảo được tính nguyên khắc, răng đe của chế tài. Hiện nay, theo quy định của Nghị định số 81/2006/NĐ- CP, mức xử phạt tối đa đối với một hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường là 70.000.000 đồng là quá thấp cần phải được tăng lên. (Điểm b khoản 1 Điều 7).
Vừa qua, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự số 15/1999/QH10. Nhưng trong thời gian tới vẫn cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung phần tội phạm về môi trường theo hướng hình sự hóa các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường gây thiệt hại nghiêm trọng đối với môi trường; định lượng cụ thể các căn cứ, định
mức làm cơ sở để truy cứu trách nhiệm hình sự; tăng mức chế tài hình sự cho các tội danh để đảm bảo được tính răn đe, phòng ngừa sự vi phạm;...
Tiếp đến, cần có cơ chế cụ thể, rõ ràng để chủ thể bị thiệt hại (cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư, Nhà nước) đòi bồi thường thiệt hại do các hành vi vi phạm pháp luật của các chủ hoạt động phát triển gây ra; định lượng cụ thể các căn cứ, định mức làm cơ sở để bên bị thiệt hại xác định và khởi kiện. Nghiên cứu cho phép áp dụng cơ chế khởi kiện tập thể...
Trên đây là một số kiến nghị được tác giả rút ra qua quá trình nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam về thẩm định báo cáo ĐTM và kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM cũng như tìm hiểu việc thực thi các quy định này trong thực tiễn. Tác giả hi vọng rằng, đây là những gợi ý nhỏ góp phần vào việc hoàn thiện các quy định pháp luật về vấn đề này ở nước ta trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Môi trường tự nhiên có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của nhân loại. Xã hội loài người không thể sống tách rời với môi trường tự nhiên. Nếu môi trường bị huỷ hoại thì cuộc sống của con người sẽ bị de doạ. Do vậy, vấn đề bảo vệ môi trường đã, đang và sẽ là một trong những vấn đề cấp bách,
mang tính thời sự trong mỗi quốc gia và trên toàn thế giới. Thế nên, trách nhiệm và yêu cầu bảo vệ môi trường không chỉ đặt ra đối với mỗi cá nhân, mỗi tổ chức hay mỗi quốc gia mà là toàn cầu.
Trong những năm vừa qua, sự ra đời của Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 với các quy định về ĐTM và đặc biệt Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định cụ thể và hợp lý hơn về ĐTM giúp cho việc hoạt động đánh giá tác động môi trường nói riêng, hoạt động bảo vệ môi trường nói chung thu được nhiều kết quả khả quan. Pháp luật về ĐTM đã có những đóng góp to lớn trong việc xét duyệt các dự án đầu tư, xử lý về mặt môi trường đối với các hoạt động phát triển, góp phần phòng ngừa, hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường. Nếu xét dưới góc độ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, ĐTM đã trở thành một công cụ đắc lực cho việc quản lý, bảo vệ môi trường ở Việt Nam phục vụ mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia. Nếu đặt vấn đề ở lợi ích công cộng, lợi ích xã hội, nó là cơ chế để công đồng tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường. Đặc biệt, ĐTM có thể đem lại những lợi ích cho các chủ thể thực hiện hoạt động này - chủ thể hoạt động phát triển.
Qua đề tài “Thẩm định báo cáo ĐTM và kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM”, luận văn đã tập trung nghiên cứu và làm sáng tỏ vai trò của hoạt động đánh giá tác động môi trường đối với vấn đề bảo vệ môi trường. Đặc biệt, luận văn đã phân tích và đánh giá được ý nghĩa của hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM cũng như hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM và các yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM trên thực tế.
Trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng các quy định pháp luật và việc áp dụng chúng trên thực tế đã làm sáng tỏ được các nguyên nhân dẫn đến những bất cập, những mặt chưa được của quy định pháp luật về thẩm định báo cáo ĐTM và kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung báo cáo ĐTM để từ đó đề xuất những ý kiến, những gợi ý nhỏ góp phần hoàn thiện pháp luật về thẩm định báo cáo ĐTM và kiểm tra, giám sát việc thực hiện báo cáo ĐTM nói riêng, pháp luật về đánh giá
tác động môi trường nói chung. Đồng thời, góp phần làm tăng hiệu quả thực thi pháp luật trên thực tế nhằm bảo vệ môi trường vì mục tiêu phát triển bền vững.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu, nhưng với trình độ còn hạn chế, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học còn thiếu, bên cạnh đó, đề tài được nghiên cứu là vấn đề khá hẹp và mang tính chất thực tiễn chuyên ngành nên khó tránh khỏi những điểm hạn chế trong cách nhìn nhận, đánh giá và giải quyết vấn đề. Do vậy, tác giả hi vọng sẽ nhận được nhiều ý kiến phản hồi, góp ý chân thành từ phía độc giả để đề tài được nghiên cứu sâu sắc và hoàn thiện thiện hơn trong tương lai.
Nhân tiện đây, tôi xin chân thành cảm ơn TS.Vũ Quang - người hướng dẫn khoa học - đã chỉ bảo, hướng dẫn tận tình cho tôi trong quá trình nghiên cứu, thực hiện đề tài này. Tiếp đến, là TS. Nguyễn Khắc Kinh (Phó chủ tịch Hội đánh giá tác đông môi trường, nguyên Vụ Trưởng vụ Thẩm định và Đánh giá tác động môi trường), TS. Vũ Thu Hạnh - Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội - cùng tất cả các thầy cô tại Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội và bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường (1994), Thông tư 1420/1994/ TT-BKHCNMT ngày 26/01 về hướng dẫn đánh giá tác đông môi trường đối với các cơ sở đang hoạt động, Hà Nội.
2. Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường (1998), Thông tư 490/1998/TT-BKHCNMT ngày 29/04 về hướng dẫn lập và thẩm định báo cáo đánh giá tác đông môi trường đối với các dự án đầu tư, Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2006), Thông tư số 08/2006/TT- BTNMT ngày 08/9 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2008), Thông tư số 05/2008/TT- BTNMT ngày 08/12 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường.Hà Nội
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2008), “Báo cáo kiểm điểm, đánh giá kết quả thực hiện công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trong nhiệm kỳ 2002 - 2007; Các định hướng và giải pháp tăng cường công tác này trong nhiệm kỳ mới”.
http://www.monre.gov.vn/MONREN ET/Modules/ Doc_Download.a spx?DocID=362.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư số 13/2009/TT- BTNMT ngày 18/08 ban hành quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Hà Nội
7. Bộ Công an (2006), Quyết định số 1899/2006/QĐ-BCA ngày 29/11về thành lập Cục Cảnh sát môi trường,Hà Nội
8. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Quyết định số 19/2007/QĐ- BTNMT ngày 26 tháng 11 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về điều kiện, quy chế tổ chức và hoạt động của tổ chức dịch vụ thẩm định, Hà Nội
9. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2003), Quyết định số 04/2003/QĐ- BTNMT về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định, Hà Nội
10.Bộ Tài nguyên và Môi trường (2006), Quyết định số 13/2006/QĐ- BTNMT ngày 08/09/ Ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, Hà Nội
11.Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 114/2006/TTLT-BTC-TNMT, Hướng dẫn việc quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường, ngày 29/12/2006, Hà Nội.
12.Bộ Công an, Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư liên tịch số 02/2009/TTLT-BCA-BTNMT ngày 06/02/2009 hướng dẫn quan hệ phối hợp công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, Hà Nội
13.Lê Thạc Cán (1993), "Đánh giá tác động môi trường –Phương pháp luận và kinh nghiệm thực tiễn”, NXB Khoa học và Kỹ thuật Hà Nội, tr.15.
14.Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Hà Nội.
15.Chính phủ (2006), Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội. 16. Chính phủ (2007), Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 /05 quy
định tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước;Hà Nội
17.Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường;Hà Nội
18. Chính phủ (2008), Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;Hà Nội
19. Congnghemoitruong.vn (2009), “Hà Nội: Phân cấp thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường” http://www.congnghiepmoitruong .vn/chinh-sach-mi/603-ha-noi-phan-cap-tham-dinh-bao-cao-moi-truong.html [24/06/2009]
20. Nguyễn Văn Cương (2009), “Một số vấn đề về cơ chế thực thi, giám sát việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường dựa vào cộng đồng ở nước ta hiện nay” ngày 04/09/2009,http://www.nea.gov.vn /tapchi/Toanvan /05-2k8 - 18.htm
21.Nguyễn Ngọc Điện (2008), Giải bài toán “bảo vệ môi trường”: Sửa luật và tôn trọng luật http://tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID
=276 990& Channel ID=118, Thứ 6, 05/09/2008. 06:21 (GMT +7).
22. Phạm Ngọc Hồ - Hoàng Xuân Cơ (2000), Đánh giá tác động môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
23. John Glasson, Riki Therivel, Andrew Chadwik, “Giới thiệu về đánh giá tác đông môi trường” (2008), http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/gioi-thieu-ve- danh-gia-tac-dong-moi-truong-john-glasson.7355.html, [bản Tiếng Việt]
24.Phạm Tuấn Khải (2009), “Các khái niệm và nội dung cơ bản về thanh tra kiểm tra, giám sát ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”, http://giri. ac.vn/ images/File/tap2b/kyyeuII-B%20(38).doc.
25.Nguyễn Khắc Kinh (2004), Báo cáo 10 năm thực hiện công tác đánh giá tác động môi trường. http://www.nea.gov.vn/tapchi/Toanvan/12-2k4-06. htm
26. Nguyễn Khắc Kinh (2007), “ 9 bất cập trong công tác đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Tài nguyên và môi trường, tháng 04/2007.
27.Nguyễn Khắc Kinh (2008), “Những khó khăn, bất cập trong công tác đánh giá tác đông môi trường và đánh giá môi trường chiến lược ở Việt Nam”, Chuyên đề của Hội tác đánh giá tác đông môi trường,
28. Nea.gov.vn (2009), “Xử lý nghiêm khắc các vi phạm của Vedan theo quy định của pháp luật và buộc phải bồi thường thiệt hại đã gây ra cho môi trường” http://www.nea.gov.vn/tapchi/toanvan/09-2k8-08.htm [09/09/2009]
29.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội.
30.Quốc hôi nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội
31.Quốc hôi nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình sự số 15/1999/QH10. Hà Nội
32.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp sửa đổi năm 2001, Hà Nội
33. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường, ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội
34.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng 6 năm 2004. ngày 29/11/2005, Hà Nội
35.Quốc hôi nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự số 15/1999/QH10, Hà Nội
36.Vũ Duyên Thuỷ (2006), “Một số điểm mới của Luật bảo vệ môi trường năm 2005 về lập và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư”, Tạp chí luật học, Số 7/2006, tr. 64-67. 37.Thời báo Kinh tế Việt Nam (2003), Đánh giá môi trường... trên giấy,
Số 26, ngày 14/2/2003, tr.5.
38.Trung tâm Con người Thiên nhiên (2009), ĐTM ở Việt Nam - Một nữa cốc nước ,http://www.thiennhien.net/news/193/ARTICLE/7839/2009- 0217.html [17/2/2009]
39.Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Công nghệ Quốc gia, Cục Môi trường (2000), “Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác đông môi trường chung cho các dự án phát triển”, Công ty In Tiến Bộ, Hà Nội