Văn bản này sẽ cụ thể hóa các quy định có tính nguyên tắc ở các Luật Bảo vệ môi trường và các quy định của Luật Tài nguyên nước. Những vấn đề mà văn bản này cần phải đề cập được là:
- Tài nguyên nước trong lưu vực sông phải được quản lý theo nguyên tắc thống nhất, không chia cắt giữa các cấp hành chính, giữa thượng nguồn và hạ nguồn; bảo đảm sự công bằng, hợp lý và bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi giữa các tổ chức, cá nhân trong cùng lưu vực; phải kết hợp chặt chẽ giữa khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước với việc bảo vệ môi trường, khai thác bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác trong lưu vực sông.
- Quy định cụ thể về việc quản lý lưu vực sông: điều tra cơ bản môi trường, tài nguyên nước lưu vực sông; quy hoạch lưu vực sông; bảo vệ môi trường nước lưu vực sông; điều hòa, phân bổ tài nguyên nước và chuyển nước đối với các lưu vực sông; hợp tác quốc tế và thực hiện các Điều ước quốc tế về lưu vực sông; tổ chức điều phối lưu vực sông; trách nhiệm quản lý lưu vực sông. Những quy định này sẽ đặt cơ sở cho hoạt động của các tổ chức quản lý lưu vực sông.
- Vấn đề bảo vệ môi trường nước lưu vực sông được quy định cụ thể và rõ ràng để tăng tính khả thi trong thực tế. Ngoài những quy định cụ thể về các hoạt động bảo vệ môi trường nước như: kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm và bảo vệ chất lượng nước trên lưu vực; kế hoạch phòng, chống ô nhiễm môi trường nước và phục hồi các nguồn nước bị ô nhiễm trên lưu vực; ứng phó và khắc phục sự cố môi trường nước lưu vực sông thì những quy định về thiết chế bảo vệ môi trường nước lưu vực sông cũng cần phải được chú trọng.
- Xây dựng một thiết chế bảo vệ môi trường nước lưu vực sông đồng nghĩa với việc xây dựng một thiết chế quản lý tài nguyên nước lưu vực sông. Đây là một quá trình, đòi hỏi nhiều thời gian và kinh phí. Đó là chính quá trình thay đổi về nhận thức, cách tiếp cận, về phương pháp cũng như về cơ chế chính sách.
Thành lập bất kỳ loại hình tổ chức lưu vực sông nào, nhằm quản lý lưu vực sông theo bất kỳ phương thức nào, đòi hỏi một loạt các quá trình liên tục. Các quá trình này bao gồm [54]:
• Thông tin và nâng cao nhận thức. Các chiến dịch nâng cao nhận thức thông qua các phương tiện truyền thông sẽ được thực hiện trước khi thành lập bất kỳ tổ chức lưu vực sông nào. Đây là một ý tưởng tốt để giải thích cho các chủ thể tham gia vào việc quản lý tài nguyên nước của lưu vực sông lý do tại sao cần phải có một cơ quan phối hợp các nỗ lực của họ trong quản lý lưu vực sông. Giai đoạn này cũng phục vụ để thu thập thông tin, xác định các xung đột và xây dựng thành các tư liệu. Sẽ rất đáng giá cho cơ quan hoặc tổ chức được thành lập trong lưu vực khi phân phối nước, hoặc tìm kiếm biện pháp phân phối như thế nào, và, nói chung,
cách họ vận hành hệ thống nước và với những nguồn lực hiện có nếu họ lưu giữ hồ sơ chất lượng nước, nếu họ đã có các chương trình về những trường hợp khẩn cấp.
• Hình thành các liên minh và thỏa thuận. Các chủ thể tham gia nên thiết lập một liên minh sơ bộ để tiến tới thành lập một hệ thống quản lý tổng hợp lưu vực sông. Phạm vi liên minh này có thể được mở rộng về sau nhưng, ban đầu, sẽ dễ dàng hơn nếu các chủ thể thiết lập một mục tiêu cụ thể cho các hoạt động của mình (làm sạch lòng hồ hoặc sông, bờ sông; tái trồng rừng ở quanh bờ sông, quản lý nước của một con sông hay kênh đào đang được sử dụng, quản lý khu vực bờ sông và dòng sông hay những vấn đề khác được nhiều chủ thể quan tâm). Các chủ thể có thể là cơ quan công hoặc tư nhân, tổ chức phi chính phủ, chính quyền địa phương, các trường đại học và các tổ chức chuyên nghiệp. Liên minh phải được chính thức thành lập và đặt ra mục tiêu cụ thể cho công việc của mình. Cuối cùng, hoạt động này dự kiến sẽ phát sinh diễn đàn để phối hợp và đối thoại. Danh sách các chủ thể được mời tham gia phải linh hoạt, vì nó sẽ khác nhau cho mỗi trường hợp.
• Hoạt động lập pháp. Khuôn khổ pháp lý cho một tổ chức lưu vực sông có thể được dần dần thống nhất. Nếu không có môt văn bản pháp luật cụ thể để quy định về tổ chức, hoạt động cho một hệ thống quản lý lưu vực sông, các bên có thể bắt đầu với một thỏa thuận đơn giản để thực hiện một dự án. Tuy nhiên, mục tiêu cuối cùng của quá trình là để cung cấp cho hệ thống quản lý lưu vực sông một tư cách pháp nhân và thẩm quyền rõ ràng để quản lý các tài nguyên nước trong lưu vực sông (thu phí, giám sát,...), hoặc trực tiếp hoặc bằng cách phối hợp với các tổ chức có trách nhiệm. Có một số cách nhằm trao tư cách pháp lý để quản lý lưu vực sông, bao gồm cả thẩm quyền thành lập chương trình, dự án đặc biệt và trách nhiệm pháp lý cho chính quyền địa phương, các Bộ hoặc các viện, mà sau đó trao cho họ tư cách pháp lý quy định tại pháp lệnh, quy định và chỉ thị khác.
• Xây dựng kế hoạch phát triển, đánh giá và dự báo. Sau khi Cam kết thỏa thuận sơ bộ đã được thông qua bởi các chủ thể trong liên minh quản lý lưu vực sông thông qua cơ chế phối hợp hành động, hiện trạng lưu vực cần phải được đánh giá để đi đến một dự báo. Điều này đòi hỏi sự tham gia của một đội liên ngành và
có thể được xác định là quy trình quản lý phát triển bền vững. Các chủ thể phải được khuyến khích tham gia vào một cuộc thảo luận công khai về những vấn đề cần được giải quyết. Hoạt động này cũng thúc đẩy việc sử dụng hệ thống thông tin và, nói chung, tất cả các kỹ thuật sẵn có để mô tả những gì đã và đang xảy ra trong lưu vực, những đối tượng bị ảnh hưởng và các bên có trách nhiệm, và các chi phí và lợi ích liên quan trong Chương trình hành động.
• Liên kết những người sử dụng nước. Mục đích của quá trình này là giúp mỗi chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý nước và lưu vực sông để bảo đảm rằng họ đang tuân thủ đầy đủ với trách nhiệm của mình. Ví dụ, hỗ trợ phải được trao cho tổ chức nông nghiệp, cung cấp nước uống và các dịch vụ vệ sinh môi trường, khai thác mỏ, thủy sản và, nói chung, đối với tất cả các chủ thể một cách nào đó làm thay đổi dòng chảy của nước trong lưu vực, để đảm bảo rằng những hành vi của họ phù hợp với các tiêu chuẩn cao nhất có thể. Quá trình liên kết này bao gồm việc cung cấp hỗ trợ cho chính quyền địa phương để giúp họ thực hiện trách nhiệm đối với môi trường và cho các Bộ, như Bộ Y tế và các chủ thể khác bao gồm cả các tổ chức phi chính phủ-để họ nhận ra vai trò của mình trong kiểm soát chất lượng môi trường.
• Tổ chức hành chính. Tất cả các giai đoạn phải được thực hiện trong khuôn khổ hành chính đầy đủ, bao gồm cả việc thu phí, đăng ký của các chủ thể, kế toán, kiểm soát tài chính, giám sát và đảm bảo tuân thủ, mua sắm thiết bị và thuê nhân viên và tư vấn. Hệ thống hành chính sẽ trở nên phức tạp theo những tiến bộ của quá trình. Nếu tổ chức muốn tồn tại, nó phải tự kiện toàn, và điều đó sẽ chỉ xảy ra nếu nó tạo được sự độc lập về quản lý tài chính và chất lượng công việc của mình. Các chuyên gia- những người tạo nên hệ thống hành chính phải có trình độ phù hợp.
• Xác định giá trị kinh tế và chuẩn bị các chiến lược. Lập kế hoạch về các chiến lược, trình bày dưới hình thức các chương trình làm việc hoặc dự án có kỹ thuật và có hỗ trợ tài chính. Một khi nó đã bắt đầu, quá trình lập kế hoạch là không bao giờ kết thúc. Kế hoạch nên được xem như tương đương với việc xây dựng một hệ thống thông tin và các quy tắc, tiêu chuẩn tạo thuận lợi cho việc ra quyết định. Các yếu tố được sử dụng để tính toán chi phí và lợi ích, thiết kế chiến lược và xây
dựng một kế hoạch dựa trên các giai đoạn đã xác định bởi các chủ thể, tiêu chuẩn của họ, các vấn đề và mục tiêu, xây dựng kế hoạch chia sẻ, đánh giá tình hình hiện tại, dự đoán và xác định những trở ngại và hạn chế. Bản kế hoạch phục vụ mục đích giao tiếp và phối hợp khi cần thiết.
• Hoạt động của hệ thống thủy lực được chia sẻ. Ðạt tiêu chuẩn kỹ thuật là cần thiết để hoạt động và duy trì hệ thống thủy lực xây dựng trong lưu vực sông và để hỗ trợ các nước bảo tồn và quản lý, và nhiều người sử dụng trong các lưu vực sông cũng phải tham gia quá trình này. Các con sông của lưu vực sông và hệ thống thủy lực cũng phải được trang bị một loạt các trạm giám sát nước và hệ thống thông tin vệ tinh, hoặc phải được tăng cường thêm nếu họ đã có. Nói chung, tổ chức cần phải được trang bị đầy đủ để có thể theo dõi tình huống và có kế hoạch trước. Hệ thống thông tin liên lạc hiện đại là rất cần thiết để kích hoạt tổng thể hệ thống hoạt động tốt.
• Bảo tồn các bộ phận của tài nguyên nước, môi trường sống tự nhiên và đa dạng sinh học. Không chỉ vận hành hệ thống thủy lực được chế tạo, một số lượng lớn các công việc được yêu cầu để phục hồi khu vực dọc theo bờ sông bị hư hỏng và phục hồi môi trường sống. Đó là thiết yếu để giảm thiểu những tác động của xung đột liên quan đến nước và quản lý lưu vực sông bằng đảm bảo rằng các kế hoạch cho việc sử dụng và chiếm đóng lãnh thổ quan tâm-càng nhiều càng tốt-tới dòng chảy, điều kiện tự nhiên trong các lưu vực sông. Điều này là cần thiết để duy trì tất cả các chức năng gốc của lưu vực sông , đặc biệt để bảo tồn đa dạng sinh học và cảnh quan. Quá trình này đòi hỏi các nhà quy hoạch phải quan tâm tới dòng chảy tự nhiên, lúc bình thường và dòng chảy theo mùa.
• Kiểm soát ô nhiễm nước, phục hồi và thu hồi các hệ thống thoát nước nông thôn và đô thị vào hệ thống sông, suối. Trong hầu hết các lưu vực sông, đặc biệt là ở các vùng đô thị, quá trình này đòi hỏi phải thay đổi sâu sắc nguồn nước và dòng chảy của nước. Đây là một nhiệm vụ lâu dài và khó khăn nhất. Không thể bảo tồn nguồn nước hoặc lưu vực sông nếu chúng đã bị hư hỏng hoàn toàn. Trong khi các
nước đã công nghiệp hóa phục hồi hệ thống hành lang nước, các nước đang phát triển lại đang trong quá trình phá hủy chúng.
Việc thực hiện các quy trình mô tả ở trên sẽ được giúp đỡ nhiều nếu lý thuyết