. Khó khăn, vướng mắc trong hoạt động của Ủy ban lưu vực sông
3.2.3. Xây dựng và hoàn thiện các quy định về cơ chế tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường nước lưu vực sông
động bảo vệ môi trường nước lưu vực sông
. Cần có cơ chế hỗ trợ tài chính cho các dự án bảo vệ môi trường trong lưu vực sông
Phải có một văn bản pháp quy quy định việc hỗ trợ có mục tiêu kinh phí từ ngân sách nhà nước cho các dự án xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường tại các lưu vực sông để khắc phục tình trạng thiếu vốn nghiêm trọng đang xảy ra hiện nay tại các dự án cải tạo môi trường trên lưu vực sông.
Việc hỗ trợ có mục tiêu này áp dụng đối với các dự án nằm trong danh mục dự án ưu tiên triển khai Đề án tổng thể bảo vệ và phát triển bền vững môi trường sinh thái, cảnh quan lưu vực sông Cầu được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 174/2006/QĐ-TTg ngày 28 tháng 7 năm 2006, Đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 187/2007/QĐ-TTg ngày 03 tháng 12 năm 2007 và Đề án tổng thể bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 57/2008/QĐ-TTg ngày 29 tháng 4 năm 2008. Quy định này không áp dụng đối với nhóm các dự án về đầu tư xây dựng cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt tập trung, xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung, cải tạo, phục hồi môi trường tại các đoạn sông bị ô nhiễm trong lưu vực thuộc đối tượng hỗ trợ tại Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2009 của Chính phủ về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường và đối với nhóm các dự án xử lý triệt để ô nhiễm môi trường thuộc đối tượng hỗ trợ tại Quyết định số 58/2008/QĐ-TTg ngày 29 tháng 4 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách nhà nước nhằm xử lý triệt để, khắc phục ô nhiễm và giảm thiểu suy thoái môi trường cho một số đối tượng thuộc khu vực công ích.
Tuy nhiên, để tránh lãng phí ngân sách và hạn chế sự ỷ lại vào ngân sách của các địa phương, cần có những quy định về điều kiện một cách chi tiết, có thể có những nội dung sau:
(i) Đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành của pháp luật và được đưa vào kế hoạch ngân sách hàng năm.
(iii) Thuộc danh mục dự án ưu tiên được Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông phê duyệt hàng năm.
Nguồn vốn hỗ trợ cũng phải được phân bổ rõ ràng, cụ thể. Có thể lấy từ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường, nguồn vốn đầu tư phát triển và từ nguồn kinh phí Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng.
Trước hết cần tập trung vào:
- Hỗ trợ kinh phí tạo cơ sở hạ tầng, trong đó có việc quy hoạch các khu/cụm công nghiệp, làng nghề, hỗ trợ xây dựng hệ thống nước thải tập trung, hệ thống quản lý chất thải rắn của khu/cụm công nghiệp, khu đô thị, làng nghề, quy hoạch xây dựng các bãi chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh cấp xã, huyện;
- Hỗ trợ kinh phí nghiên cứu, khuyến khích áp dụng sản xuất sạch hơn cho các mô hình trình diễn và cho vay ưu đãi với các cơ sở áp dụng nhân rộng mô hình;
- Khuyến khích các cơ sở sản xuất xử lý nước thải, khí thải, quản lý môi trường bằng cho vay ưu đãi hoặc giảm thuế khi thực hiện các giải pháp này;
- Hỗ trợ một phần kinh phí quan trắc môi trường định kỳ hàng năm, phần còn lại thu của các cơ sở sản xuất;
- Xây dựng mức thuế thu nhập doanh nghiệp, mức lãi suất tín dụng ưu đãi cho các cơ sở sản xuất kinh doanh trong lưu vực sông có áp dụng sản xuất sạch hơn nhằm khuyến khích các doanh nghiệp như giảm thuế cho phần lợi nhuận do sản xuất sạch hơn mang lại.
. Tăng cường thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư ngăn ngừa, hạn chế, khắc phục ô nhiễm, cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường
Ngân sách nhà nước chi cho hoạt động bảo vệ môi trường tăng thì việc thu cũng cần phải được chú trọng để cân đối. Tăng cường thu ngân sách nhà nước để đầu tư ngăn ngừa, hạn chế, khắc phục ô nhiễm, cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường trước hiện phải có cơ sở pháp luật vững chắc, vì vậy nhanh chóng rà soát, hoàn thiện hệ thống pháp luật về thuế môi trường, phí bảo vệ môi trường là nhiệm vụ cấp bách hiện nay. Bộ Tài chính cần ban hành Thông tư hướng dẫn quản lý, sử dụng nguồn thu tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường.
Tiếp tục hoàn thiện các cơ chế thu ngân sách hiện có, bổ sung thêm các cơ chế thu mới, mở rộng đối tượng và mức thu ngân sách từ môi trường và các dich vụ môi trường. Các nguyên tắc cơ bản của kinh tế thị trường trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường như: “người sử dụng và hưởng lợi từ tài nguyên và môi trường phải trả tiền” và “người gây ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên phải trả chi phí khắc phục và tái tạo” sẽ được vận dụng hợp lý; thực hiện cơ chế chi trả dịch vụ hệ sinh thái, tham gia thị trường các bon; nghiên cứu thử nghiệm, tiến tới áp dụng các cơ chế chuyển nhượng, trao đổi quyền phát thải.
Xây dựng các cơ chế định giá, lượng giá, hạch toán môi trường phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường, đồng thời thiết lập các tài khoản quốc gia về bảo vệ môi trường; nghiên cứu áp dụng cơ chế hoạch toán môi trường.
Thực hiện ký quỹ phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản; thí điểm, tiến tới nhân rộng các mô hình áp dụng cơ chế chi trả dịch vụ hệ sinh thái; đưa yếu tố môi trường vào giá thành sản phẩm; phát triển nhanh ngành công nghiệp môi trường; sử dụng các công cụ thuế, phí môi trường để điều tiết vĩ mô các hoạt động kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường; xác lập cơ chế lượng giá môi trường, bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên gây ra.