3.4. Một số giải pháp đảm bảo cho việc xây dựng và thực thi pháp luật Việt
3.4.3. Giải pháp về nguồn nhân lực
Lợi thế cạnh tranh của một quốc gia được cấu thành từ nhiều yếu tố như: hạ tầng, môi trường pháp lý, nhân lực… trong đó nhân lực được coi là yếu tố cạnh tranh mang bản sắc quốc gia trong quá trình toàn cầu hoá. Vì những giá trị thuộc về nguồn nhân lực là bền vững và không thể sao chép. Việt Nam là quốc gia mới bước đầu tham gia vào quá trình trinh phục KKVT. Vì vậy, phải chú trọng đặc biệt đến “con người” có trình độ và tư duy phù hợp với công nghệ cao. Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, vấn đề đào tạo các chuyên gia pháp lý về vũ trụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với quá trình xây dựng và thực thi pháp luật về khai thác và sử dụng KKVT [2].
Hiện nay ở Việt Nam, pháp luật vũ trụ mới chỉ được đưa vào giảng dạy một số tiết trong các cơ sở đào tạo luật, ví dụ như: Trường Đại học Luật Hà Nội, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh,… Mặc dù luật vũ trụ đã được nêu trong một số giáo trình, sách tham khảo song chỉ chiếm một dung lượng nhỏ và chỉ đề cập sơ bộ mang tính chất giới thiệu.
Có thể khẳng định nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực pháp luật vũ trụ hiện nay ở Việt Nam đang rất thiếu, manh mún và chưa có hệ thống. Hầu hết các chuyên gia trong lĩnh vực pháp luật vũ trụ đều hoạt động riêng lẻ, nghiên cứu pháp luật vũ trụ dựa trên sở thích và niềm đam mê mà không có định hướng từ phía Đảng và Nhà nước. Mặc dù chúng ta đã xây dựng được một cơ quan chuyên trách vừa quản lý các hoạt động khai thác sử dụng KKVT, vừa tư vấn cho các cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, pháp luật vũ trụ, đó là Viện Công nghệ Vũ trụ. Tuy nhiên, Viện này mới được thành lập và tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu, triển khai các ứng dụng CNVT, còn hoạt động nghiên cứu pháp luật chưa thật sự được quan tâm. Vì vậy, Viện cũng chưa thu hút được nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực pháp luật vũ trụ.
Xuất phát từ thực trạng trên có thể đưa ra nhận định: Nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực trong lĩnh vực pháp luật vũ trụ hiện nay ở Việt Nam là rất lớn. Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta cần phải xây dựng được một chính sách toàn diện về đào tạo nhân lực vũ trụ nói chung và các chuyên gia pháp lý về vũ trụ nói riêng. Trước mắt, Việt Nam nên tăng cường thực hiện các giải pháp sau:
Thứ nhất, xây dựng một cách cụ thể các chương trình đào tạo pháp luật vũ trụ làm nền tảng cho các hoạt động đào tạo trong nước;
Thứ hai, cần phải tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, nâng cao nhận thức cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động vũ trụ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật vũ trụ hiện hành được thực thi trên thực tế.
Thứ ba, nâng cao chức năng tư vấn pháp lý trong các cơ quan quản lý chuyên ngành về hoạt động vũ trụ ở Việt Nam như Ủy ban Vũ trụ bằng việc thành lập một Tiểu ban Pháp lý bên cạnh Tiểu ban Khoa học và Kỹ thuật hoặc bổ sung sự tham gia của các nhà khoa học, các chuyên gia pháp lý trong hoạt động của Ủy ban nhằm thực thi hiệu quả chức năng tư vấn cho Nhà nước trong việc ban hành chính sách, chiến lược, pháp luật về vũ trụ của Việt Nam.
Thứ tư, tranh thủ sự hợp tác quốc tế thông qua việc cử các cán bộ Việt Nam sang học tập tại các quốc gia có nền công nghệ vũ trụ, chính sách, pháp luật vũ trụ phát triển, cũng như các quốc gia có trình độ tương đồng với Việt Nam để học hỏi kinh nghiệm của họ trong việc xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật vũ trụ. Bên cạnh đó, chúng ta còn có thể tận dụng sự giúp đỡ của các quốc gia đi trước thông qua việc mời các chuyên gia pháp lý về giảng dạy tại các trường Đại học nhằm nâng cao chất lượng chuyên môn cho cán bộ Việt Nam.
Ngoài các biện pháp cơ bản như trên, Việt Nam cần có những cơ chế thích hợp như: chế độ đãi ngộ, môi trường làm việc, cơ hội học hỏi, nâng cao kiến thức,... nhằm khuyến khích các nhà khoa học phát huy hết khả năng và tận tâm phục vụ đất nước trong quá trình xây dựng, hoàn thiện, thực thi pháp luật quốc gia về vũ trụ,
góp phần nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ vũ trụ của Việt Nam so với thế giới.
Tuy nhiên, nguồn nhân lực vũ trụ phục vụ cho việc xây dựng và thực thi pháp luật vũ trụ ở Việt Nam cần phải đáp ứng được các tiêu chuẩn sau đây:
Một là, Xuất phát từ vai trò và tầm quan trọng của đội ngũ chuyên gia hoạt động trong lĩnh vực xây dựng, thực thi pháp luật về không gian vũ trụ mà điều kiện đầu tiên đặt ra đối với họ là phải: Am hiểu pháp luật quốc tế, đặc biệt là Luật vũ trụ quốc tế và pháp luật vũ trụ của một số quốc gia trên thế giới như Nga, Mỹ, Pháp, Đức, Nam Phi, Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản, Indonesia, Thái Lan,…
Hai là, có đủ kiến thức cần thiết về các lĩnh vực thuộc ngành công nghệ, khoa học vũ trụ như: viễn thám, vệ tinh, tuyền hình, quỹ đạo địa tĩnh, các hành tinh,…Mặc dù là những người làm trong lĩnh vực ban hành chính sách, pháp luật, không trực tiếp triển khai nghiên cứu, ứng dụng CNVT, song việc họ có đủ kiến thức về các lĩnh vực thuộc ngành công nghệ, khoa học vũ trụ là hết sức cần thiết vì để xây dựng được chính sách, pháp luật làm khung pháp lý cho các hoạt động trên đòi hỏi phải có những kiến thức chuyên ngành nhất định.
Ba là, có ý thức đầy đủ về việc bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia. Các cán bộ, chuyên gia trong lĩnh vực vũ trụ là người trực tiếp ban hành các đạo luật để quản lý hoạt động vũ trụ, đồng thời cũng là người tham gia đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế song phương, đa phương trong lĩnh vực này với các quốc gia khác. Vì vậy, để có thể bảo vệ được toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ các nguôn tài nguyên quý giá của đất nước, trong quá trình đàm phán các chuyên gia cần phải ý thức được tầm quan trọng của chủ quyền quốc gia và có quyết tâm bảo vệ chủ quyền.
Bốn là, có quyết tâm chính trị và ý thức chính trị rõ ràng. Có thể khẳng định một điều rằng: giữa luật vũ trụ và ngành CNVT có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau. Luật vũ trụ tạo môi trường thuận lợi để ngành công nghiệp vũ trụ phát triển đúng hướng và ngược lại ngành công nghiệp vũ trụ phát triển làm nảy sinh nhiều lĩnh vực mới cần pháp luật điều chỉnh. Chính vì vậy, để ngành vũ trụ (bao gồm cả
pháp luật và công nghệ) phát triển đòi hỏi các cán bộ ban hành chính sách, pháp luật phải có quyết tâm đưa ngành này phát triển ngày càng đáp ứng nhu cầu khai thác và sử dụng KKVT của đất nước.
3.4.4. Giải pháp về cơ sở hạ tầng, vốn đầu tƣ
Để rút ngắn thời gian xây dựng hệ thống pháp luật vũ trụ ở Việt Nam không chỉ cần có quyết tâm chính trị của Đảng, Nhà nước và toàn thể nhân dân mà còn cần phải có sự đầu tư thích đáng về vốn và cơ sở hạ tầng. Đây là điều kiện đủ để mọi hoạt động của con người có thể đi đến thành công. Các giải pháp về cơ sở hạ tầng, vốn đầu tư sau đây nên được áp dụng ở Việt Nam trong thơi gian tới:
- Xây dựng, mở rộng thêm các trường, viện nghiên cứu về vũ trụ trong đó có lĩnh vực pháp luật vũ trụ. Hầu hết các nước trên thế giới đều rất quan tâm đến cơ sở hạ tầng vũ trụ. Các quốc gia này đã đầu tư hàng tỷ đô la cho việc xây dựng các trung tâm ứng dụng, các viện nghiên cứu, các trạm vệ tinh,…Ví dụ như ở Đức đã xây dựng trung tâm không gian vũ trụ; Ở Pháp có Trung tâm nghiên cứu vũ trụ quốc gia; Các quốc gia Châu Âu còn thiết lập một Tổ chức nghiên cứu vũ trụ Châu Âu (ESRO); Trung tâm vũ trụ Tsukuba của Nhật Bản;… Các trung tâm, viện nghiên cứu này chính là nơi thu nhận những chuyên gia, cán bộ giỏi hoạt động trong lĩnh vực vũ trụ nói chung và lĩnh vực pháp luật vũ trụ nói riêng, đồng thời tạo môi trường thuận lợi để họ đóng góp công sức của mình vào sự phát triển ngành vũ trụ của mỗi quốc gia.
- Đầu tư vốn vào các dự án cấp nhà nước liên quan đến lĩnh vực xây dựng và thực thi pháp luật vũ trụ ở Việt Nam. Các dự án này sẽ nhằm mục tiêu nghiên cứu chính các vấn đề như: Tổng quan khung pháp lý quốc tế về khai thác và sử dụng KKVT; Nghiên cứu hệ thống pháp luật của các quốc gia trên thế giới trên cơ sở phân tích, so sánh các hệ thống pháp luật với nhau và với thực tiễn hoạt động khai thác, sử dụng KKVT của chính các quốc gia đó; Đề xuất các phương hướng, giải pháp, kiến nghị cho quá trình xây dựng pháp luật vũ trụ của Việt Nam nhằm hoàn
thiện khung pháp lý điều chỉnh có hiệu quả các hoạt động khai thác, sử dụng, nghiên cứu ứng dụng và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực CNVT;…
- Tập trung vốn cho các dự án quốc tế về đào tạo chuyên gia pháp lý cũng như trao đổi, học tập kinh nghiệm trong xây dựng pháp luật ở các quốc gia có nền CNVT phát triển và các quốc gia có hệ thống pháp luật vũ trụ hoàn thiện. Sau khi các dự án này kết thúc, các chuyên gia pháp lý với kiến thức thu được có thể góp phần vào quá trình xây dựng pháp luật vũ trụ ở Việt Nam.
- Đầu tư vốn, tài chính vào việc tổ chức các cuộc hội thảo trong nước và quốc tế liên quan đến lĩnh vực pháp luật quốc tế trong đó có pháp luật vũ trụ để hội tụ các chuyên gia pháp lý giỏi (trong nước, quốc tế). Từ đó tập hợp các ý kiến đóng góp quý báu của họ cho quá trình xây dựng pháp luật vũ trụ ở Việt Nam.
- Đầu tư vốn, tài chính cho hoạt động mời chuyên gia giỏi trong lĩnh vực pháp luật vũ trụ đến từ những quốc gia có hệ thống pháp luật vũ trụ phát triển để tư vấn cho cơ quan lập pháp của Việt Nam trong quá trình xây dựng pháp luật liên quan đến lĩnh vực này.
- Đầu tư mạnh cho hoạt động tuyên truyền từ cấp lãnh đạo đến từng người dân về ý nghĩa tầm quan trọng của hoạt động ứng dụng CNVT vào các lĩnh vực của đời sống, cũng như vai trò của pháp luật trong việc thúc đẩy ngành công nghiệp vũ trụ phát triển. Từ đó, các cấp lãnh đạo sẽ đưa ra những quyết sách đúng đắn góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng và ban hành luật vũ trụ ở Việt Nam và người dân sẽ tích cực, chủ động tham gia vào quá trình này. Họ sẽ tự nguyên tuân thủ các điều khoản của luật vũ trụ khi chúng được thông qua.
3.4.5. Giải pháp về hợp tác quốc tế
Là quốc gia đi sau cả về công nghệ và pháp luật vũ trụ, Việt Nam rất cần mở rộng hợp tác quốc tế với các quốc gia trên thế giới. Trong quá trình xây dựng và thực thi pháp luật về khai thác và sử dụng KKVT ở Việt Nam hoạt động hợp tác quốc tế sẽ đem lại nhiều bài học kinh nghiệm quý giá. Bên cạnh đó, Việt Nam cũng
có thể tận dụng được sự hỗ trợ về vốn và nguồn nhân lực từ các quốc gia có nền CNVT phát triển.
Tuy nhiên lựa chọn quốc gia nào để hợp tác cũng cần phải có sự cân nhắc cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, chính trị - ngoại giao cũng như truyền thống lập pháp của Việt Nam. Hợp tác quốc tế dù dưới hình thức nào (song phương, đa phương) trong bất kỳ lĩnh vực nào, đặc biệt là lĩnh vực pháp luật vũ trụ, cần phải tuân thủ nguyên tắc “đảm bảo lợi ích tối đa của dân tộc, không xâm phạm chủ quyền quốc gia”.
KẾT LUẬN
Công nghệ vũ trụ nổi lên từ những năm 50 đã mở ra một kỷ nguyên thám hiểm vũ trụ mới của loài người, cách mạng hóa tầm nhìn nhân loại về vũ trụ và truyền sức mạnh khám phá cho các quốc gia trên thế giới. Dù chúng ta ở nơi này hay nơi khác, thuộc thời đại cũ hay thời đại mới, đều chịu tác động của công nghệ, từ vệ tinh đến mạng Internet, từ CNVT cho tới mạng an ninh toàn cầu. Sau khi đã phát triển một cách nhanh chóng trong khoảng nửa thập kỷ vừa qua, các hoạt động vũ trụ của con người đã đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần vào việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế toàn cầu và tiến bộ xã hội, tạo ra những ảnh hưởng sâu rộng đến nền chính trị, ngoại giao. Là quốc gia đi sau, phải thẳng thắn thừa nhận rằng người dân Việt Nam và ngay cả đội ngũ cán bộ pháp lý, quản lý và cán bộ CNVT nói riêng còn rất ít kinh nghiệm trong lĩnh vực KKVT. Trong bối cảnh thế giới đang cố gắng xóa nhòa khoảng cách giữa vũ trụ huyền bí và con người, đã đến lúc phải đặt ra một tầm nhìn mới, mục tiêu mới, định hướng mới để thúc đẩy các hoạt động khai thác và sử dụng KKVT của Việt Nam phát triển.
Tuy nhiên, muốn CNVT phát triển, không thể thiếu bệ đỡ là khung pháp luật quốc gia. Do đó, việc học hỏi kinh nghiệm từ quá trình xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật vũ trụ của các quốc gia đi trước như Hoa Kỳ, LBN, Ukraine,…và một số quốc gia có hoàn cảnh địa chính trị tương đồng với Việt Nam là hết sức cần thiết. Bằng việc áp dụng các bài học từ hoạt động nghiên cứu, hợp tác quốc tế, cùng với nỗ lực của các cấp lãnh đạo và toàn thể nhân dân, chúng ta hoàn toàn có quyền hy vọng rằng một ngày nào đó con tàu vũ trụ do Việt Nam sản xuất sẽ đưa công dân Việt Nam đến khám phá những miền đất mới trong KKVT bao la.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Cheng Bin (1972), “Công ước trách nhiệm pháp lý quốc tế đối với các thiệt
hại gây ra do vật thể không gian”, Nghiên cứu về Luật Vũ trụ quốc tế tr.286-
356;
2. PGS.TS. Nguyễn Bá Diến (2011), “Xây dựng pháp luật Việt Nam về sử dụng
khoảng không vũ trụ vì mục đích hòa bình”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp;
3. Đại hàn dân quốc (2005), Đạo luật Xúc tiến Phát triển Vũ trụ, Điều 2 (3);
4. Đại hội đồng Liên hợp quốc (1959), Nghị quyết số 1472 thiết lập lập Ủy ban
Adhoc về sử dụng hòa bình khoảng không vũ trụ;
5. Ths. Nguyễn Trường Giang (2010), Pháp luật quốc tế về sử dụng khoảng
không vũ trụ vào các mục đích hòa bình, NXB Chính trị Quốc gia;
6. Hoa Kỳ (1984), Luật phóng các phương tiện vũ trụ vì mục đích thương mại;
7. Hurwitr B.A. (1972, 1992), Trách nhiệm pháp lý của các quốc gia đối với
các hoạt động vũ trụ theo Công ước Trách nhiệm pháp lý quốc tế đối với các
thiệt hại gây ra do vật thể không gian;
8. Phạm Thu Hương (2009), Tìm hiểu pháp luật quốc tế, pháp luật một số nước
trên thế giới và liên hệ với pháp luật Việt Nam về hoạt động thăm dò, khai
thác, sử dụng khoảng không vũ trụ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật,
Đại học Quốc gia Hà Nội;
9. Indonesia (2003), Dự thảo Luật về khoảng không vũ trụ;
10. Liên bang Nga (1993),Luật số 5664-1 của Liên bang Nga về các hoạt động
vũ trụ;
11. Liên bang Úc (2008), Đạo luật về các hoạt động vũ trụ số 123, Điều 8;
12. Liên hợp quốc, Hiến chương, Điều 1(1) và Điều 13;