2.4. Hệ thống pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về sử dụng khoảng
2.4.1. Hệ thống pháp luật vũ trụ của Liên Bang Nga
2.4.1.1. Các điều ƣớc quốc tế đa phƣơng mà Nga là thành viên
Nga là một trong số ít các quốc gia tham gia gần như toàn bộ các Công ước quốc tế có liên quan đến lĩnh vực vũ trụ (12/16 Công ước), cụ thể là những Công ước sau: (1) Hiệp ước Vũ trụ 1967; (2) Hiệp định Cứu hộ 1968; (3) Công ước Trách nhiệm 1972; (4) Công ước Đăng ký 1975; (5) Hiệp ước Cấm thử vũ khí hạt nhân trong khí quyển, trong vũ trụ và dưới nước ngày 10/10/1963; (6) Công ước về Phân phối chương trình thu phát sóng từ vệ tinh ngày 21/5/1974; (7) Hiệp định về Tổ chức Viễn thông vệ tinh quốc tế ngày 20/8/1971; (8) Hiệp định thành lập Hệ thống Vệ tinh INTERSPUTNIK quốc tế và Tổ chức Truyền thông vũ trụ ngày 15/11/1971; (9) Hiệp định Hợp tác trong việc nghiên cứu và sử dụng KKVT vì mục đích hòa bình ngày 13/07/1976; (10) Công ước về Tổ chức Vệ tinh lưu động quốc tế ngày 3/9/1976; (11) Công ước thành lập Tổ chức Vệ tinh viễn thông châu Âu ngày 15/07/1982; (12) Công ước về thành lập Tổ chức Viễn thông quốc tế ngày 22/12/1992 [45].
2.4.1.2. Pháp luật quốc gia
Nga là quốc gia đi đầu trong lĩnh vực khai thác và sử dụng KKVT, đồng thời cũng là quốc gia đã xây dựng được một hệ thống văn bản pháp luật về vũ trụ khá đầy đủ và toàn diện, cụ thể:
i, Đạo luật tổng quát: Luật số 5664-1 của LBN về Hoạt động vũ trụ (ngày 20/8/1993). Ngày 4/10/1996, Hạ Viện LBN đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật LBN về Hoạt động vũ trụ, có hiệu lực vào ngày 10/12/1996; Luật số 147-F3 đưa ra một số sửa đổi, bổ sung Luật về Hoạt động vũ trụ (ngày 29/11/1999).
ii, Các văn bản dƣới luật bổ trợ:
- Nhóm pháp lệnh của Chính phủ: Pháp lệnh số 1282 của Chính phủ LBN
thông qua Chương trình vũ trụ LBN đến năm 2000 (ngày 11/12/1993); Pháp lệnh số 791 của Chính phủ LBN vê việc Quản lý hoạt động vũ trụ trong sự quan tâm đến lợi ích kinh tế, nghiên cứu khoa học và an ninh của LBN (ngày 7/8/1995); Pháp lệnh số 104 của Chính phủ LBN về việc Cấp phép cho các hoạt động vũ trụ (ngày 2/2/1996); Pháp lệnh số 533 của Chính phủ LBN thông qua bản Đề cương Chính sách vũ trụ quốc gia (ngày 1/5/1996); Pháp lệnh số 70 của Chính phủ LBN về việc đưa ra các sửa đổi, bổ sung cho Quy chế của Cơ quan vũ trụ Nga (ngày 19/1/1999).
- Nhóm Sắc lệnh của Tổng thống: Sắc lệnh số 185 của Tổng thống Nga về
Hệ thống quản lý các hoạt động vũ trụ ở LBN (ngày 25/2/1992); Sắc lệnh số 2005 của Tổng thống Nga “trong việc tổ chức mở rộng việc sử dụng sân bay vũ trụ Baikonur vì lợi ích của các hoạt động vũ trụ LBN”.
- Nhóm Nghị định của Chính phủ: Nghị định số 468 của Chính phủ LBN về
Quy chế của Cơ quan vũ trụ Nga (ngày 15/5/1995); Nghị định số 422 của Chính phủ LBN về việc Thực thi Chương trình vũ trụ và các Thỏa thuận vũ trụ quốc tế” (ngày 12/4/1996).
Như vậy, có thể nhận thấy LBN xây dựng hệ thống pháp luật vũ trụ theo cấu
trúc 1 “Xây dựng một luật tổng quát bao trùm tất cả các lĩnh vực của hoạt động
vũ trụ và các văn bản dưới luật bổ trợ/cụ thể hóa”. Có thể sơ đồ hóa cấu trúc khung pháp luật vũ trụ của LBN như sau:
Sơ đồ 2.4. Cấu trúc khung pháp luật của Liên Bang Nga về khai thác và sử dụng khoảng không vũ trụ
2.4.1.3. Những nội dung chính đƣợc đề cập trong hệ thống pháp luật vũ trụ của Liên Bang Nga
Theo như mô hình trên, đạo luật cốt lõi của LBN về vũ trụ chính là Luật số 5664-1 về các hoạt động vũ trụ ngày 20 tháng 8 năm 1993 (gồm 7 Chương và 30 Điều) [10]. Đạo luật này cùng với các văn bản dưới luật khác như Pháp lệnh, Nghị định của Chính phủ và Sắc lệnh của Tổng thống đã tạo thành một hệ thống luật về vũ trụ của LBN. Hệ thống này điều chỉnh một số vấn đề chủ yếu sau:
* Khái niệm về hoạt động vũ trụ, tại khoản 1, Điều 2 của đạo luật số 566-4
đã nêu rõ “hoạt động vũ trụ được định nghĩa là bất kỳ hoạt động nào trực tiếp liên
Luật số 5664-1 của Liên bang Nga về các hoạt động vũ trụ Pháp lệnh số 1282 Pháp lệnh số 468 Pháp lệnh số 791 Pháp lệnh số 104 Pháp lệnh số 533 Pháp lệnh số 70 Sắc lệnh số 185 Sắc lệnh số 2005 Nghị định số 468 Nghị định số 422 Các pháp lệnh (Ordinance) của Chính phủ LBN Các sắc lệnh (Edict) của Tổng thống LBN Các Nghị định của Chính phủ LBN
quan đến các hoạt động thăm dò và sử dụng khoảng không vũ trụ, bao gồm Mặt trăng và những hành tinh khác, cụ thể: (1) Các nghiên cứu vũ trụ; (2) Viễn thám trái đất từ khoảng không vũ trụ, bao gồm: quan sát môi trường và khí tượng; (3) Sử dụng đường bay, các hệ thống vệ tinh về đo đạc và trắc địa; (4) Du hành vũ trụ; (5) Chế tạo các loại vật liệu và các sản phẩm khác trong khoảng không vũ trụ; (6)
Những loại hoạt động khác được thực hiện với sự giúp đỡ của công nghệ vũ trụ”.
Ngoài ra, theo khoản 2 Điều 2 của Đạo luật số 5664-1, hoạt động vũ trụ còn
bao gồm “việc tạo ra (nghiên cứu, sản xuất và thử nghiệm) cũng như việc sử dụng
và chuyển giao công nghệ vũ trụ, kỹ thuật về vũ trụ và các sản phẩm, dịch vụ khác
cần thiết cho việc thực hiện hoạt động vũ trụ”.
Như vậy, khái niệm về hoạt động vũ trụ theo Luật Vũ trụ của LBN tương đối rộng, thậm chí những hoạt động được thực hiện dưới sự giúp đỡ của CNVT cũng được coi là hoạt động vũ trụ.
* Mục đích, nhiệm vụ của hoạt động vũ trụ (Điều 3 – Đạo luật số 5664-1).
Hoạt động vũ trụ ở Nga nhằm mục đích nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, chủ quyền quốc gia cho LBN; đồng thời cùng với các quốc gia khác giải quyết những vấn đề mang tính chất toàn cầu.
Với mục đích nêu trên, Nga đã đề ra các nhiệm vụ chính cho hoạt động vũ
trụ thuộc thẩm quyền tài phán của mình, bao gồm: “Tiếp cận, chinh phục khoảng
không vũ trụ; Nghiên cứu trái đất và khoảng không vũ trụ; Phát triển khoa học, công nghệ và kỹ thuật vũ trụ nâng cao hiệu quả kinh tế; Đảm bảo an ninh quốc phòng của Nga; Kiểm soát việc thực thi các hiệp ước quốc tế liên quan đến vấn đề
vũ khí và lực lượng vũ trang” (Khoản 2, Điều 3, Đạo luật số 5664-1).
* Các nguyên tắc chỉ đạo hoạt động vũ trụ (Điều 4 – Đạo luật số 5664-1).
Hoạt động vũ trụ ở Nga được thực hiện phù hợp với các nguyên tắc sau: (1) Quyền
trụ vì lợi ích của khách hàng có liên quan đến quyền của các tổ chức và công dân tham gia hoạt động vũ trụ; (4) Đưa những thành tựu của khoa học công nghệ vũ trụ phục vụ nền kinh tế quốc gia; (5) Hạn chế hoạt động độc quyền và phát triển hoạt động thầu khoán; (6) Sự độc lập về chuyên môn trong lĩnh vực hoạt động vũ trụ; (7) Bảo đảm sự an toàn trong hoạt động vũ trụ, bao gồm cả vấn đề bảo vệ môi trường vũ trụ; (8) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong hoạt động vũ trụ; (9) Nghĩa vụ quốc tế của các quốc gia trong việc thực hiện các hoạt động vũ trụ thuộc thẩm quyền của mình.
Ngoài ra, để đảm bảo an ninh chiến lược và bảo vệ môi trường, Nga cấm các
hoạt động: “(1) Đưa vào quỹ đạo Trái đất hoặc khoảng không vũ trụ những vũ khí
hạt nhân và bất kỳ loại vũ khí nào khác có sức phá hủy lớn; (2) Thử vũ khí hạt nhân và bất kỳ loại vũ khí nào khác có sức phá hủy lớn trong khoảng không vũ trụ; (3) Sử dụng các vật thể vũ trụ và công nghệ vũ trụ như một công cụ tác động đén môi trường với mục đích quân sự hoặc các mục đích khác; (4) Sử dụng mặt trăng và các thiên thể khác với mục đích quân sự; (5) Cố ý tạo ra mối đe dọa trực tiếp đến an toàn của hoạt động vũ trụ bao gồm cả an toàn của các vật thể vũ trụ; (6) Làm ô nhiễm khoảng không vũ trụ, bao gồm việc cố ý phá hủy các vật thể vũ trụ trong
khoảng không vũ trụ” (khoản 2, Điều 4 – Đạo luật số 5664-1).
* Cơ quan có thẩm quyền quản lý các hoạt động vũ trụ
(1) Nghị viện của LBN sẽ có thẩm quyền đối với các vấn đề: “Thông qua
các đạo luật điều chỉnh hoạt động vũ trụ của cơ quan lập pháp; Thông qua các Chương trình vũ trụ; Quản lý việc thực hiện các Chương trình vũ trụ và việc sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động vũ trụ; Phê chuẩn các Điều ước quốc tế
liên quan đến vũ trụ” (khoản 2 Điều 5 – Đạo luật số 5664-1) .
(2) Tổng thống LBN có trách nhiệm trong việc thực thi các chính sách vũ trụ
của Nga, bao gồm: “Công bố các Sắc lệnh và các quy tắc đã được Chính phủ thông
qua cần thiết cho việc thực hiện hoạt động vũ trụ; Giám sát hoạt động của Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ LBN) thực hiện Chương trình vũ trụ và những vấn đề
khác liên quan đến việc thực hiện hoạt động vũ trụ; Trong phạm vi thẩm quyền của mình giải quyết những vấn đề khác phát sinh trong việc thực hiện hoạt động vũ trụ”
(khoản 3 Điều 5 – Đạo luật số 5664-1).
(3) Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ LBN) có nhiệm vụ: “Công bố các Nghị
định và các quy tắc khác đã được Chính phủ thông qua cần thiết cho việc thực hiện hoạt động vũ trụ; Xem xét bản thảo Chương trình vũ trụ khi được Cơ quan vũ trụ Nga, Bộ trưởng Bộ Quốc Phòng, Học viện khoa học Nga đề nghị; Đệ trình lên Thượng viện bản thảo Chương trình vũ trụ và đề xuất về tài chính cho hoạt động vũ trụ; Thông qua các quy định của Cơ quan vũ trụ Nga; Đưa ra các chuẩn mực cho việc bảo vệ lợi ích của LBN cũng như các tổ chức và công dân Nga trong lĩnh vực hoạt động vũ trụ; Trong phạm vi thẩm quyền của mình giải quyết những vấn đề
khác phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt động vũ trụ” (khoản 4 Điều 5 – Đạo
luật 5664-1).
(4) Bộ Quốc Phòng LBN là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện các chương trình dài hạn và kế hoạch hàng năm cho việc chế tạo và sử dụng CNVT phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh. Theo đó, Bộ Quốc phòng trong phạm vi thẩm quyền
của mình sẽ: “Hoàn thiện bản thảo chương trình và kế hoạch hàng năm chế tạo, sử
dụng công nghệ vũ trụ quân sự; Thông tin và đưa ra các đặt hàng quốc gia đối với việc chế tạo và sử dụng công nghệ vũ trụ quân sự; Sử dụng công nghệ vũ trụ phục vụ an ninh quốc phòng; Thực hiện việc khai thác công nghệ vũ trụ cho mục đích nghiên cứu khoa học và phát triển kinh tế trên cơ sở hợp đồng; Đảm bảo tham gia cùng Cơ quan vũ trụ Nga và những bộ ngành khác duy trì, phát triển cơ sở hạ tầng vũ trụ; Ban hành các văn bản về tiêu chuẩn kỹ thuật cần thiết cho hoạt động vũ trụ; Tham gia cấp chứng nhận công nghệ vũ trụ trên cơ sở hợp đồng; Đảm bảo an toàn cho hoạt động vũ trụ phù hợp với lợi ích quốc gia; Thực hiện các chức năng khác
theo yêu cầu của Hội đồng Bộ trưởng” (Điều 7 – Đạo luật 5664-1).
(4) Cơ quan vũ trụ của Nga “là một cơ quan quyền lực hành pháp liên bang
vực nghiên cứu và sử dụng khoảng không vũ trụ cho mục đích hòa bình và hoàn
thiện chương trình vũ trụ của LBN” (khoản 1 Điều 6 – Đạo luật 5664-1 và Mục 1 -
Nghị quyết số 468 của Chính phủ LBN về Quy chế của Cơ quan vũ trụ Nga – sau đây viết tắt là Nghị quyết 468).
Theo Nghị quyết số 468, Cơ quan vũ trụ Nga thuộc sự quản lý của Chính phủ LBN. Trong quá trình tiến hành các hoạt động của mình, cơ quan này phải tuân theo Hiến pháp, luật pháp của các bang, các nghị định và sắc lệnh của Tổng thống, nghị quyết và nghị định của Chính phủ, cũng như các điều lệ hiện hành. Ngoài ra, Nghị quyết số 468 còn quy định về một số vấn đề sau:
Thứ nhất, nhiệm vụ của Cơ quan vũ trụ Nga được quy định rõ tại Mục 3 – Nghị quyết số 468, theo đó, có thể phân loại thành 6 nhóm nhiệm vụ chính: (1) Xây dựng chính sách và chương trình vũ trụ quốc gia; (2) Phối hợp với Bộ Quốc phòng và các cơ quan khác có nghiên quan trọng việc tiến hành nghiên cứu, chế tạo, sử dụng CNVT vào mục đích nghiên cứu khoa học, phát triển kinh tế và phục vụ an ninh quốc phòng; (3) Tuyển chọn và đào tạo các phi hành gia; (4) Tiến hành hoạt động hợp tác với các tổ chức quốc tế, các quốc gia khác trong lĩnh vực nghiên cứu và sử dụng KKVT; (5) Cấp giấy phép cho các hoạt động vũ trụ và cấp giấy chứng nhận về CNVT; (6) Đảm bảo an toàn cho các hoạt động vũ trụ.
Thứ hai, nhằm thực hiện các nhiệm vụ nêu trên, Nghị quyết 468 quy định Cơ quan vũ trụ Nga có những quyền chính sau: Tổ chức nghiên cứu toàn diện trên cơ sở ưu tiên phát triển tên lửa và CNVT; Đệ trình lên Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính LBN dự toán ngân sách cho Cơ quan trong năm tiếp theo; Thiết lập nguồn tài chính xây dựng cơ sở hạ tầng mặt đất phục vụ mục đích dân sự, đồng thời phối hợp với Bộ Quốc Phòng khi tiến hành thực hiện các chương trình dài hạn phát triển, sử dụng CNVT cho mục đích quân sự; Đưa ra đề xuất về phân bổ tài chính cho nghiên cứu khoa học, thí nghiệm và thiết kế tên lửa, CNVT cho những mục đích khác; Kết hợp với các bộ, cục và tổ chức có liên quan, cùng với sự tán thành của Bộ Quốc Phòng, đưa ra kế hoạch hàng năm về phóng phương tiện truyền thông vũ trụ vì mục tiêu
kép: khoa học và kinh tế; Phối hợp với Bộ Truyền thông và các bộ, cục có liên quan trình dự kiến về việc thông qua hệ thống khu công nghiệp liên hợp khoa học và kinh tế vũ trụ tới Chính phủ; Cùng với Bộ Quốc Phòng LBN trình lên Chính phủ dự kiến thông qua khu công nghiệp liên hợp và nhà máy liên hợp tên lửa phục vụ mục tiêu kép; Cùng với Bộ Quốc Phòng LBN đảm bảo chế tạo sớm các công nghệ, vật liệu mới và khoa học công nghệ nhằm đáp ứng các mẫu thiết kế tên lửa và CNVT; Phối hợp với cơ quan lập pháp trong việc thông qua các văn bản về tiêu chuẩn kỹ thuật xác định thứ tự ưu tiên phát triển, thử nghiệm và triển khai CNVT; Đảm bảo duy trì và phát triển các sân bay vũ trụ, trung tâm điều khiển bay và các cơ sở hạ tầng không gian khác; Cùng với Bộ Quốc Phòng giảm bớt và loại trừ hệ thống tên lửa chiến lược; Thu hút các nguồn tài chính ngoài ngân sách để hoàn thành các Chương trình vũ trụ; Đảm bào sự thực hiện trách nhiệm quốc tế của LBN trong lĩnh vực hoạt động vũ trụ; Cùng với sự tham gia của Bộ Ngoại giao và các bộ, cục khác có liên quan, chủ trì đàm phán và ký kết các Điều ước quốc tế trong lĩnh vực thăm dò, khai thác và sử dụng KKVT vì mục đích hòa bình; Trong phạm vi thẩm quyền của mình, tham gia ký kết các hiệp ước quốc tế với các tổ chức nước ngoài; Trong phạm vi thẩm quyền của mình, đại diện cho LBN trong các tổ chức quốc tế về thăm dò, khai thác và sử dụng KKVT; Tham gia đề xuất và thực thi chương trình tư hữu hóa, khuyến khích hoạt động thầu khoán và cạnh tranh; Thúc đẩy sự liên kết giữa các bộ, cục và các xí nghiệp, tổ chức trong điều tra, nghiên cứu thị trường, đề xuất kế hoạch dài hạn và ngắn hạn để dự báo sự phát triển của ngành tên lửa và vũ trụ; Cam kết về mặt chuyên môn và phê chuẩn dự án xây dựng, mở rộng, trang bị lại về công nghệ cho các xí nghiệp, tổ chức được đặt dưới sự quản lý của Cơ quan vũ trụ Nga.
Thứ ba, cơ cấu tổ chức của Cơ quan vũ trụ Nga được Nghị quyết 468 quy