2.4. Hệ thống pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về sử dụng khoảng
2.4.2. Hệ thống pháp luật vũ trụ của Hoa Kỳ
2.4.2.1. Các điều ƣớc quốc tế đa phƣơng về vũ trụ mà Hoa Kỳ là thành viên
Hoa Kỳ là nước tham gia nhiều điều ước quốc tế quan trọng điều chỉnh hoạt động về không gian vũ trụ, cụ thể: (1) Hiệp ước Vũ trụ 1967; (2) Hiệp định Cứu hộ 1968; (3) Công ước Trách nhiệm 1972; (4) Công ước Đăng ký 1975; (5) Hiệp ước về Cấm thử vũ khí hạt nhân trong khí quyển, trong vũ trụ và dưới nước ngày 10/10/1963; (6) Công ước về Phân phối Chương trình thu phát sóng từ vệ tinh ngày 21/5/1974; (7) Hiệp định về Tổ chức Viễn thông vệ tinh quốc tế ngày 12/2/1973; (8) Công ước về Tổ chức Vệ tinh lưu động quốc tế ngày 3/9/1976; (9) Công ước về Tổ chức viễn thông quốc tế ngày 22/12/1992 [45].
2.4.2.2. Pháp luật quốc gia
Là một cường quốc phát triển mạnh về CNVT, với các chính sách, chiến lược đầy đủ, hoàn chỉnh, Hoa Kỳ cũng là quốc gia đã ban hành được đạo luật về vũ trụ từ rất sớm ngay trong năm phóng vệ tinh Explorer 1 vào không gian - năm 1958. Luật hàng không và vũ trụ quốc gia 1958 điều chỉnh các vấn đề nghiên cứu, phóng các vật thể vào KKVT và các mục đích khác. Sau đó luật này đã được thay thế bằng Luật hàng không vũ trụ năm 2000 cho phù hợp với sự phát triển và những chính sách mới của Hoa Kỳ về vũ trụ.
Hoa Kỳ không chỉ thành công trong việc chinh phục vũ trụ mà còn khai thác sử dụng rất hữu hiệu những thành quả từ việc chinh phục vũ trụ vào các mục đích phát triển kinh tế, thương mại, an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường... Nhằm điều chỉnh các mối quan hệ mới phát sinh từ việc nghiên cứu ứng dụng khoa học vũ trụ này, năm 1998 Hoa Kỳ đã ban hành “Luật thương mại vũ trụ”. Đạo luật này được xây dựng, ban hành nhằm khuyến khích sự phát triển của ngành công nghiệp, thương mại vũ trụ của Hoa Kỳ. Đạo luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý; cơ chế quản lý, khai thác và phát triển hoạt động thương mại vũ trụ trên nguyên tắc tự do cạnh tranh thị trường thúc đẩy phát triển kinh tế [37].
Qua nghiên cứu các quy đi ̣nh pháp luâ ̣t hiê ̣n hành của Hoa Kỳ về khai thác ,
sử du ̣ng khoảng không vũ tru ̣ , có thể nhận thấy Hoa Kỳ theo đuổi cấu trúc 2: Mỗi
lĩnh vực có liên quan đến hoạt động vũ trụ được điều chỉnh bằng văn bản pháp lý riêng (có hiệu lực ngang nhau), cụ thể:
- Lĩnh vực quản lý hoạt động vũ trụ : Luâ ̣t về hàng không vũ tru ̣ quốc gia
năm 2000; Đạo luật về cấp phép quản lí hàng không và vũ tru ̣ quốc gia 1985, 1986,
1988, 1989, 1993;Đạo luật về quản lí bầu khí quyển và đại dương 1992;
- Lĩnh vực viễn thông : Luâ ̣t viễn thông 1934 đã sửa đổi bổ sung ; Luâ ̣t vê ̣ tinh viễn thông 1962 đã sửa đổi bổ sung
- Lĩnh vực viễn thám : Đạo luật thương mại hóa hoạt động viễn thám mặt
đất 1984, đã sửa đổi; Đạo luật về viễn thám mặt đất 1992;
- Lĩnh vực thƣơng mại vũ trụ : Đạo luật về phóng tàu vào vũ trụ vì mục đích thương mại 1984, đã sửa đổi; Luâ ̣t thương ma ̣i vũ tru ̣ 1998;
Sơ đồ 2.6. Cấu trúc khung pháp luật của Hoa Kỳ về khai thác và sử dụng khoảng không vũ trụ
6. Luật viễn thám mă ̣t đất 5. Luật viễn thông
9. Luật thƣơng ma ̣i vũ tru ̣
7. Luật thƣơng ma ̣i hóa hoa ̣t đô ̣ng viễn thám
8. Đạo luật về phóng tàu vào vũ trụ vì mục đích thƣơng mại Hê ̣ thống pháp luâ ̣t vũ trụ của Hoa Kỳ
4. Luật vê ̣ tinh viễn thông 2. Đạo luật về cấp phép quản lý hàng không và vũ tru ̣ quốc gia 3. Đạo luật về quản lý bầu khí quyển và đại dƣơng
1. Luật hàng không vũ tru ̣ quốc gia
Lĩnh vực quản lý hoạt đô ̣ng vũ trụ Lĩnh vực viễn thông Lĩnh vực viễn thám Lĩnh vực thƣơng mại VT
2.4.2.3. Giới thiệu một số đạo luật chính về vũ trụ của Hoa Kỳ i, Luật hàng không vũ trụ quốc gia Hoa Kỳ
Luật hàng không và vũ trụ quốc gia Hoa Kỳ năm 2000 đã thể chế hóa các chính sách và các quyên bố của Hoa Kỳ nhằm xây dựng, phát triển các hoạt động trong KKVT vì mục đích hòa bình, lợi ích của tất cả nhân loại. Tuy nhiên, đạo luật này không chỉ điều chỉnh các hoạt động liên quan tới KKVT mà còn điều chỉnh các hoạt động liên quan đến lĩnh vực hàng không quốc gia. Đạo luật quy định các hoạt động hàng không và vũ trụ của Hòa Kỳ phải tạo điều kiện cho việc: (1) Mở rộng kiến thức của con người nhằm tìm hiểu các hiện tượng trong khí quyển và vũ trụ; (2) Nâng cao tính hữu ích, hiểu quả của các phương tiện hàng không, vũ trụ, có khả năng mang theo các thiết bị, máy móc, các sinh vật sống vào không gian; (3) Phát triển phạm vi nghiên cứu hàng không, vũ trụ vì mục đích khoa học và hòa bình; (4) Bảo tồn vai trò của Hoa Kỳ trong lĩnh vực khoa học công nghệ; (5) Ứng dụng hàng không và vũ trụ học vì mục đích hòa bình; (6) Bảo vệ, kiểm soát an ninh quốc phòng, hợp tác quốc tế... Cũng trong đạo luật này, Hoa Kỳ đã thành lập Hội đồng Hàng không và Vũ trụ quốc gia. Cơ quan có nhiệm vụ: Xây dựng các kế hoạch, định hướng và tiến hành các hoạt đông hàng không và vũ trụ; Phổ biến các thông tin, tổ chức nghiên cứu khoa học; Tạo điều kiện thúc đẩy thương mại vũ trụ; Thực hiện, ban hành, đưa ra, huỷ bỏ và sửa đổi các quy tắc, quy định về cách thức thực hiện đối với các lĩnh vực liên quan đến hoạt động vũ trụ [43].
Sơ đồ 2.7. Cấu trúc Luật Hàng không vũ trụ quốc gia Hoa Kỳ 2000
ii, Luật phóng các phƣơng tiện vũ trụ vì mục đích thƣơng mại 1984
Năm 1984, nghị viện Hoa Kỳ thông qua Luật phóng các phương tiện vũ trụ vì mục đích thương mại điều chỉnh việc cấp phép và triển khai việc phóng vệ tinh của các tổ chức phi chính phủ. Theo quy định tại Phần 70101 b) 3), Bộ trưởng Bộ
Luâ ̣t Hàng không vũ trụ quốc gia Hoa Kỳ 2000
Mục I- Tuyên bố về chính sách và các định nghĩa Mục II. Sự phối hợp của Hội đồng hàng không, vũ trụ quốc gia Mục III: Các quy đi ̣nh chung - Tên gọi, cách trích dẫn của Đa ̣o Luâ ̣t; - Các tuyên bố về chính sách - Các định nghĩa
- Thiết lập Hội đồng hàng không và vũ trụ quốc gia;
- Chức năng của Cơ quan
- Hợp tác quốc tế
- Báo cáo với Quốc Hội
- Uỷ ban quốc tế tư vấn về hàng không.
- Chuyển giao các chức năng liên quan
- Truy cập thông tin
- An ninh, bảo mật
- Quyền sở hữu sáng chế
- Giải thưởng đóng góp
- Chống lại sự lạm dụng đi ̣a vi ̣
- Bảo hiểm và bồi thường
Mục IV: Nghiên cƣ́u vũ trụ - Mục tiêu và chính sách; - Định nghĩa; - Giao phó chương trình - Hợp tác quốc tế
Giao thông vận tải có thẩm quyền: giám sát, quản lý hoạt động phóng vệ tinh; cấp và cho phép chuyển nhượng giấp phép phóng vệ tinh; đồng thời giám sát, đảm bảo các lợi ích về an ninh, chính trị, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phù hợp với đường lối đối ngoại của Hoa Kỳ.
Theo quy định tại Phần 70104 a), thủ tục cấp phép được áp dụng đối với: các tổ chức, cá nhân tiến hành phóng tàu vũ trụ hoặc khai thác cơ sở phóng tàu vũ trụ trên lãnh thổ của Hoa Kỳ; tổ chức, cá nhân mang quốc tịch Hoa Kỳ thực hiện các hoạt động trên ngoài lãnh thổ của Hoa Kỳ; tổ chức nước ngoài, trong đó công dân hoặc pháp nhân mang quốc tịch Hoa Kỳ chiếm đa số vốn góp, thực hiện hoạt động phóng vệ tinh ngoài lãnh thổ của Hoa Kỳ, trừ trường hợp hoạt động đó thuộc quyền tài phán của một quốc gia khác hoặc thuộc phạm vi điều chỉnh của điều ước quốc tế ký kết giữa Hoa Kỳ và các quốc gia có liên quan [6].
Theo quy định tại Nghị định liên bang số 14 CFR, từ phần 400 đến 499, Bộ giao thông vận tải có trách nhiệm quy định các loại giấy phép áp dụng đối với hoạt động: phóng tàu vũ trụ; phóng và tiếp nhận trở về Trái đất các tàu vũ trụ có khả năng tái sử dụng; khai thác các trạm phóng vũ trụ… Trong mọi trường hợp tổ chức, cá nhân yêu cầu xin cấp phép bắt buộc phải tiến hành thủ tục tư vấn với Phòng phụ trách hoạt động vận chuyển vũ trụ vì mục đích thương mại để kiểm tra các vấn đề liên quan, đồng thời chịu sự kiểm tra của các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Việc cấp phép hoạt động nêu trên phải được tiến hành phù hợp với chiến lược, chính sách quốc gia về không gian vũ trụ, do đó cần có sự phối hợp của Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, Cơ quan Vũ trụ quốc gia và các bộ, ngành có thẩm quyền liên quan. Nếu hoạt động khai thác, phóng tàu vũ trụ ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, các lợi ích chính trị hoặc các cam kết quốc tế của Hoa Kỳ với các quốc gia khác sẽ không được cấp phép. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng đồng thời tiến hành kiểm tra vấn đề an toàn, đảm bảo rằng hoạt động cấp phép không là nguồn
độ đảm bảo an toàn phụ thuộc vào từng loại hoạt động cụ thể, nhưng có thể đưa ra một vài tiêu chí chung như: khái niệm, phân tích và xem xét các tiêu chí về các mối nguy hiểm có thể chấp nhận; Cơ quan có thẩm quyền phụ trách vấn đề an ninh; Đảm bảo các tiêu chí, điều kiện về môi trường; Kế hoạch hành động trong trường xảy ra tai nạn hoặc trong trường hợp khẩn cấp. Ngoài ra, việc cấp phép chỉ được tiến hành trên cơ sở đảm bảo về an toàn môi trường, được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật liên quan như: Luật Chính sách quốc gia về Môi trường; Quy định của Cơ quan Hàng không vũ trụ quốc gia về các hệ quả tác động đến môi trường…
Các hoạt động phóng và tiếp nhận trở về Trái đất tàu vũ trụ chỉ được tiến hành trên cơ sở đảm bảo an toàn cho tính mạng và tài sản công dân, đảm bảo an ninh quốc gia, chính sách đối ngoại và không vi phạm các cam kết quốc tế. Được miễn kiểm tra đối với các hoạt động phóng và tiếp nhận tàu vũ trụ do Chính phủ tiến hành hoặc do Ủy ban Truyền thông liên bang và Bộ Thương mại (Cơ quan quốc gia về Đại dương và Khí quyển) cấp phép. Việc kiểm tra nói trên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cho phép Phòng phụ trách hoạt động vận chuyển vũ trụ mở rộng thẩm quyền trong lĩnh vực cấp phép và kiểm soát, không chỉ đối với hoạt động phóng và tiếp nhận tàu vũ trụ mà đồng thời áp dụng để xem xét về bản chất, quá trình khai thác hoạt động phóng và tiếp nhận tàu vũ trụ.
Các tổ chức, cá nhân xin cấp phép cần tuân thủ các điều kiện theo quy định của pháp luật, đặc biệt là các điều kiện về trách nhiệm tài chính đối với thiệt hại phát sinh, đồng thời cung cấp cho Chính phủ những thông tin cần thiết phù hợp với Điều 4 của Công ước về đăng ký phương tiện vũ trụ được phóng vào KKVT. Những điều kiện này được quy định cụ thể tại các phần 70112 và 70113 của Luật phóng các phương tiện vũ trụ vì mục đích thương mại và phần 440 của Nghị định liên bang số 14 CFR. Để được cấp phép, tất cả các tổ chức, cá nhân cần mua bảo hiểm và chứng minh đủ tài chính cần thiết đảm bảo việc bồi thường các thiệt hại phát sinh về tính mạng, sức khỏe và vật chất, tài sản do phương tiện vũ trụ hoặc các
hoạt động liên quan gây ra. Số tiền tối thiểu đảm bảo trách nhiệm bồi thường thiệt hại do Phòng phụ trách hoạt động vận chuyển vũ trụ vì mục đích thương mại xác định trong từng trường hợp cấp phép cụ thể, nhưng không được vượt quá 500 triệu USD hoặc tương đương với mức bảo hiểm trách nhiệm cao nhất trên thị trường thế giới. Các yêu cầu bồi thường thiệt hại cao hơn mức tối đa nói trên sẽ do Chính phủ giải quyết, với mức bồi thường không vượt quá 1.500 triệu USD. Các tổ chức, cá nhân tiến hành khai thác cơ sở phóng và tiếp nhận phương tiện vũ trụ trở về trái đất không phải thực hiện những điều kiện về trách nhiệm tài chính nêu trên.
Luật Phóng các phương tiện vũ trụ vì mục đích thương mại đồng thời quy định các biện pháp đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân được cấp phép hoạt động. Theo quy định tại phần 70106, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải có quyền cử người trực tiếp tiến hành kiểm tra, giám sát tại cơ sở phóng hoặc tiếp nhận phương tiện vũ trụ trở về Trái đất, đảm bảo mọi hoạt động được thực hiện theo đúng giấp phép và tuân thủ các quy định có liên quan của pháp luật. Phần 70107 quy định thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải trong việc thay đổi, đình chỉ, thậm chí hủy bỏ giấy phép hoạt động. Việc thay đổi, đình chỉ và hủy bỏ được thực hiện trên cơ sở yêu cầu của cá nhân, tổ chức xin cấp phép hoặc do chính Bộ trưởng quyết định và áp dụng với trường hợp không tuân thủ các điều kiện, thủ tục cấp phép hay điều đó là cần thiết để bảo vệ sức khỏe, tính mạng, tài sản của công dân, bảo vệ an ninh quốc gia và các lợi ích chính trị của Hoa Kỳ. Bên cạnh đó, theo quy định tại phần 70108, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải có quyền cấm, đình chỉ hoặc cho dừng ngay lập tức mọi hoạt động đã được cấp phép (phóng phương tiện vũ trụ, khai thác cơ sở phóng hoặc tiếp nhận phương tiện vũ trụ trở về trái đất) nếu có cơ sở khẳng định rằng những hoạt động đó có thể xâm hại đến sức khỏe, tính mạng, tài sản của công dân, an ninh quốc gia và các lợi ích chính trị của Hoa Kỳ. Phần 70115 cho phép Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải tiến hành điều tra và phạt hành chính đối với các cá nhân, tổ chức không tuân thủ các quy định của pháp luật.
Bên cạnh các quy định về thủ tục và điều kiện cấp phép thuộc thẩm quyền của Phòng phụ trách hoạt động vận chuyển vũ trụ vì mục đích thương mại, hai cơ quan khác là Ủy ban Truyền thông liên bang và Bộ Thương mại cũng có những thẩm quyền nhất định trong việc cho phép các tổ chức, cá nhân tiến hành một số hoạt động trong KKVT. Được thành lập trên cơ sở Luật Truyền thông ban hành năm 1934, Ủy ban Truyền thông liên bang có thẩm quyền cấp phép đối với các hoạt động sử dụng và khai thác phương tiện truyền thông, phương tiện phát tín hiệu từ các trạm vũ trụ. Đây là quy định cho phép có sự phối hợp hiệu quả trong phạm vi quốc gia và trên bình diện quốc tế đối với những hoạt động liên quan đến truyền thông vệ tinh và nhằm chống lại các hành vi phá tín hiệu vệ tinh. Trình tự, thủ tục và điều kiện tiến hành các hoạt động trên do Ủy ban quy định. Quyết định của Ủy ban được đưa ra trên cơ sở kết quả xem xét và thẩm tra hồ sơ, các luận cứ phản biện, đồng thời căn cứ vào chính sách và các quy định pháp luật liên quan. Các tổ chức, cá nhân chỉ được cấp phép khi thực hiện đầy đủ các điều kiện về pháp lý cũng như kỹ thuật, đáp ứng các yêu cầu của lợi ích công cộng và sự cần thiết cho sử dụng trên thực tế.
2.4.2.4. Một số đánh giá, nhận xét về hệ thống pháp luật của Hoa Kỳ
Hoa Kỳ với tham vọng là quốc gia đứng đầu trên mọi lĩnh vực (trong đó có