sỏt việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn bắt người trong trường hợp khẩn cấp của Viện kiểm sỏt
Quyền cụng tố là một khỏi niệm phỏp lý, gắn liền với bản chất Nhà
nước và phỏp luật. Từ trước tới nay trong phỏp luật thực định nhà làm luật nước ta chưa làm rừ và chưa cú một định nghĩa chung về " quyền cụng tố". Theo quan điểm của chỳng tụi trước hết quyền cụng tố là một loại quyền lực nhà nước (quyền lực cụng), nú ra đời và tồn tại cựng với sự ra đời và tồn tại
của Nhà nước, do đú quyền cụng tố luụn luụn gắn liền với bản chất Nhà nước. Trong đời sống xó hội cũng như trong lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của mỡnh thỡ quyền cụng tố chủ yếu được phỏt sinh trong quan hệ phỏp luật giữa một bờn là Nhà nước (với tư cỏch là chủ thể quyền lực) và bờn kia là người thực hiện hành vi phạm tội (với tư cỏch là người bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự và phải chịu hỡnh phạt). Trong quan hệ đú Nhà nước muốn trừng trị được người phạm tội để bảo vệ lợi ớch của Nhà nước cũng như quyền con người, quyền của cụng dõn thỡ trước hết Nhà nước phải cú cơ quan thay mỡnh buộc tội người phạm tội. Quyền cụng tố là việc Nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước (nhõn danh quyền lực cụng) truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người thực hiện hành vi phạm tội. Như vậy, quyền cụng tố cú nội dung là sự buộc tội của nhà nước đối với người đó thực hiện hành vi nguy hiểm cho xó hội bị coi là tội phạm. Với nội dung đú cú thể khẳng định quyền cụng tố chỉ được thực hiện trong lĩnh vực hỡnh sự, cũn trong lĩnh lực tố tụng dõn sự, hành chớnh, kinh tế thỡ VKS tham gia để thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, hành chớnh, kinh tế, lao động và những việc khỏc theo quy định của phỏp luật. Với việc xỏc định quyền cụng tố chỉ cú trong tố tụng hỡnh sự đó tạo cơ sở cho việc xỏc định rừ đối tượng của quyền cụng tố chỉ là tội phạm và người phạm tội. Như vậy, trong tố tụng hỡnh sự, phạm vi quyền cụng tố được xỏc định từ khi cú tội phạm xảy ra cho đến khi vụ ỏn được xột xử và bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, khụng bị khỏng nghị.
Từ nội dung trờn cú thể hiểu quyền cụng tố là: Một loại quyền lực của Nhà nước, được Nhà nước giao cho VKS thực hiện để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự và buộc tội người đó cú hành vi bị coi là tội phạm, được thực hiện trong suốt quỏ trỡnh tiếp nhận, giải quyết thụng tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố và xột xử vụ ỏn hỡnh sự.
Ở Việt Nam, căn cứ vào cỏc quy định của cỏc bản Hiến phỏp năm 1959 cho đến Hiến phỏp 2013 thỡ chức năng thực hành quyền cụng tố được giao cho cơ quan VKS. Để thực hiện cú hiệu quả chức năng đú VKS được ỏp dụng "cỏc biện phỏp do Bộ luật tố tụng hỡnh sự quy định để xỏc định tội phạm và xử lý người phạm tội" (Điều 13 BLTTHS).
Từ quy định trờn, cú thể hiểu: Thực hành quyền cụng tố là việc Viện kiểm sỏt sử dụng tổng hợp cỏc quyền năng phỏp lý thuộc nội dung quyền cụng tố để phỏt hiện, truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người đó cú hành vi bị coi là tội phạm và thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội.
Từ những nội dung nờu trờn và trờn cơ sở cỏc quy định của BLTTHS cú thể nờu lờn nội dung của thực hành quyền cụng tố bao gồm:
Thứ nhất, những hoạt động phỏt động cụng tố, đú là tiếp nhận, giải
quyết tố giỏc tin bỏo tội phạm và khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can.
Thứ hai, trong giai đoạn điều tra, VKS tiếp tục thực hành quyền cụng tố
với những nội dung: Yờu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can; đề ra yờu cầu điều tra; quyết định ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn; phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn cỏc quyết định của CQĐT; hủy bỏ cỏc quyết định trỏi phỏp luật của CQĐT; quyết định việc truy tố; đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ vụ ỏn.
Theo Hiến phỏp năm 2013 và Luật tổ chức VKS năm 2014, trong lĩnh vực tư phỏp hỡnh sự VKS cú hai chức năng là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp. Đõy là hai chức năng độc lập, nhưng cú mối quan hệ mật thiết với nhau. Trong thực tiễn hoạt động thực hiện chức năng của ngành kiểm sỏt trong lĩnh vực tư phỏp hỡnh sự, VKS cỏc cấp được giao trỏch nhiệm đấu tranh chống tội phạm gắn liền với đấu tranh chống vi phạm phỏp luật trong hoạt động tố tụng của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được phỏt hiện và xử lý nghiờm minh
theo quy định của phỏp luật; khụng để lọt tội phạm đồng thời cũng khụng được làm oan người vụ tội. Nờn việc thực hiện đồng thời hai hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự là mang tớnh khỏch quan, do vậy giữa hai hoạt động này luụn cú mối quan hệ với nhau. Mối quan hệ đú được thể hiện ở cỏc phương diện sau:
Khi đó xỏc định cú căn cứ ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn cỏc cơ quan tiến hành tố tụng trong đú cú VKS được quyền tiến hành ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn nhằm phục vụ cụng tỏc giải quyết vụ ỏn hỡnh sự, trong đú, mối liờn hệ giữa chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật gắn bú chặt chẻ với nhau. Kiểm sỏt hoạt động ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn nhằm tạo cơ sở vững chắc, làm rừ nội dung phỏp lý của vụ việc để VKS thực hành quyền cụng tố tốt hơn.
Thụng qua việc kiểm sỏt hoạt động ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn, VKS thực hiện cỏc hoạt động xem xột tớnh cú căn cứ, tớnh hợp phỏp về căn cứ, trỡnh tự, thủ tục, thẩm quyền ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn. Đõy là nội dung của hoạt động kiểm sỏt. Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt khi cú cỏc căn cứ cho thấy việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn là khụng phự hợp, thiếu căn cứ, sai về trỡnh tự thẩm quyền VKS sẽ thực hiện cỏc hoạt động trong đú cú việc thực hành quyền cụng tố thể hiện ở việc VKS sẽ phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn. Trong đú, ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn bắt khẩn khấp bắt buộc phải cú sự phờ chuẩn của VKS ngay sau khi thi hành. Điều này nhằm đảm bảo quyền con người, quyền cụng dõn, đồng thời thể hiện quyền cụng tố của VKS trong ỏp dụng biện phỏp này.
Khi VKS quyết định phờ chuẩn hoặc hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn, cỏc quyết định tố tụng khỏc của CQĐT, tức là VKS trực tiếp sử dụng quyền cụng tố. Nhưng hoạt động thực hành quyền cụng tố của VKS cũng phải tuõn
theo quy định của phỏp luật, muốn vậy trước khi quyết định cỏc vấn đề trờn, VKS phải tiến hành kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong việc ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn hoặc trong việc khởi tố bị can của CQĐT, tức là VKS tiến hành thực hiện kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp.
Để thực hiện tốt quyền cụng tố, cú nghĩa là đảm bảo việc phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn việc ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn; phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn cỏc quyết định tố tụng khỏc của CQĐT được chớnh xỏc, đỳng phỏp luật thỡ đũi hỏi phải kiểm tra chặt chẽ tớnh cú căn cứ và tớnh hợp phỏp của cỏc biện phỏp cưỡng chế tố tụng hỡnh sự mà CQĐT quyết định ỏp dụng, mà hoạt động kiểm tra này chớnh là thực hiện chức năng kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp. Trờn cơ sở kết quả của hoạt động kiểm sỏt thấy rằng quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế tố tụng hỡnh sự là cú căn cứ và hợp phỏp thỡ VKS sẽ quyết định phờ chuẩn để thi hành, ngược lại nếu xột thấy quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế về tố tụng hỡnh sự của CQĐT là khụng cú căn cứ và hợp phỏp VKS sẽ quyết định khụng phờ chuẩn hoặc quyết định huỷ bỏ quyết định tố tụng trỏi phỏp luật của CQĐT, đồng thời yờu cầu CQĐT chấm dứt ngay cỏc hoạt động tố tụng.
Với việc thực hiện chức năng kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp sẽ làm tiền đề cho hoạt động thực hành quyền cụng tố được thực hiện một cỏch chớnh xỏc, nếu cú sai sút, vi phạm trong việc thực hiện kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn sẽ kộo theo sự vi phạm phỏp luật của hoạt động thực hành quyền cụng tố. Tuy nhiờn, trong giai đoạn điều tra khi chức năng thực hành quyền cụng tố của VKS được thực hiện cũng sẽ làm tiền đề phỏt sinh hoạt động kiểm sỏt. Vớ dụ khi VKS phờ chuẩn lệnh bắt khấn cấp của CQĐT thỡ làm phỏt sinh hoạt động kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tạm giữ người bị bắt của CQĐT nhằm bảo đảm việc tạm giữ người phải cú lệnh hoặc cú quyết định phờ chuẩn của VKS, đồng thời bảo đảm thời hạn tạm
Như vậy, giữa kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp và thực hành quyền cụng tố trong lĩnh vực tư phỏp hỡnh sự luụn cú mối quan hệ chặt chẽ, gắn bú hữu cơ và biện chứng với nhau, nhiệm vụ của hoạt động này làm tiền đề cho nhiệm vụ của hoạt động kia và ngược lại; kết quả của hoạt động này là cơ sở phỏp lý vững chắc cho hoạt động kia và ngược lại. Mối quan hệ biện chứng giữa hai hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp chỉ song song tồn tại trong phạm vi bắt đầu từ khi tội phạm được phỏt hiện, khởi tố điều tra cho đến khi bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật, khụng bị khỏng nghị.
Chương 2