chặn bắt người trong trường hợp khẩn cấp
1.2.1. Khỏi niệm kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn bắt người trong trường hợp khẩn cấp người trong trường hợp khẩn cấp
1.2.1.1. Khỏi niệm kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự
Theo phỏp luật tố tụng hỡnh sự Việt Nam, tố tụng hỡnh sự là toàn bộ quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự, từ tiếp nhận nguồn tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố đến xột xử và thi hành ỏn. Núi cỏch khỏc, “tố tụng hỡnh sự là toàn bộ hoạt động của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng và cỏ nhõn, cơ quan Nhà nước, tổ chức xó hội nhằm giải quyết vụ ỏn khỏch quan, toàn diện, nhanh chúng, chớnh xỏc và đỳng phỏp luật” [41, tr.251].
Như vậy, cỏc hoạt động trong tố tụng hỡnh sự bao gồm:
- Hoạt động của cỏc cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng hỡnh sự. Cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng trong vụ ỏn hỡnh sự là cỏc cơ quan thực hiện việc điều tra, truy tố, xột xử vụ ỏn hỡnh sự, bao gồm: Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, Viện kiểm sỏt, Toà ỏn. Đõy là cỏc cơ quan cú vai trũ chủ đạo trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự.
- Hoạt động của những người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng. Người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng là những cụng chức trong cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng, được bổ nhiệm vào cỏc chức danh tố tụng, cú thẩm quyền thực hiện những hoạt động tố tụng nhất định trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đú nhằm gúp phần giải quyết vụ ỏn hỡnh sự.
- Hoạt động của những người tham gia tố tụng: hoạt động của những người tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh (người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo, người bị hại, nguyờn đơn dõn sự, bị đơn dõn sự, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan); hoạt động của những người tham gia
tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của người khỏc; hoạt động của những người tham gia tố tụng nhằm giỳp cơ quan tiến hành tố tụng xỏc định sự thật vụ ỏn (người làm chứng, người giỏm định, người phiờn dịch).
- BLTTHS cũn quy định cả nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức và cụng dõn trong việc chủ động phũng ngừa, phỏt hiện và ngăn chặn tội phạm, trong việc thực hiện cỏc biện phỏp cưỡng chế của tố tụng hỡnh sự... Như vậy, hoạt động của cỏc chủ thể trờn, trong những trường hợp nhất định, cũng là cỏc hoạt động trong tố tụng hỡnh sự.
- Khoa học luật tố tụng hỡnh sự Việt Nam hiện nay chưa cú một định nghĩa thống nhất về khỏi niệm “Kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự”. “Kiểm sỏt” ở tầng nghĩa phổ thụng, Từ điển tiếng Việt định nghĩa: “là kiểm tra việc chấp hành phỏp luật của Nhà nước” [34, tr. 23]. Theo đú, nội dung của khỏi niệm “kiểm sỏt” là hoạt động kiểm tra với đối tượng kiểm tra là việc chấp hành phỏp luật. Như vậy, định nghĩa này chưa chỉ ra chủ thể của hoạt động kiểm sỏt. Phỏp luật thực định chỉ quy định một loại chủ thể cú chức năng kiểm sỏt việc TTPL trong tố tụng hỡnh sự, đú là Viện kiểm sỏt. Điều 23 BLTTHS 2003 quy định: …
Viện kiểm sỏt kiểm sỏt việc TTPL trong tố tụng hỡnh sự cú trỏch nhiệm phỏt hiện kịp thời vi phạm phỏp luật của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, ỏp dụng những biện phỏp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm phỏp luật của những cơ quan hoặc cỏ nhõn này.
Viện kiểm sỏt THQCT và kiểm sỏt việc TTPL trong tố tụng hỡnh sự nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, khụng để lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội [19, Điều 23].
Như vậy, theo BLTTHS 2003, kiểm sỏt việc TTPL trong tố tụng hỡnh sự đối với Viện kiểm sỏt là một chức năng do luật định. Tham gia vào “kiểm tra việc chấp hành phỏp luật của Nhà nước” trong tố tụng hỡnh sự khụng chỉ cú Viện kiểm sỏt mà cũn cú cỏc chủ thể khỏc như người tham gia tố tụng, cỏc cơ quan, tổ chức, đại biểu dõn cử, cỏ nhõn cụng dõn và toàn thể xó hội núi chung. Quyền “kiểm tra việc chấp hành phỏp luật của Nhà nước” trong tố tụng hỡnh sự của cỏc chủ thể khỏc xuất phỏt từ những nguyờn tắc cơ bản của Hiến phỏp và phỏp luật về tổ chức bộ mỏy Nhà nước và quyền cụng dõn. Hiến phỏp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 2013 khẳng định: “Cụng dõn cú quyền tham gia quản lý Nhà nước và xó hội” [21]. Điều 8 Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự quy định: “Cơ quan Nhà nước, Uỷ ban Mặt trận trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận, đại biểu dõn cử cú quyền giỏm sỏt hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra...”. Đối với những chủ thể này, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng khụng phải là chức năng hoạt động mà là cỏc quyền, nghĩa vụ phỏt sinh từ chức năng hoạt động hay cỏc quyền, cỏc hoạt động mang tớnh tự nguyện. Về bản chất, cỏc hoạt động của những chủ thể này như: theo dừi, yờu cầu cơ quan tiến hành tố tụng bỏo cỏo tỡnh hỡnh hoạt động, yờu cầu trả lời lý do ra cỏc quyết định, yờu cầu chấm dứt, khắc phục vi phạm... cũng hướng tới việc “phỏt hiện kịp thời vi phạm phỏp luật” và “loại trừ việc vi phạm phỏp luật của những cơ quan hoặc cỏ nhõn” trong tố tụng hỡnh sự. Tuy nhiờn, cỏc hoạt động trờn khụng thể coi là hoạt động kiểm sỏt việc TTPL trong tố tụng hỡnh sự mà chỉ là cỏc hoạt động giỏm sỏt việc TTPL trong tố tụng hỡnh sự. Sự khỏc nhau giữa hoạt động kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt và hoạt động giỏm sỏt của cỏc chủ thể khỏc chớnh là hỡnh thức thực hiện mà cụ thể là phương thức và cỏc quyền năng mà phỏp luật tố tụng hỡnh sự cho phộp khi thực hiện. Chớnh điều này làm cho hoạt động giỏm sỏt của cỏc chủ thể khỏc khụng thể
hiện tớnh chất “kiểm sỏt” như hoạt động kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt. Tuy nhiờn, xuất phỏt từ ý nghĩa đặc biệt quan trọng của hoạt động giỏm sỏt do cỏc chủ thể khỏc thực hiện, cú thể coi đõy là một trong cỏc hỡnh thức kiểm soỏt quyền lực của hoạt động tư phỏp trong tố tụng hỡnh sự.
Ngoài ra, khi đề cập đến cỏc thiết chế kiểm soỏt quyền lực trong tố tụng hỡnh sự khụng thể khụng nhắc tới vai trũ giỏm sỏt lẫn nhau giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng. Xuất phỏt từ đặc thự của mối quan hệ phối hợp - chế ước trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự, Cơ quan điều tra, Toà ỏn cú thể phỏt hiện và kiến nghị xử lý cỏc quyết định, hành vi tố tụng của nhau và của Viện kiểm sỏt nếu nhận thấy cú vi phạm phỏp luật.
Về thuật ngữ “tuõn theo phỏp luật”, theo quan điểm được nhiều người thừa nhận, khụng thể giải thớch bằng cỏch tỏch bạch “tuõn theo” là gỡ và “phỏp luật" là gỡ rồi ghộp lại. “Tuõn theo phỏp luật” cần được hiểu khụng phải với tư cỏch là một tổ hợp ngụn ngữ, mà là một thuật ngữ phỏp lý thống nhất, mang tớnh chỉnh thể để chỉ một trong bốn hỡnh thức thực hiện phỏp luật.
Như vậy, “tuõn theo phỏp luật” chỉ là một hỡnh thức thực hiện phỏp luật và là một hỡnh thức thực hiện phỏp luật ở mức độ tự giỏc thấp nhất. Nếu hiểu “tuõn theo phỏp luật” trong khỏi niệm “kiểm sỏt việc TTPL trong tố tụng hỡnh sự” như trờn thỡ nội hàm của thuật ngữ “kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự” sẽ bị thu hẹp đỏng kể. Trong khi đú, phỏp luật thực định cho thấy đối tượng của “kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự” khụng chỉ cú hoạt động TTPL (ở dạng thụ động) mà cũn cú những hoạt động thực hiện phỏp luật ở mức độ cao hơn và những hoạt động này chiếm tỷ lệ đa số. Đú là những hoạt động ỏp dụng phỏp luật, sử dụng phỏp luật của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng. Việc “tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự” ở gúc độ thực tế, đó phải bao hàm tất cả cỏc hỡnh thức thực hiện phỏp luật.
Từ cỏc phõn tớch trờn đõy, cú thể đưa ra khỏi niệm kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự: “kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự là quyền năng phỏp lý của Viện kiểm sỏt, cú nội dung là kiểm tra, giỏm sỏt trực tiếp cỏc hoạt động thực hiện phỏp luật của cỏc chủ thể cú liờn quan trong quỏ trỡnh tiếp nhận, giải quyết thụng tin về tội phạm và giải
quyết vụ ỏn hỡnh sự”.
1.2.1.2. Khỏi niệm kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn bắt người trong trường hợp khẩn cấp
Hoạt động tố tụng hỡnh sự bao gồm nhiều hoạt động khỏc nhau, được tiến hành theo cỏc trỡnh tự, thủ tục do BLTTHS quy định nhằm đảm bảo làm sỏng tỏ sự thật khỏch quan của vụ ỏn, nhằm đảm bảo xử lý đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật. Trong cỏc hoạt động TTHS thỡ hoạt động ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn được tiến hành trong cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh tiếp nhận giải quyết cỏc thụng tin về tội phạm và điều tra, truy tố, xột xử. Mục đớch của cỏc biện phỏp ngăn chặn chớnh là nhằm đảm bảo cho quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn.
Tuy nhiờn, trờn thực tế, cỏc biện phỏp cưỡng chế tố tụng núi chung và biện phỏp ngăn chặn trong TTHS núi riờng đều là những biện phỏp cú khả năng xõm phạm, tỏc động xấu tới cỏc quyền con người của người bị ỏp dụng đặc biệt là quyền tự do về thõn thể. Do đú, BLTTHS quy định những trỡnh tự, thủ tục rất chặt chẽ khi ỏp dụng cỏc cỏc biện phỏp ngăn chặn, đồng thời cũng quy định rất cụ thể về thẩm quyền và cỏc căn cứ ỏp dụng cỏc biện phỏp này. Điều này nhằm đảm bảo việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn trong TTHS phải được thực hiện thực sự chặt chẽ, trỏnh tỡnh trạng ỏp dụng sai dẫn đến vi phạm cỏc quyền lợi ớch hợp phỏp của người bị ỏp dụng.
Theo Hiến phỏp năm 2013 và BLTTHS năm 2003 khụng ai bị bắt, giam giữ nếu khụng cú quyết định của Tũa ỏn, quyết định hoặc phờ chuẩn của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Với tư cỏch là cơ quan cú chức năng thực hành quyền cụng
tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong TTHS, VKSND là thiết chế cú thẩm quyền kiểm sỏt việc tuõn thủ phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự nhằm đảm bảo cho mọi hoạt động TTHS đều phải được tiến hành theo đỳng trỡnh tự, thủ tục, tuõn thủ đỳng quy định của phỏp luật cú liờn quan. Trong hoạt động ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn, ngoài thẩm quyền VKSND được trực tiếp tiến hành ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn, thỡ VKSND cũn cú thẩm quyền quan trọng đú là kiểm sỏt việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn do cỏc cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng, người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng đó ỏp dụng. Vai trũ này của VKSND giống như một “là chắn” một thiết chế kiểm tra, đối trọng để từ đú khụng một chủ thể nào cú thể tựy tiện ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn dẫn tới xõm phạm quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Bắt khẩn cấp là một trong cỏc trường hợp của biện phỏp ngăn chặn bắt trong TTHS, đõy là biện phỏp được tiến hành theo mụ tuýp “bắt trước, phờ chuẩn sau”, hoàn toàn khụng giống với trường hợp bắt bị can, bị cỏo để tạm giam cũng được quy định trọng TTHS. Chớnh vỡ đặc trưng này do đú, hoạt động kiểm sỏt việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp cũng cú những điểm đặc thự riờng đú là phạm vi kiểm sỏt hoạt động này của VKSND được tiến hành sau khi cú quyết định bắt khẩn cấp và hoạt động bắt khẩn cấp đó được tiến hành, sau đú VKS mới tiến hành nghiờn cứu hồ sơ và phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn lệnh bắt khẩn khấp. Nếu VKS khụng phờ chuẩn lệnh bắt khẩn cấp thỡ người bị bắt cần phải được trả tự do ngay lập tức.
Trong bộ mỏy nhà nước của Việt Nam hiện nay chỉ cú VKS được Hiến phỏp trao chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong TTHS. Trong đú cú hoạt động kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp bắt khẩn cấp. Đõy chớnh là thẩm quyền phỏp lý quan trọng được Hiến phỏp và BLTTHS trao cho VKS. Để thực hiện được việc này, BLTTHS đó quy định cụ thể húa nhiệm vụ, quyền hạn và trỡnh tự, thủ tục để VKSND tiến hành kiểm sỏt việc ỏp dụng
Bờn cạnh đú, hoạt động kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn bắt khẩn cấp cú mục đớch là nhằm đảm bảo cho hoạt động ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn này của cỏc cơ quan được giao tiến hành được thực hiện một cỏch hợp phỏp, để từ đú cú thể bảo vệ tốt quyền con người, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn trong TTHS. Chớnh vỡ vậy, nội dung của hoạt động kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn bắt khẩn cấp đú là Viện kiểm sỏt tiến hành kiểm tra tớnh hợp phỏp, tớnh cú căn cứ, tớnh đỳng đắn về thẩm quyền và tớnh đỳng đắn về trỡnh tự, thủ tục của việc ỏp dụng biện phỏp này. Nếu như cỏc yếu tố trờn khụng phự hợp với quy định của BLTTHS về ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn thỡ VKSND cần phải thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh để kịp thời ngăn chặn, hủy bỏ, sửa chữa những sai sút, vi phạm trong quỏ trỡnh ỏp dụng.
Từ những phõn tớch trờn ta cú thể rỳt ra được khỏi niệm kiểm sỏt việc