1.3. Quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về giám đốc thẩm, tái thẩm
1.3.1. Những điểm mới về giám đốc thẩm, tái thẩm của Luật sửa đổi bổ
sung một số điều của Bộ luật Tố tụng dân sự.
Cùng với sự phát triển kinh tế, đất đai cũng như hàng hóa ngày càng có giá trị cao, các tranh chấp về đất đai nói riêng và tranh chấp trong dân sự nói chung phát sinh ngày càng nhiều. Trong đó, các chủ thể tranh chấp bình đẳng về địa vị pháp lý; phát sinh từ quan hệ pháp luật có đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh và chủ thể tương đối giống nhau. Giải quyết các tranh chấp đó cần đảm bảm quyền, lợi ích chính đáng của các bên tham gia. Do đó, việc xây dựng một Bộ luật tố tụng để điều chỉnh các hoạt động giải quyết tranh chấp nêu trên là nhu cầu khách quan. BLTTDS với ý nghĩa pháp điển hoá, nhằm thống nhất pháp luật tố tụng, tập hợp các quy định pháp luật tố tụng về dân sự đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong việc giải quyết các vụ án dân sự.
Năm 2004, BLTTDS đầu tiên ra đời đã đánh dấu một bước chuyển lớn trong lịch sử pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam. Sau 7 năm đưa vào cuộc sống BLTTDS đã bộc lộ nhiều bất cập, không phù hợp với thực tiễn. Tại kỳ họp thứ 9 ngày 29/3/2011, Quốc hội nước CHXHCNVN khóa XII đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS. Trải qua 10 năm thi hành BLTTDS đã khẳng định được vai trò của mình trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành BLTTDS trong những năm qua cho thấy, bên cạnh những mặt tích cực, thì một số quy định của BLTTDSđã bộc lộ hạn chế, bất cập, mâu thuẫn với các văn bản quy phạm pháp luật khác, chưa phù hợp (hoặc không còn phù hợp), chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng và còn có những cách hiểu khác nhau, chưa đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, chưa đáp ứng các yêu cầu cam kết quốc tế đa phương và song phương. Một số vấn đề mới phát sinh trong hoạt động tố tụng dân sự nhưng BLTTDS chưa có quy định để điều chỉnh. Nhiều quy định không còn phù hợp với Luật Tổ chức TAND năm 2014 và Luật Tổ chức VKSND năm 2014 [45].
Hơn nữa, để thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tiếp tục từng bước hoàn
thiện một cách căn bản hệ thống pháp luật tố tụng dân sự nói chung và BLTTDS nói riêng; bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong tố tụng dân sự đồng thời tạo điều kiện để Tòa án thực hiện tốt hơn công tác xét xử.
Để khắc phục những hạn chế, bất cập trên, bảo đảm nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động tố tụng dân sự đáp ứng ngày càng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ tố tụng dân sự trong giai đoạn mới, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung BLTTDS hiện hành.
BLTTDS năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 quy định về thủ tục xét lại bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật tại phần thứ tư: thủ tục giám đốc thẩm tại Chương XVIII và tái thẩm tại Chương XIX. (từ điều 282 đến điều 310, trong đó có điều 284a, 284b). Thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm được quy định trong BLTTDS năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011, có một số nội dung mới so với quy định trong BLTTDS năm 2004[68] (xem bảng số 1.1, phụ lục 1).
Những điểm mới cơ bản về thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm của Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS như:
Thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm, trong BLTTDS năm 2004 quy định thời
hạn kháng nghị giám đốc thẩm là 03 nămkể từ ngày bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật (Điều 288) mà không giới hạn việc kháng nghị theo hướng có lợi hay bất lợi cho các đương sự. BLTTDS năm 2004 sửa đổi bổi sung năm 2011 nới rộng hơn thời gian kháng nghị, theo đó, trường hợp đã hết thời hạn kháng nghị 03 năm theo quy định chung nhưng có các điều kiện sau đây thì thời hạn kháng nghị được kéo dài thêm 02 năm, kể từ ngày hết thời hạn kháng nghị: (1) Đương sự đã có đơn đề nghị theo quy định của pháp luật trong thời hạn 01 năm kể từ ngày bản án, quyết định của Toà án có hiệu lực pháp luật và sau khi hết thời hạn kháng nghị là 03 năm đương sự vẫn tiếp tục có đơn đề nghị; (2) Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật có vi phạm pháp luật như: kết luận trong bản án, quyết định không phù hợp với những tình tiết khách quan của vụ án; có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; có sai lầm nghiêm trọng trong việc áp dụng pháp luật. Việc vi phạm đó xâm phạm nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, của người thứ ba, xâm phạm lợi ích của nhà nước và phải kháng nghị để khắc phục sai lầm
trong bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật đó. Như vậy, đối với những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nếu đương sự có đơn đề nghị và thuộc trường hợp nêu trên thì thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm là 5 năm.
Quy định mới này của BLTTDS (sửa đổi, bổ sung năm 2011) phù hợp với tình hình thực tiễn. Với số lượng đơn đề nghị giám đốc thẩm rất lớn, trong thực tế việc quy định kéo dài thời gian xem xét đơn đề nghị giám đốc thẩm của đương sự sẽ góp phần giảm tải, tạo điều kiện cho những người có thẩm quyền nghiên cứu một cách kỹ lưỡng và giải quyết dứt điểm tình trạng khiếu nại bức xúc kéo dài từ nhiều năm nay và khắc phục được những bản án, quyết định có hiệu lực của Toà án các cấp có sai lầm nghiêm trọng.
Quyền hạn của hội đồng giám đốc thẩm: Tại BLTTDS sửa đổi bổ sung năm
2011 thì ngoài những quy định như BLTTDS năm 2004 về quyền hạn Hội đồng xét xử giám đốc thẩm còn bổ sung quy định về việc Hội đồng giám đốc thẩm có quyền hủy bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật và giữ nguyên bản án, quyết định đúng của Tòa án cấp dưới đã bị sửa, hủy; hủy một phần bản án, quyết định nếu thấy đủ căn cứ cho rằng phần ấy vi phạm pháp luật nghiêm trọng chứ không phải cứ có vi phạm là hủy toàn bộ bản án, quyết định như trước kia.