đã có hiệu lực pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai
Từ kết quả nghiên cứu những vấn đề chung về giám đốc thẩm, tái thẩm trong TTDS ở chương I và nhận diện các tranh chấp đất đai được giải quyết tại TAND ở chương II mục 2.1, chúng ta có các thông tin thực tiễn thi hành và kết quả giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật về tranh chấp đất đai tại TAND.
Theo thống kê của TANDTC thì trong những năm gần đây số lượng đơn đề nghị Tòa án xem xét vụ án theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm vô cùng lớn, ngày một tăng và phức tạp; số đơn khiếu nại về các vụ việc dân sự chiếm tỷ lệ khá cao,
phần lớn là liên quan đến các vụ việc về tranh chấp tài sản, tranh chấp nhà đất và tài sản gắn liền với đất.
Do tính chất phức tạp, gay go của các tranh chấp đất đai dẫn đến việc tranh chấp kéo dài, việc khiếu kiện của đương sự dường như không ngừng dù là đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án. Dẫn đến một hiện trạng là số lượng án tranh chấp đất đai được giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm rất nhiều.
Cùng với công tác giám đốc việc xét xử, các hoạt động thanh tra, giám sát, điều tra của các cơ quan hành pháp và tư pháp, hoạt động chất vấn của cơ quan lập pháp... thì đơn thư khiếu nại của đương sự là một nguồn lớn để phát hiện ra những sai lầm, vi phạm trong các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật.
Khi phát hiện bản án, quyết định dân sự có hiệu lực pháp luật có những vi phạm pháp luật hoặc có tình tiết mới thì đương sự hoặc cá nhân, cơ quan, tổ chức khác chỉ có quyền khiếu nại đến cấp Toà án có thẩm quyền để đề nghị được xem xét chứ không còn quyền kháng cáo nữa. Tuy nhiên, do chưa hiểu đúng các quy định của pháp luật về việc xét lại bản án, quyết định có hiệu lực của tòa án và pháp luật về khiếu nại đối với các bản án đó mà nhiều cá nhân, cơ quan tổ chức đang lạm dụng quyền khiếu nại này, thực hiện việc khiếu nại một cách tràn lan, không có căn cứ; bất cứ bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án nào cũng có thể bị khiếu nại.
Số lượng đơn thư khiếu nại gửi đến Toà án và kháng nghị của người có thẩm quyền chủ yếu là đơn đề nghị giám đốc thẩm, kháng nghị giám đốc thẩm còn đơn đề nghị tái thẩm gần như không có và các kháng nghị tái thẩm rất ít. Số lượng đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm trong toàn ngành Tòa án rất lớn, tuy nhiên chất lượng các đơn lại không cao, chỉ cần bản án, quyết định của Toà án có hiệu lực và đương sự không đồng ý với phán quyết đó là có thể thực hiện ngay việc khiếu nại mà nhiều trường hợp họ không cần biết đến việc bản án, quyết định có đúng pháp luật. Không giống như ở cấp xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, đương sự muốn khởi kiện, hay kháng cáo phải nộp án phí và người thua kiện sẽ phải chịu án phí, nhiều khi do số tài sản tranh chấp lớn nên số án phí phải chịu là không hề nhỏ nên họ cân nhắc trước
khi đi kiện. Nhưng việc khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm hiện nay không ràng buộc bất cứ điều kiện gì với người đi khiếu nại nên các đương sự gửi đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm tràn lan, nhiều trường hợp khiếu nại mang tính “cầu may” không có điểm dừng. Hơn nữa, các đương sự có tâm lý cứ gửi nhiều đơn thì khả năng được xem xét sẽ cao do đó rất nhiều đơn trùng lắp. Cán bộ Tòa án phải xử lý, phân loại một số lượng đơn rất lớn gây quá tải, áp lực lớn cho ngành Toà án.
Số đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm được thụ lý giải quyết hằng năm cũng không phải là con số nhỏ: việc này được thể hiện trong các báo cáo tổng kết ngành Toà án từ năm 2010 đến 2014 thì số lượng đơn khiếu nại và kết quả giải quyết đơn khiếu nại của TAND (xem Bảng 2.1)
Bảng 2.1: Tình hình giải quyết, thụ lý đơn khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm của TAND
Năm Số lƣợng đơn khiếu nại
Đã giải
quyết Trả lời đơn Kháng nghị
Tỷ lệ kháng nghị/giải quyết 2010 14.061 6.366 5.621 745 11,7% 2011 9.564 5.680 4.922 758 13,3% 2012 10.541 6.078 5.330 748 12,3% 2013 11.576 7.438 6.669 769 10,3% 2014 10.659 5.012 4.258 754 15%
(Nguồn: Vụ Thống kê, Tổng hợp - TANDTC)
Năm 2010 toàn ngành giải quyết được 6.366/14.061 đơn (vụ) yêu cầu giám đốc thẩm, tái thẩm bằng 45,3%. Tăng hơn so với cùng kỳ năm trước là 15%, trong đó, trả lời đơn cho các đơn sự không có căn cứ kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm là 6085 vụ, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm là 822 vụ [46].
Năm 2011 toàn ngành giải quyết được 5.680/9.564 đơn (vụ) đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm đối với các vụ án bằng 59,3%, tăng hơn cùng kỳ năm trước là 14% (Tòa án nhân dân tối cao giải quyết 5.125/9.034 đơn/vụ, các Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết 525/530 đơn/vụ); trong đó, trả lời đơn cho các đương sự là không có căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 4.922 vụ, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 758 vụ [46].
Năm 2012 toàn ngành giải quyết 6.078/10.541 đơn(vụ) đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm đối với các loại vụ án bằng 58%, tăng hơn cùng kỳ năm trước là 398 đơn (vụ). Riêng TANDTC giải quyết được 4325/8686 đơn (vụ), các TAND cấp tỉnh giải quyết 1753/1855 đơn (vụ). Trong đó, trả lời đơn cho các đương sự là không có căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 5.330 vụ, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 748 vụ [47].
Năm 2013, Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết được 7.438/11.756 đơn (vụ) đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, bằng 63,3%, tăng hơn cùng kỳ năm trước 5,3%, vượt 3,3% so với yêu cầu Nghị quyết số 37 đề ra. Trong đó, trả lời đơn cho các đương sự là không có căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 6.669 vụ, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 769 vụ. Số đơn còn lại đều còn trong thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm và đang được tiếp tục xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật; đã khắc phục có hiệu quả cao việc trả lời không có căn cứ kháng nghị nhưng sau đó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao lại kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm (chỉ có 08 trường hợp (bằng 0,1%), giảm hơn cùng kỳ năm trước 10 vụ) [50].
Năm 2014 toàn ngành giải quyết được 5.012/10.659 đơn (vụ) yêu cầu giám đốc thẩm, tái thẩm bằng 47% (Tòa án nhân dân tối cao giải quyết 3.800/9.245 đơn/vụ, các Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết 1.212/1.414 đơn/vụ); trong đó, trả lời đơn cho các đương sự là không có căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 4.258 vụ (chiếm 85%), kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 754 vụ (chiếm 15%) [52].
Số liệu trên cho thấy, hiện nay, tình trạng khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm đang bị lạm dụng. Các đương sự chưa nhận thức giám đốc thẩm, tái thẩm là thủ tục tố tụng đặc biệt mà coi đó là cấp xét xử thứ 3, vụ việc sau khi được Toà án 2 cấp xét xử đã hi vọng quá nhiều vào cấp giám đốc thẩm, tái thẩm sẽ tiếp tục xét xử lại nên gửi đơn khiếu nại mà không đưa ra được căn cứ pháp lý về các sai phạm, không chỉ ra được sai sót của bản án, quyết định. Do đó rất ít đơn khiếu nại của đương sự có căn cứ kháng nghị và được chấp nhận để kháng nghị đưa ra xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm.
Nếu tính cụ thể tỷ lệ số lượng đơn khiếu nại được kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm so với số lượng đơn khiếu nại được Toà án thụ lý bình quân trong các năm 2010, 2011, 2012, 2013 và 2014 trong bảng 2.3 nêu trên thì kết quả rất thấp, chỉ chiếm khoảng từ 3% đến 7%.
Theo Báo cáo tổng kết các năm 2010, 2011, 2012, 2013 và 2014 của Toà Dân sự TANDTC được lưu hành nội bộ:
Toà Dân sự TANDTC đã tiếp nhận khối lượng đơn thư khiếu nại rất lớn, đã đưa ra xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ án dân sự và các vụ về tranh chấp đất đai được thể hiện ở các bảng sau: (xem các bảng 2.2, 2.3, 2.4).
Bảng 2.2: Tình hình giải quyết, thụ lý đơn khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa dân sự TANDTC
Năm Số lƣợng đơn khiếu nại
phải giải quyết
Đã thụ lý giải quyết Đề xuất kháng nghị 2010 9.541 1.756 674 2011 8.621 2.049 701 2012 9.541 2.132 648 2013 9.986 1.309 769 2014 7.486 2.156 658
(Nguồn: Tòa Dân sự - TANDTC)
Bảng 2.3: Tình hình xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ án dân sự
Năm Số vụ xét xử Chấp nhận kháng nghị Rút kháng nghị Không chấp nhận kháng nghị 2010 831 824 03 04 2011 850 845 02 03 2012 575 568 04 03 2013 411 400 06 05 2014 345 340 04 01
Bảng 2.4: Số vụ tranh chấp đất đai đƣợc giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Năm Số vụ xét xử Chấp nhận kháng nghị Tỷ lệ 2010 325 211 64.9% 2011 342 245 71.6% 2012 245 145 59.2% 2013 194 102 52.6% 2014 187 158 84.5%
(Nguồn: Tòa Dân sự - TANDTC)
Năm 2010 nhận được 9.541 đơn khiếu nại, Tòa Dân sự đã đọc, phân loại, xử lý 100% đơn; trong đó: đơn không đủ điều kiện thụ lý là 2.549 đơn, chuyển cho Cơ quan Thường trực phía Nam giải quyết là 926 đơn; chuyển cho Tòa Lao động 112 đơn; chuyển cho Tòa Kinh tế 18 đơn…; thụ lý được 1.756 vụ (số đơn còn lại là đơn trùng) với tồn từ năm trước 3.242 vụ, nâng tổng số vụ việc phải giải quyết lên 4.998 vụ;
- Đã giải quyết được 2.010 vụ, trong đó: đề xuất để Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị 674 vụ; trả lời đơn khiếu nại 1.336 vụ.
- Xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ, việc dân sự: năm 2009 chuyển sang 110 vụ; cộng với thụ lý năm 2010 là 824 vụ; tổng cộng là 934 vụ phải xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm (trong đó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị là 786 vụ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị là 148 vụ); đã xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm được 831 vụ án dân sự; trong đó: chấp nhận kháng nghị là 824 vụ, Chánh án TANDTC rút kháng nghị 03 vụ, không chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng VKSNDTC 04 vụ. Trong các vụ dân sự đã xét xử, các vụ về tranh chấp đất đai là: 325 vụ, chiếm 39% số vụ đã giải quyết [55].
Năm 2011 nhận được 8.621 đơn khiếu nại, Tòa Dân sự đã đọc, phân loại, xử lý 100% đơn; trong đó: đơn không đủ điều kiện thụ lý là 1.439 đơn, chuyển cho Cơ quan Thường trực phía Nam giải quyết là 926 đơn; chuyển cho Tòa Lao động 104 đơn; chuyển cho Tòa Kinh tế 15 đơn…; thụ lý được 2.049 vụ (số đơn còn lại là đơn trùng) với tồn từ năm trước 3.552 vụ, nâng tổng số vụ việc phải giải quyết lên 5.601 vụ.
- Đã giải quyết được 2.490 vụ, trong đó: đề xuất để Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị 701 vụ; trả lời đơn khiếu nại 1.789 vụ.
- Xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ, việc dân sự: năm 2010 chuyển sang 103 vụ; cộng với thụ lý năm 2011 là 847 vụ; tổng cộng là 950 vụ phải xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm (trong đó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị là 784 vụ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị là 166 vụ); đã xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm được 850 vụ án dân sự; trong đó: chấp nhận kháng nghị là 845 vụ, Chánh án TANDTC rút kháng nghị 02 vụ, không chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng VKSNDTC 03 vụ. Trong các vụ dân sự đã xét xử, các vụ về tranh chấp đất đai là: 342 vụ, chiếm 40,23% số vụ đã giải quyết [56].
Năm 2012 nhận được 9.541 đơn khiếu nại, Tòa Dân sự đã đọc, phân loại, xử lý 100% đơn; trong đó: đơn chuyển cho Cơ quan Thường trực phía Nam giải quyết là 672 đơn, chuyển cho Tòa Lao động 58 đơn, chuyển cho Tòa Kinh tế 01 đơn…; thụ lý 2.132 vụ (số đơn còn lại là đơn trùng) cộng với từ năm trước chuyển sang 3.111 vụ, nâng tổng số vụ việc phải giải quyết lên 5.243 vụ.
- Đã giải quyết được 2.370 đơn/vụ, trong đó: đề xuất Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị 648 vụ; trả lời đơn khiếu nại 1.722 vụ.
- Xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ việc dân sự: năm 2011 chuyển sang 100 vụ; cộng với thụ lý năm 2012 là 537 vụ; tổng cộng là 637 vụ (trong đó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị là 469 vụ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị là 168 vụ). Đã xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩmđược 575 vụ án dân sự; trong đó chấp nhận kháng nghị là 568 vụ, Chánh án TANDTC rút kháng nghị 04 vụ, không chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng VKSNDTC 03 vụ. Trong các vụ dân sự đã xét xử, các vụ về tranh chấp đất đai là 245 vụ chiếm 42,6% [57].
Năm 2013 nhận được nhận được 9.986 đơn đề nghị giám đốc thẩm trong đó: đơn chuyển cho Cơ quan Thường trực phía Nam giải quyết là 390 đơn, chuyển cho Tòa Lao động 33 đơn…; thụ lý 1.309 vụ (số đơn còn lại là đơn trùng) cộng với từ năm trước chuyển sang 2.873 vụ, nâng tổng số vụ việc phải giải quyết lên 4.182 vụ.
- Đã giải quyết được 3.481 đơn/vụ, trong đó: đề xuất Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị 769 vụ; trả lời đơn khiếu nại 2.712 vụ.
- Xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ việc dân sự: năm 2012 chuyển sang 62 vụ; cộng với thụ lý năm 2013 là 389 vụ; tổng cộng là 451 vụ (trong đó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị là 334 vụ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị là 117 vụ); đã xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm được 411 vụ án dân sự; trong đó chấp nhận kháng nghị là 400 vụ, Chánh án TANDTC rút kháng nghị 06 vụ, không chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng VKSNDTC 05 vụ. Trong các vụ dân sự đã xem xét, có 194 vụ tranh chấp về đất đai chiếm 47,2% [58].
Năm 2014 nhận được nhận được 7.486 đơn đề nghị giám đốc thẩm trong đó: đơn chuyển cho Cơ quan Thường trực phía Nam giải quyết là 478 đơn, chuyển cho Tòa Lao động 28 đơn…; thụ lý 2.156 vụ (số đơn còn lại là đơn trùng) cộng với từ năm trước chuyển sang 701 vụ, nâng tổng số vụ việc phải giải quyết lên 3.157 vụ.
- Đã giải quyết được 2.471 đơn/vụ, trong đó: đề xuất Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị 769 vụ; trả lời đơn khiếu nại 1.702 vụ.
- Xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ việc dân sự: năm 2013 chuyển sang 40 vụ; cộng với thụ lý năm 2013 là 412 vụ; tổng cộng là 452 vụ (trong đó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị là 354 vụ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị là 98 vụ); đã xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm được 381 vụ án dân sự; trong đó chấp nhận kháng nghị là 340 vụ, Chánh án TANDTC rút kháng nghị 04 vụ, không chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng VKSNDTC 01 vụ. Trong các vụ dân sự đã xem xét, có 187 vụ tranh chấp về đất đai chiếm 49%[59].
Trên thực tế, ngành Tòa án đã cố gắng tổ chức thực hiện theo hướng tập trung nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả giải quyết công việc mà trong đó công