Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự
Bờn cạnh những kết quả đó đạt được, hoạt động bảo đảm quyền con người của Viện kiểm sỏt nhõn dõn ở giai đoạn khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh
Viện kiểm sỏt khụng nắm được số liệu thực tế tội phạm đó xảy ra, chưa thực sự quản lý được số lượng nguồn tin bỏo, tố giỏc tội phạm; chưa kiểm sỏt chặt chẽ hoạt động xỏc minh, giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm, kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều tra và cỏc cơ quan khỏc được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, nờn khụng chủ động phỏt hiện được việc oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm ngay từ đầu, dẫn đến việc Tũa ỏn tuyờn khụng phạm tội cũn nhiều, số vụ việc phải giải quyết bồi thường oan, sai, cụng khai xin lỗi hàng năm cũn cao và tăng đỏng kể so với cựng kỳ; Số vụ, việc quỏ hạn trong giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm cũn chiếm tỷ lệ cao. Cụ thể:
Bảng 2.3: Số tố giỏc, tin bỏo về tội phạm quỏ hạn trong giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự 05 năm 2010-2014
Năm Số tin bỏo
tiếp nhận Số tin bỏo đó giải quyết Số tin bỏo quỏ hạn Tỷ lệ quỏ hạn trờn số chưa giải quyết 2010 86.462 71.547 3682 24,68% 2011 87.830 73.025 3908 26,39% 2012 92.335 81.339 2568 23,35% 2013 97.831 90.211 1405 18,4% 2014 106.717 98.235 1500 17,6%
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc kiểm sỏt hàng năm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao (2010-2014)).
Đối với một số vụ việc, Viện kiểm sỏt tuy đó phỏt hiện được những vi phạm trong hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, nhưng ban hành kiến nghị chưa kịp thời; cũn cú hiện tượng nể nang, khụng ban hành kiến nghị mà chỉ trao đổi để khắc phục, làm trũn hồ sơ.
Trong cụng tỏc kiểm sỏt việc khởi tố cũn để xảy ra những tỡnh trạng bỏ sút, bỏ lọt tội phạm hoặc khởi tố khụng đỳng phỏp luật, cú nhiều trường hợp bị khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử oan, sai khi chưa đầy đủ dấu hiệu
ớch hợp phỏp của cụng dõn…. Trong 05 năm (2010-2014), tổng số bị cỏo Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp tuyờn khụng phạm tội là 84 trường hợp; Viện kiểm sỏt tiếp nhận gần 150 trường hợp yờu cầu bồi thường oan, sai trong tố tụng hỡnh sự. Trong đú, Viện kiểm sỏt đó giải quyết bồi thường đối với 88 trường hợp, với trờn 10 tỷ đồng.
Tỷ lệ trả điều tra bổ sung giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng vẫn cao. Trong đú, Tũa ỏn trả hồ sơ điều tra bổ sung 9.477 vụ cho Viện kiểm sỏt. Viện kiểm sỏt trả hồ sơ điều tra bổ sung 6.450 vụ cho Cơ quan điều tra. Cụ thể:
Bảng 2.4: Số vụ ỏn Tũa ỏn trả điều tra bổ sung 05 năm 2010-2014
Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Số vụ Tũa trả ĐTBS 2.155 2020 1570 1.738 1.812 Tỷ lệ 3.5% 2,24%. 2,09% 2,26% 2,4% Số vụ VKS trả ĐTBS 1.571 1.262 1.216 1.351 1050 Tỷ lệ 2,76% 2,05% 1,77% 1,95% 1,55% Tỷ lệ trả ĐTBS giữa cỏc CQTHTT 6,26% 4,29% 3,86% 4,21% 3,95%
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc kiểm sỏt năm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao (2010-2014)).
Tỷ lệ ỏn đỡnh chỉ điều tra hàng năm vẫn cũn ở mức cao, thể hiện cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cũn hạn chế.
Bảng 2.5: Số vụ ỏn, bị can đỡnh chỉ điều tra trong 05 năm 2010-2014
Năm
Số vụ ỏn/ bị can Cơ quan điều
tra đỡnh chỉ Số vụ ỏn/ bị can Viện kiểm sỏt đỡnh chỉ Số bị can đỡnh chỉ theo Điều 25 Bộ luật hỡnh sự Số bị can đỡnh chỉ do khụng phạm tội 2010 1742/1956 423/539 734 85 2011 1694/2087 561/1.286 1003 101 2012 1765/2031 440/837 1055 94 2013 1647/2054 443/869 876 46 2014 2069/2283 451/807 555 53
Vẫn cũn một số vụ ỏn sai lầm nghiờm trọng, làm oan người vụ tội, ảnh hưởng nghiờm trọng đến quyền cụng dõn, quyền con người, đó xảy ra một số vụ dựng nhục hỡnh gõy hậu quả nghiờm trọng, làm chết người, gõy bức xỳc trong dư luận như cỏc vụ: Điều tra viờn Cụng an Súc Trăng đó dựng nhục hỡnh ộp Trần Văn Đở và 06 bị can khỏc phải khai theo ý chớ của mỡnh là đồng phạm trong vụ giết người, cướp tài sản dẫn đến việc khởi tố, bắt giam oan 07 người (Năm 2013); 05 cỏn bộ Cụng an Tuy Hũa - Phỳ Yờn (năm 2012) dựng nhục hỡnh dẫn đến cỏi chết của Ngụ Thanh Kiều (bị nghi thực hiện hành vi trộm cắp tài sản). Điều tra viờn Cụng an Bắc Giang (năm 2014) nhục hỡnh nghiờm trọng đối với bị can Nguyễn Thị Nguyệt Nga (bị đưa ra xột xử về tội Mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy)…
Việc quyết định ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn, thực hiện thẩm quyền phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động điều tra của viện kiểm sỏt cỏc cấp vẫn cũn nhiều hạn chế. Trong số 281.839 bị tạm giữ hỡnh sự, cú 3559 trường hợp tạm giữ sau chuyển xử lý hành chớnh do khụng đủ yếu tố để khởi tố hỡnh sự (số liệu 2010-2014), quỏ hạn tạm giữ 766 trường hợp, quỏ hạn tạm giam 4646 trường hợp, trong đú, cú 132 trường hợp thuộc trỏch nhiệm của VKS.
Bảng 2.6: Số ngƣời bị tạm giữ, tạm giam quỏ hạn trong 05 năm 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014
Tổng số bị tạm giữ 57.257 72.051 76.159 76.536 76.372
Cơ quan bắt giữ trả tự do 1933 2.365 2.615 2.245 1.314
Quỏ hạn tạm giữ 121 131 165 162 187
Quỏ hạn tạm giam 1399 822 387 1051 987
Trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt
trong việc để quỏ hạn 38 5 53 21 15
Những tồn tại, hạn chế trờn chủ yếu là do một số nguyờn nhõn sau:
Thứ nhất, trong giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, bộ luật tố tụng hỡnh sự hiện hành chưa cú những quy định cụ thể về quyền, nghĩa vụ của người cung cấp thụng tin, cũng như quyền và nghĩa vụ của người bị hại, người làm chứng, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan, người bị tạm giữ, người bị tỡnh nghi.., dẫn đến việc cỏc cơ quan tiến hành tố tụng cũn cú sự lỳng tỳng trong việc ỏp dụng cỏc quy định về quyền, nghĩa vụ của những đối tượng này, gõy ảnh hưởng đến quyền con người của họ.
Thứ hai, mụ́i quan hờ ̣phụ́i hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mụ̃i ngành ở một sụ́ nơi còn chưa tụ́t, làm giảm hiệu lực, hiệu quả đṍu tranh phòng , chụ́ng tội phạm và bảo đảm quyền con người, quyền và nghĩa vụ của cụng dõn.
Thứ ba, một số lónh đạo, Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp chưa làm hết trỏch nhiệm trong chỉ đạo, điều hành tổ chức, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Thủ trưởng một số đơn vị Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp chưa quan tõm đỳng mức đến cụng tỏc quản lý, giỏo dục cỏn bộ, đặc biệt là trong việc bảo đảm quyền con người, quyền và nghĩa vụ cụng dõn khi thực hiện chức trỏch nhiệm vụ được giao, cũng như việc bố trớ cỏn bộ, kiểm sỏt viờn làm cụng tỏc kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, chưa đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ cải cỏch tư phỏp;
Thứ tư, năng lực trỡnh độ của một bộ phận cỏn bộ; kiểm sỏt viờn cũn hạn chế, chưa đỏp ứng yờu cầu; một số kiểm sỏt viờn thiếu trỏch nhiệm, thiếu bản lĩnh, chưa nhận thức được đõ̀y đủ, đỳng đắn vi ̣ trớ, vai trũ, thẩm quyền của Viện kiểm sỏt trong việc bảo đảm quyền con người nhất là ở giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự.
Chương 3
HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HèNH SỰ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẢO ĐẢM