của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự
Trải qua 55 năm xõy dựng, phấn đấu và trưởng thành qua cỏc giai đoạn phỏt triển của đất nước, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp đó cú nhiều cố gắng, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và gúp phần khụng nhỏ vào việc giữ vững trật tự an ninh toàn xó hội, đấu tranh phũng, chống vi phạm, tội phạm.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp đó quan tõm, chỳ trọng thực hiện nhiều biện phỏp và tăng cường cỏc biện phỏp nghiệp vụ. Trong đú, chủ động phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra ngay từ khi phỏt hiện tội phạm và trong suốt quỏ trỡnh điều tra; luụn bám sát mo ̣i hoa ̣t đụ ̣ng tụ́ tu ̣ng , giải quyết kịp thời những vṍn đờ̀ vướ ng mắc phỏt sinh ; Khi phỏt hiện những thiếu sút, vi phạm đó nhanh chóng yờu c ầu Cơ quan điều tra khắc phục, đảm bảo việc xử lý vụ ỏn được toàn diờ ̣n cú căn c ứ, đỳng phỏp luật. Khi xem xột, phờ chuẩn cỏc quyết định tố tụng của Cơ quan điều tra, nếu đủ căn cứ thỡ phờ chuẩn ngay, tạo thuận lợi cho việc điều tra; Nếu chưa đủ căn cứ thỡ yờu cầu Cơ quan điều tra bổ sung tài liệu, chứng cứ; Nếu thấy khụng cú căn cứ, trỏi phỏp luật thỡ kiờn quyết khụng phờ chuẩn hoặc yờu cầu hủy bỏ theo quy định
của phỏp luật. Trường hợp người bị bắt, người bị khởi tố khụng nhận tội, tài liệu chứng cứ cú mõu thuẫn hoặc chưa rừ, thỡ trước khi xem xột, phờ chuẩn, Kiờ̉m sát viờn tr ực tiếp lấy lời khai người bị bắt. Trong trường hợp hủy bỏ hoặc thay thế biện phỏp tạm giam bằng biện phỏp ngăn chặn khỏc, cú sự phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra, khụng để bị can phạm tội mới, bỏ trốn hoặc gõy ra hậu quả nghiờm trọng khỏc. Quỏ trỡnh khởi tố, điều tra, đó tớch cực đề ra yờu cầu điều tra. Trường hợp cú d ấu hiệu tội phạm nhưng chưa được khởi tố, kiờn quyết yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can nhằm chống bỏ lọt tội phạm.
Trong những vu ̣ án có luõ ̣t sư , người bào chữa và người tham gia tố tụng khỏc theo quy định của phỏp luật; Viện kiểm sỏ đó chủ động tạo điều kiện tụ́t nhṍt để người bào chữa nghiờn cứu hồ sơ, cú mặt trong giai đoạn điều tra vụ ỏn; tụn trọng và nghiờm tú c xem xột đ ầy đủ, kịp thời ý kiến của người bào chữa, người tham gia tố tụng khỏc theo quy định của phỏp luật, nhằm bảo đảm việc điều tra, thu thập chứng cứ khỏch quan, toàn diện và đỳng phỏp luật. Kết quả cụ thể trong 5 năm, từ 2010 – 2014 đối với việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm như sau:
Bảng 2.1: Kết quả kiểm sỏt giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm trong giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự 05 năm (2010-2014)
Số năm Tổng số tin bỏo tiếp nhận Số vụ ỏn đó khởi tố Viện kiểm sỏt yờu cầu khởi tố vụ ỏn Số vụ ỏn Viện kiểm sỏt trực tiếp khởi tố Viện kiểm sỏt hủy quyết định khụng khởi tố vụ ỏn Năm 2010 86.462 54.487 210 121 65 Năm 2011 87.830 49.859 314 32 62 Năm 2012 92.335 54.480 442 70 46 Năm 2013 97.831 58.286 405 20 92 Năm 2014 106.717 63.995 495 32 47
Nhỡn bảng số liệu trờn, nhận thấy, số lượng tố giỏc, tin bỏo về tội phạm tăng cao theo từng năm. Tuy nhiờn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp đó tăng cường kiểm sỏt việc khởi tố vụ ỏn của Cơ quan điều tra, thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp đó yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố 1866 vụ ỏn; quyết định khởi tố và yờu cầu điều tra 275 vụ ỏn. Đó quyết định hủy 312 quyết định khụng khởi tố vụ ỏn của Cơ quan điều tra. Những số liệu trờn thể hiện, Viện kiểm sỏt đó phỏt hiện tỡnh trạng bỏ sút, bỏ lọt nhiều vụ việc cú dấu hiệu tội phạm của Cơ quan điều tra, bảo vệ được quyền cụng dõn, quyền con người của người bị hai.
Trong cụng tỏc bắt giữ, chất lượng bắt, tạm giữ, tạm giam được nõng cao, và chớnh xỏc hơn. Trong 05 năm, cả nước cú 355.841 người bị bắt, tạm giữ, trong đú khởi tố hỡnh sự 332.122 người đạt tỉ lệ 93,33% (Năm 2014, tỷ lệ này là 98,18%). Do kiểm sỏt chặt chẽ hồ sơ vụ ỏn do Cơ quan điều tra thu thập, cũng như vận dụng đỳng cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003, Viện kiểm sỏt đó khụng phờ chuẩn 532 lệnh bắt khẩn cấp; hủy quyết định tạm giữ và khụng phờ chuẩn gia hạn tạm giữ đối với 1.630 người; khụng phờ chuẩn lệnh tạm giam và lệnh bắt tạm giam 1.475 bị can; khụng gia hạn tạm giam 1.897 bị can; yờu cầu Cơ quan điều tra bắt tạm giam 627 bị can, gúp phần bảo đảm việc bắt, tạm giữ, tạm giam đỳng cỏc quy định của phỏp luật, trỏnh xõm phạm quyền con người.
Thực hiện chủ trương “Tăng cường trỏch nhiệm cụng tố trong hoạt động điều tra, gắn cụng tố với hoạt động điều tra” theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X, Chỉ thị 06/CT-VKSTC về “Tăng cường trỏch nhiệm cụng tố, gắn cụng tố với hoạt động điều tra đỏp ứng yờu cầu đấu tranh phũng, chống tội phạm” của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, ngày 06/12/2013, toàn Ngành đó tớch cực, chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra, kiểm sỏt 100% cỏc vụ ỏn ngay từ khi khởi tố; nõng cao trỏch nhiệm trong việc phờ chuẩn và
ban hành cỏc lệnh, quyết định thuộc thẩm quyền, đảm bảo cú căn cứ, đỳng phỏp luật; nắm chắc tiến độ điều tra, bảo đảm việc thu thập chứng cứ đầy đủ, khỏch quan, toàn diện, đỳng quy định của phỏp luật; chỳ trọng ban hành và nõng cao chất lượng cỏc yờu cầu điều tra.
Theo bỏo cỏo của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, từ năm 2010 đến 2014, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra 452.547 vụ/718.682 bị can. Cơ quan điều tra đó xử lý 372.377 vụ/593.270 bị can, đạt tỷ lệ 82,28% số vụ phải giải quyết (Trong đú, tỷ lệ số vụ kết thỳc điều tra, đề nghị truy tố trờn tổng số vụ cơ quan điều tra đó giải quyết, của cơ quan điều tra năm 2012 đạt 86,05%).
Bảng 2.2: Kết quả thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự 05 năm 2010-2014
Năm Số vụ ỏn/ bị can
kiểm sỏt điều tra
Cơ quan điều tra giải quyết
Cơ quan điều tra kết thỳc điều tra Tỷ lệ kết thỳc điều tra 2010 78.844/123.744 63.394/98.608 54.487/93.332 85,94% 2011 87.667/141.073 71.337/114.907 61.204/108.745 85,79% 2012 94.007/151.603 78.074/128.025 67.190/122.676 86,05% 2013 94.932/151.786 79.468/127.159 67.930/122.070 85,48% 2014 97.097/150.476 80.104/124.571 66.601/119.820 83,14%
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc kiểm sỏt hàng năm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao (2010-2014)).
Riờng năm 2013, số lượng cỏc tội phạm trong lĩnh vực tăng mạnh, nhiều vụ ỏn lớn được khởi tố, điều tra, truy tố và đưa ra xột xử. Điển hỡnh như: Vụ Dương Chớ Dũng, nguyờn Chủ tịch HĐQT Tổng Cụng ty Hàng hải Việt Nam và một số đối tượng khỏc đó làm trỏi quy định của phỏp luật, gõy thất thoỏt hàng nghỡn tỉ đồng và tham ụ hơn 1,5 tỉ đồng; Vụ Ngụ Quang Đạo, Giỏm đốc Cụng ty cổ phần xăng dầu miền Bắc cựng đồng phạm làm giả 42
cụng ty Petech tại Hà Nội, Hải Phũng, Thỏi Bỡnh, để lừa đảo chiếm đoạt 549 tỉ đồng; Vụ Nguyễn Đức Kiờn cựng đồng phạm can tội “Kinh doanh trỏi phộp”, “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” và “Cố ý làm trỏi cỏc quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gõy hậu quả nghiờm trọng”; vụ Phạm Minh Tuấn, Giỏm đốc Cụng ty cổ phần chứng khoỏn (SME) cựng một số đối tượng ký hợp đồng đầu tư chứng khoỏn niờm yết với Tổng cụng ty bảo hiểm dầu khớ Việt Nam (PVI) để lừa đảo chiếm đoạt hơn 107 tỷ đồng của PVI; vụ Cụng ty MB24, hoạt động trờn phương thức sàn thương mại điện tử, qua trang web muaban24.vn để chiếm đoạt hơn 43 tỷ đồng của hàng nghỡn người; Vụ Dương Anh Đức tổ chức đỏnh bạc tại Khỏch sạn Tuấn Sơn, thị xó Từ Sơn, Bắc Ninh, Cơ quan điều tra bắt giữ tại chỗ 104 người, thu giữ hơn 5,5 tỉ đồng; đó khởi tố vụ ỏn, khởi tố 91 bị can;
Đỏng lưu ý, xảy ra một số vụ ỏn dựng nhục hỡnh trong hoạt động tư phỏp gõy hậu quả nghiờm trọng, bức xỳc trong dư luận. Như: Vụ dựng nhục hỡnh dẫn đến hậu quả chết người xảy ra ở Cụng an thành phố Tuy Hũa, Phỳ Yờn, khởi tố 5 bị can về tội dựng nhục hỡnh, 01 bị can về tội Thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm trọng. (Nguồn bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc kiểm sỏt năm 2013 của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao). Năm 2014, khởi tố bị can đối với 01 Điều tra viờn, 01 Kiểm sỏt viờn về tội Làm sai lệch hồ sơ; 02 Điều tra viờn, 01 Kiểm sỏt viờn, nguyờn Thẩm phỏn về cỏc hành vi Dựng nhục hỡnh, Làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn và Thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm trọng.
Trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp đó cú nhiều đổi mới trong hoạt động nghiệp vụ. Viện kiểm sỏt chủ động phối hợp với cỏc cơ quan Nhà nước nắm chắc tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật và phạm tội, quản lý tỡnh hỡnh thụng tin về tội phạm để chủ động đề xuất với cấp ủy Đảng và chớnh quyền trong cụng tỏc quản lý. Mặc khỏc, thụng qua cụng tỏc nắm vững tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật và phạm
tội, Viện kiểm sỏt đó kịp thời quản lý được phần lớn số lượng tố giỏc, tin bỏo về tội phạm mà Cơ quan điều tra đó tiếp nhận, nắm được việc Cơ quan điều tra phõn loại vi phạm phỏp luật và phạm tội, từ đú cú biện phỏp hạn chế tỡnh hỡnh khởi tố oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm, ban hành tổng số 3.522 kiến nghị yờu cầu khắc phục vi phạm.
Cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự cú những chuyển biến tớch cực. Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt, Viện kiểm sỏt cỏc cấp đó chỳ trọng việc phỏt hiện, chấn chỉnh kịp thời cỏc vi phạm, thiếu sút trong hoạt động điều tra, trong đú, đó ban hành 2.748 kiến nghị yờu cầu khắc phục vi phạm trong hoạt động điều tra, 752 kiến nghị phũng ngừa vi phạm và tội phạm.
Nhỡn chung, cụng tỏc kiểm sỏt khởi tố, điều tra đó được chỳ ý chặt chẽ, đảm bảo ỏp dụng phỏp luật nhanh chúng, chớnh xỏc, kịp thời, đỳng trong nhiều lĩnh vực, gúp phần vào việc phũng ngừa tội phạm và vi phạm phỏp luật, đảm bảo việc giải quyết ỏn hỡnh sự đỳng phỏp luật, nõng cao hiệu quả, chất lượng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn của Viện kiểm sỏt nhõn dõn, gúp phần bảo đảm quyền con người, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Đạt được những thành quả nờu trờn, là bởi cỏc lý do sau:
Thứ nhất, Đảng và Nhà nước ta ngày càng quan tõm đờ́n cụng tỏc tư phỏp, cụng cuộc cải cỏch tư phỏp ngày càng được chỳ trọng và đẩy ma ̣nh , đồng bộ với cải cỏch lập phỏp, hành phỏp, hướng tới một nền tư phỏp cụng minh, độc lập, hiệu quả, bảo đảm quyền con người, quyền và nghĩa vụ của cụng dõn.
Thứ hai, cụng tỏc lónh đạo , chỉ đa ̣o, điều hành trong Ngành về chủ trương tăng cường trỏch nhi ệm cụng tố trong hoa ̣t động điều tra, gắn cụng tố với hoạt động điều tra được tăng cường và thực hi ện ki ̣p thời, thể hiện rừ vai
trũ của Viện kiểm sỏt trong hoạt động bảo đảm quyền con người, quyền và nghĩa vụ của cụng dõn.
Thứ ba, vị trớ , vai trũ, quyền hạn c ủa Viện kiểm sỏt trong hoa ̣t đ ộng khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự ngày càng được củng cố và phỏt triển, ghi nhận rừ hơn trong cỏc văn bản phỏp luật, nhất là Bộ luật tố tụng hỡnh sự, Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn . Sự phỏt triển đú đó ta ̣o cơ s ở phỏp lý thuận lợi cho Viện kiểm sỏt thực hi ện tốt chức năng thực hành quy ền cụng tố và kiểm sỏt khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự.
Thứ tư, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp đó cú nhận thức khỏ đõ̀y đủ vai trũ, vị trớ của cụng tỏc thực hành quy ền cụng tố và kiểm sỏt khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự, bỏm sỏt yờu cõ̀u nhi ệm vu ̣ c ủa Đảng và Nhà nước trong mỗi thờ i k ỳ. Nhờ đú đó cú kờ́ hoa ̣ch b ố trớ, sử dụng cỏn b ộ phự hợp với yờu cõ̀u nhiệm vu ̣.
Thứ năm, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó tớch cực ph ối hợp với cỏc ngành tư phỏp trung ương xõy dựng cỏc văn b ản hướng dẫn liờn ngành, cỏc thụng tư, quy chế hoạt động phối hợp, hướng tới việc ỏp dụng phỏp luật một cỏch thống nhất.
Thứ sỏu, Lónh đạo Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao luụn chỳ trọng cụng tỏc đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vu ̣ cho cỏn b ộ ngành. Cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn đều nờu cao tinh thần trỏch nhiệm, trau dồi kiến thức phỏp luật, đỳc rỳt kinh nghiệm, rốn luyện bản lĩnh, đạo đức nghề nghiệp, để trở thành chỗ dựa của nhõn dõn trong việc bảo vệ cụng lý, bảo đảm quyền con người, quyền và nghĩa vụ của cụng dõn.