2.3. Thời hạn và thủ tục tố tụng theo thủ tục rút gọn
2.3.2. Thủ tục điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn
Khi áp dụng TTRG, pháp luật tố tụng hình sự có quy định giản lược các thủ tục tố tụng cho phù hợp với thời hạn tiến hành tố tụng đã quy định. Vụ án áp dụng TTRG là vụ án ít nghiêm trọng, người thực hiện hành vi phạm tội bị bắt quả tang, hành vi phạm tội đơn giản, chứng cứ rõ ràng nên pháp luật cho phép các cơ quan tiến hành tố tụng không phải thực hiện một số thủ tục tố tụng không cần thiết trong quá trình giải quyết vụ án.
* Thủ tục tố tụng trong giai đoạn điều tra
Theo Điều 460 BLTTHS năm 2015 đã kéo dài thời hạn này lên 20 ngày để đảm bảo thực hiện đầy đủ các thủ tục theo quy định kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án. Các hoạt động điều tra theo TTRG do Cơ quan điều tra tiến hành đa số giống như thủ tục thông thường, nhưng chủ yếu là: xác minh căn cước, lý lịch của bị can, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, lời khai của người bị hại, khám nghiệm hiện trường...
Khi kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra ra quyết định đề nghị truy tố. So với BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 đã quy định cụ thể hơn những nội dung cần có trong quyết định đề nghị truy tố. Theo đó, quyết định đề nghị truy tố ghi tóm tắt hành vi phạm tội, thủ đoạn, động cơ, mục đích phạm tội, tính chất, mức độ thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra; việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, việc thu giữ, tạm giữ tài
liệu, đồ vật và xử lý vật chứng; đặc điểm nhân thân của bị can, những tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; lý do và căn cứ đề nghị truy tố; tội danh, điểm, khoản, điều của Bộ luật Hình sự được áp dụng; ghi rõ thời gian, địa điểm, họ tên và chữ ký của người ra quyết định.
Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ra quyết định đề nghị truy tố, Cơ quan điều tra phải giao quyết định đề nghị truy tố cho bị can hoặc người đại diện của bị can, gửi cho người bào chữa, bị hại, đương sự hoặc người đại diện của họ và chuyển quyết định đề nghị truy tố cùng hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát. So với thủ tục thông thường, việc điều tra theo TTRG có điểm khác biệt cơ bản, là khi kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra không phải làm bản kết luận điều tra mà ra quyết định đề nghị truy tố và không được gia hạn thời hạn điều tra. Do tính chất của vụ án theo TTRG tương đối đơn giản, chứng cứ chứng minh các tình tiết của vụ án phần lớn đã được thu thập khi phát hiện tội phạm và chủ yếu được phản ánh trong biên bản bắt người phạm tội quả tang, văn bản tiếp nhận người phạm tội tự thú, nên hoạt động điều tra được tiến hành tương đối dễ dàng. Cho nên, khi kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra không cần phải làm bản kết luận điều tra mà chỉ cần ra quyết định đề nghị truy tố đề nghị viện kiểm sát truy tố.
Về thẩm quyền ban hành các quyết định của Cơ quan điều tra trong giai đoạn điều tra, do BLTTHS không quy định nên thẩm quyền của Cơ quan điều tra sẽ thực hiện theo thủ tục thông thường.
* Thủ tục tố tụng trong giai đoạn truy tố
Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận được quyết định đề nghị truy tố và hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát ra một trong các quyết định:
- Truy tố bị can trước Tòa án bằng quyết định truy tố:
Trên cơ sở quyết định đề nghị truy tố và hồ sơ vụ án, xét thấy có đủ căn cứ để xác định bị can đã thực hiện hành vi phạm tội, các vấn đề cần chứng minh của vụ án đã được làm rõ như: Có hành vi phạm tội xảy ra, thời gian,
địa điểm phạm tội đã được xác định, người thực hiện hành vi phạm tội có năng lực trách nhiệm hình sự, xác định rõ lỗi, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của bị can, nhân thân của bị can đã được làm rõ, mức độ thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra đã được xác định; các chứng cứ của vụ án đã được thu thập đầy đủ; các thủ tục khởi tố vụ án, điều tra vụ án đều hợp pháp; không có căn cứ để trả hồ sơ điều tra bổ sung, tạm đình chỉ hay đình chỉ vụ án thì Viện kiểm sát quyết định truy tố bị can trước Toà án bằng quyết định truy tố.
Quyết định truy tố ngắn gọn hơn bản cáo trạng trong đó chỉ cần xác định rõ: ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm xảy ra tội phạm; lý lịch bị can; tội danh bị truy tố; theo điều khoản nào của Bộ luật hình sự và trách nhiệm dân sự (nếu có).
Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ra quyết định truy tố, Viện kiểm sát phải giao quyết định cho bị can hoặc người đại diện của họ; gửi cho Cơ quan điều tra, người bào chữa, bị hại, đương sự hoặc người đại diện của họ và chuyển quyết định truy tố cùng hồ sơ vụ án cho Tòa án.
- Trả hồ sơ để điều tra bổ sung:
Theo quy định tại Điều 245 BLTTHS năm 2015 về trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung thì Viện kiểm sát ra quyết định trả hồ sơ vụ án, yêu cầu Cơ quan điều tra điều tra bổ sung khi thuộc một trong các trường hợp: (i) Còn thiếu chứng cứ để chứng minh một trong những vấn đề quy định tại Điều 85 của BLTTHS năm 2015 mà Viện kiểm sát không thể tự mình bổ sung được; (ii) Có căn cứ khởi tố bị can về một hay nhiều tội phạm khác; (iii) Có người đồng phạm hoặc người phạm tội khác liên quan đến vụ án nhưng chưa được khởi tố bị can; (iv) Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng.
Để đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án thật sự khách quan, toàn diện, đầy đủ, trong quá trình nghiên cứu hồ sơ vụ án, Kiểm sát viên phải kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ của quá trình điều tra được thể hiện trong hồ sơ vụ án.
Quyết định trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung phải ghi rõ vấn đề cần điều tra bổ sung quy định tại khoản 1 Điều 245 và các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 132 của BLTTHS năm 2015. Cơ quan điều tra có trách nhiệm thực hiện đầy đủ yêu cầu nêu trong quyết định trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung của Viện kiểm sát; trường hợp vì lý do bất khả kháng hoặc do trở ngại khách quan mà không thực hiện được thì phải nêu rõ lý do bằng văn bản. Kết thúc điều tra bổ sung, Cơ quan điều tra phải có bản kết luận điều tra bổ sung. Bản kết luận điều tra bổ sung phải ghi rõ kết quả điều tra bổ sung, quan điểm giải quyết vụ án. Nếu kết quả điều tra bổ sung làm thay đổi cơ bản kết luận điều tra trước đó thì Cơ quan điều tra phải ra bản kết luận điều tra mới thay thế.
- Tạm đình chỉ vụ án:
Theo quy định tại Điều 247 BLTTHS năm 2015, Viện kiểm sát quyết định tạm đình chỉ vụ án trong các trường hợp: (i) Khi có kết luận giám định tư pháp xác định bị can bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo thì có thể tạm đình chỉ vụ án trước khi hết thời hạn quyết định việc truy tố; (ii) Khi bị can bỏ trốn mà không biết rõ bị can đang ở đâu nhưng đã hết thời hạn quyết định việc truy tố; trong trường hợp này phải yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can trước khi tạm đình chỉ vụ án. Việc truy nã bị can được thực hiện theo quy định tại Điều 231 của BLTTHS năm 2015; (iii) Khi trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp mà chưa có kết quả nhưng đã hết thời hạn quyết định việc truy tố. Trong trường hợp này, việc giám định, định giá tài sản, tương trợ tư pháp tiếp tục tiến hành cho đến khi có kết quả.
Quyết định tạm đình chỉ vụ án phải ghi rõ lý do, căn cứ tạm đình chỉ vụ án, các vấn đề khác có liên quan và các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 132 BLTTHS năm 2015. Trường hợp vụ án có nhiều bị can mà căn cứ để tạm đình chỉ vụ án không liên quan đến tất cả bị can thì tạm đình chỉ vụ án đối với từng bị can.
Theo điều Điều 248 BLTTHS năm 2015 thì Viện kiểm sát quyết định không truy tố và ra quyết định đình chỉ vụ án khi có một trong các căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 155 và Điều 157 của BLTTHS năm 2015 hoặc có căn cứ quy định tại Điều 16 hoặc Điều 29 hoặc khoản 2 Điều 91 của Bộ luật hình sự
Quyết định đình chỉ vụ án phải ghi rõ lý do và căn cứ đình chỉ vụ án, việc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, xử lý vật chứng, tài liệu, đồ vật đã tạm giữ (nếu có), các vấn đề khác có liên quan và các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 132 của BLTTHS năm 2015. Trường hợp vụ án có nhiều bị can mà căn cứ đình chỉ vụ án không liên quan đến tất cả các bị can thì quyết định đình chỉ vụ án đối với từng bị can.
Theo Điều 458 BLTTHS năm 2015, trong trường hợp trả hồ sơ để điều tra bổ sung hoặc tạm đình chỉ vụ án, thì Viện kiểm sát phải ra quyết định huỷ bỏ quyết định áp dụng TTRG và vụ án được giải quyết theo thủ tục chung. Bởi vì, khi đó bản chất của vụ án là phức tạp, không đảm bảo điều kiện áp dụng TTRG như Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát đánh giá ban đầu.
- Quyết định không truy tố bị can và ra quyết định đình chỉ vụ án
Được quy định tại điểm b khoản 1 Điều 461 BLTTHS năm 2015. Việc quy định Viện kiểm sát có quyền không truy tố bị can đã hình thành quyền miễn truy tố cho Viện kiểm sát. Miễn tố là việc Viện kiểm sát miễn truy tố, không truy cứu trách nhiệm hình sự của người phạm tội trước Tòa án, hệ quả của hoạt động miễn tố là Viện kiểm sát ban hành quyết định miễn tố
* Thủ tục tố tụng trong giai đoạn xét xử sơ thẩm:
BLTTHS năm 2015 đã có sự phân chia giai đoạn xét xử sơ thẩm thành chuẩn bị xét xử và phiên tòa xét xử sơ thẩm.
– Đối với giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm:
+ Về thẩm quyền ban hành các quyết định: Theo quy định tại Điều 462 BLTTHS năm 2015, trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán được phân công xét xử ra một trong các quyết định: đưa vụ án ra xét xử;
trả hồ sơ để điều tra bổ sung; tạm đình chỉ vụ án; đình chỉ vụ án. Trong trường hợp Tòa án ban hành quyết định đưa vụ án ra xét xử thì trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày ra quyết định, Toà án phải mở phiên toà xét xử vụ án.
Sau khi nghiên cứu hồ sơ vụ án, xét thấy có đầy đủ chứng cứ xác định tội phạm, người phạm tội thì Thẩm phán được phân công chủ toạ phiên toà ra quyết định đưa vụ án ra xét xử theo TTRG. Nội dung quyết định đưa vụ án ra xét xử theo TTRG cũng giống như quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục thông thường. Trường hợp trả hồ sơ để điều tra bổ sung, tạm đình chỉ vụ án, Thẩm phán được phân công chủ toạ phiên toà ra quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo những căn cứ quy định tại Điều 280 BLTTHS năm 2015, Thẩm phán chủ tọa phiên tòa ra quyết định trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để điều tra bổ sung khi thuộc một trong các trường hợp: (i) Khi thiếu chứng cứ dùng để chứng minh một trong những vấn đề quy định tại Điều 85 của Bộ luật này mà không thể bổ sung tại phiên tòa được; (ii) Có căn cứ cho rằng ngoài hành vi mà Viện kiểm sát đã truy tố, bị can còn thực hiện hành vi khác mà Bộ luật hình sự quy định là tội phạm; (iii) Có căn cứ cho rằng còn có đồng phạm khác hoặc có người khác thực hiện hành vi mà Bộ luật hình sự quy định là tội phạm liên quan đến vụ án nhưng chưa được khởi tố vụ án, khởi tố bị can; (iv) Việc khởi tố, điều tra, truy tố vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng. Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung phải ghi rõ những vấn đề cần điều tra bổ sung và gửi cho Viện kiểm sát kèm theo hồ sơ vụ án.
BLTTHS năm 2015 đã quy định khi vụ án có đủ điều kiện áp dụng TTRG thì các cơ quan tiến hành tố tụng phải áp dụng, vậy việc không áp dụng có thể coi là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hay không? Vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng là việc cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ các trình tự, thủ tục do BLTTHS quy
định và đã xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người tham gia tố tụng hoặc làm ảnh hưởng đến việc xác định sự thật khách quan, toàn diện của vụ án. Như vậy, việc không áp dụng TTRG để xét xử khi vụ án có đủ điều kiện là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng cần có hai điều kiện: (1) cơ quan, người tiến hành tố tụng không thực hiện hoặc thực hiện không đúng trình tự, thủ tục do BLTTHS quy định, (2) việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng trình tự thủ tục đó đã xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người tham gia tố tụng hoặc làm ảnh hưởng đến việc xác định sự thật khách quan, toàn diện của vụ án. Nếu việc không áp dụng TTRG có thể không xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người tham gia tố tụng hoặc làm ảnh hưởng đến việc xác định sự thật khách quan toàn diện của vụ án, do đó không thể coi là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng.
Cũng như giai đoạn truy tố, trong trường hợp Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung hoặc tạm đình chỉ vụ án thì Tòa án phải ra quyết định huỷ bỏ quyết định áp dụng TTRG và vụ án được giải quyết theo thủ tục chung.
+ Về việc gửi, giao quyết định đưa vụ án ra xét xử: Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ra quyết định đưa vụ án ra xét xử, Tòa án cấp sơ thẩm phải gửi quyết định đó cho Viện kiểm sát cùng cấp; giao cho bị cáo hoặc người đại diện của bị cáo; gửi cho người bào chữa, bị hại, đương sự hoặc người đại diện của họ.
- Đối với phiên tòa sơ thẩm: Về cơ bản, phiên tòa sơ thẩm giải quyết vụ án theo TTRG vẫn được tiến hành theo thủ tục chung. Theo đó, phiên toà xét xử sơ thẩm vụ án hình sự áp dụng TTRG vẫn phải tuân thủ mọi quy định chung như đối với các vụ án khác: xét xử trực tiếp, bằng lời nói và liên tục, sự có mặt của bị cáo, Kiểm sát viên, người bào chữa (nếu có), người làm chứng, và một số vấn đề khác. Riêng chủ thể có thẩm quyền xét xử, nghị án được quy định theo hướng rút gọn trên cơ sở cụ thể hóa quy định từ Hiến pháp năm
2013. Theo khoản 1 và khoản 4 Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định“Việc xét xử sơ thẩm của Toà án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” và “Toà án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn”. Cụ thể hóa quy định