Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH
1.7. Kinh nghiệm áp dụng pháp luật về hộ tịch
1.7.2. Đánh giá hoạt động ADPL về hộ tịc hở các quốc gia trên thế giới và
Nhìn chung, mỗi quốc gia đều có những quy định riêng về đăng ký hộ tịch cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, lịch sử cũng như phong tục tập quán của họ; đồng thời đảm bảo thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hộ tịch một cách có hiệu quả nhất; và kinh nghiệm của các quốc gia về đăng ký hộ tịch là những giá trị quý báu mà Việt Nam có thể tham khảo để nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động ADPL về hộ tịch.
Hộ tịch theo quy định của Việt Nam cũng như các nước trên thế giới chứa đựng những thông tin rất quan trọng về cá nhân nên việc cân nhắc lựa chọn phương thức đăng ký hộ tịch là rất cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý hộ tịch cũng như đăng ký hộ tịch của công dân. Tại một số nước phát triển như Đức, Áo, Nhật, Hàn quốc… thì người dân có thể đến bất cứ một cơ quan nào để đăng ký hộ tịch, miễn là cơ quan đó có thẩm quyền đăng ký hộ tịch không phụ thuộc vào nơi cư trú của người có yêu cầu đăng ký hộ tịch. Cơ quan đăng ký hộ tịch (không phải nơi lưu trữ hộ tịch gốc của người dân) sau khi đăng ký hộ tịch phải thông báo về nơi quản lý hộ tịch gốc của người dân để nơi này cập nhật về thông tin về hộ tịch của người dân đó. Ví dụ ở Hàn quốc, cấp phường và quận đều có thẩm quyền đăng ký hộ tịch nên người dân Hàn Quốc có thể đến đăng ký hộ tịch tại bất kỳ cơ quan đăng ký hộ tịch nào (cấp quận hoặc cấp phường), các cơ quan này được nối mạng liên kết với hệ thống dữ liệu trực tuyến, nên việc tra cứu thông tin liên quan đến một người rất dễ dàng. Ở Việt Nam theo quy định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP thì đăng ký hộ tịch được tiến hành theo nơi cư trú của cơng dân, tức là nơi cơng dân có hộ khẩu thường trú và phân cấp về thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho cấp tỉnh, huyện, xã. Với việc pháp luật của Việt Nam quy định việc đăng ký hộ tịch theo nơi cư trú thì dẫn đến một bất cập trong trường hợp một người thay đổi nhiều nơi cư trú khác nhau, sẽ dấn đến tình trạng khơng quản lý được quá trình biến động về hộ tịch của
công dân, nhất là hiện nay khi Việt Nam chưa có cơ sở dữ liệu chung về hộ tịch (kể cả trong phạm vi huyện, tỉnh).
Hầu hết các nước trên thế giới như Nhật Bản, Pháp, Đức đều lập Sổ hộ tịch cá nhân. Ở Việt Nam hiện nay, mỗi sự kiện hộ tịch sau khi được đăng ký, đương sự được cấp 01 bản chính giấy tờ hộ tịch tương ứng như: Giấy khai sinh, Giấy đăng ký kết hôn, …với những mẫu giấy tờ như vậy dẫn đến việc bảo quản tương đối khó khăn, dễ bị thất lạc, mất mát hoặc hư hỏng. Với việc cấp từng giấy tờ hộ tịch riêng lẻ sau khi đăng ký các sự kiện hộ tịch làm cho việc xâu chuỗi, kết nối các biến động hộ tịch cá nhân cũng nằm trong tình trạng đứt quãng, gây khó khăn cho cả cơ quan quản lý cũng như cho người dân trong việc chứng minh tình trạng hộ tịch của mình. Để khắc phục tình trạng trên, trong khi hệ thống cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử của Việt Nam chưa được xây dựng và hồn thiện một cách đồng bộ, thì việc đưa ra giải pháp để cấp Sổ hộ tịch cá nhân cho công dân là một giải pháp có thể chấp nhận được. Theo đó, Sổ hộ tịch các nhân sẽ được cấp lần đầu khi người dân thực hiện đăng ký khai sinh, các sự kiện hộ tịch tiếp theo: kết hơn, thay đổi, cải chính hộ tịch, ly hơn,… sau khi đăng ký vào Sổ quản lý của nhà nước sẽ được Hộ tịch viên ghi các sự kiện hộ tịch này vào Sổ hộ tịch cá nhân và như vậy, trên thực tế Sổ hộ tịch do nhà nước quản lý và sổ hộ tịch cá nhân của công dân về cơ bản là như nhau về mặt nội dung. Khi cần chứng minh tình trạng hộ tịch, thì người dân chỉ cần xuất trình Sổ hộ tịch cá nhân để cơ quan có thẩm quyền kiểm tra và xác định. Điều này sẽ dẫn đến sự thuận lợi cho cả người dân và cho cả cơ quan quản lý nhà nước. Để giải quyết trường hợp do nhiều lý do khác, Sổ hộ tịch cá nhân bị mất hoặc hư hỏng cần quy định cơ chế được xem xét để cấp lại Sổ hộ tịch cá nhân.
Xu hướng chung hiện nay của các nước là cấp mã số định danh cá nhân cho công dân như Nhật Bản, Đức, Ailen, Hàn quốc. Về mặt hình thức, mã số cá nhân của mỗi người là một dãy số có thể kèm theo ký tự. Mã số này được cấp cho mỗi cá nhân một lần duy nhất trong đời vào lúc họ đăng ký khai sinh và sử dụng cho đến khi chết. Bản chất của mã số cá nhân là dùng để nhận dạng cá nhân. Mã số cá nhân cho phép tìm thấy giấy tờ hộ tịch và trong cuộc sống hàng ngày, các cá nhân có thể chứng minh danh tính của mình thơng qua số cá nhân chứ khơng chỉ thông qua họ tên, ngày tháng năm sinh. Trong quản lý nhà nước và quản lý xã hội hiện nay chúng
ta thường căn cứ vào các yếu tố như: tên, họ, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, dân tộc, quốc tịch, quê quán, họ và tên cha, mẹ … (tức là các nội dung có trong Giấy khai sinh) để phân biệt cá nhân này với cá nhân khác. Tuy nhiên, về mặt lý thuyết cũng như thực tiễn việc căn cứ vào các yếu tố nêu trên khơng phải lúc nào cũng bảo đảm chính xác và thuận tiện. Để khắc phục những hạn chế, sai sót, đồng thời để thuận tiện hơn trong vấn đề truy nguyên cá thể, trong điều kiện phát triển của kỹ thuật số hóa hiện nay, cũng là phù hợp với xu thế chung trên thế giới chúng ta nên cấp mã số cá nhân cho công dân để giúp cho công tác đăng ký hộ tịch và công tác quản lý con người.
Kết luận chương 1
Áp dụng pháp luật là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành để đưa ra quyết định có tính chất cá biệt nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo mục tiêu cụ thể. Quy trình áp dụng pháp luật là trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động có mối liên hệ hữu cơ, thống nhất với nhau do các chủ thể có thẩm quyền thực hiện nhằm hiện thực hóa nội dung các quy định pháp luật trong đời sống khi giải quyết các vụ việc pháp lý cụ thể.
Áp dụng pháp luật về hộ tịch là hoạt động của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý và tổ chức trong lĩnh vực hộ tịch căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về hộ tịch để đưa pháp luật vào cuộc sống theo các quy trình, nội dung đặc biệt nhằm mục đích xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết.
Các chủ thể ADPL về hộ tịch là các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong lĩnh vực hộ tịch, bao gồm hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước: UBND tỉnh, huyện, xã, cơ quan ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài và hệ thống các cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND về vấn đề này (Sở Tư pháp, phòng Tư pháp) và đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác hộ tịch.
Áp dụng pháp luật về hộ tịch cũng có những đặc điểm chung như mọi hoạt động áp dụng pháp luật nói chung, tuy nhiên, ADPL về hộ tịch cịn mang những đặc điểm nhất định. ADPL về hộ tịch có căn cứ pháp lý là các văn bản pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch, đó là các quy định có tính ngun tắc liên quan đến hộ tịch bao gồm như Bộ luật Dân sự 2005, Luật Hơn nhân và gia đình 2010; Luật Ni con nuôi; các Nghị định của Chính phủ và Thơng tư của Bộ Tư pháp điều chỉnh trực tiếp về lĩnh vực hộ tịch, cụ thể: Nghị định số 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý hộ tịch; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP sửa đổi một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực.... Thơng tư số 01/2011/TT-BTP hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về quản lý và đăng ký hộ tịch… ALPL về hộ tịch là hoạt động áp dụng pháp luật với nhiều trường hợp áp dụng pháp luật đa dạng như đăng ký khai sinh; khai tử; kết hôn; giám hộ; nhận cha,mẹ,con; thay đổi, cải chính, điều chỉnh, bổ
sung hộ tịch; cấp lại bản chính GKS, bản sao giấy tờ hộ tịch từ Sổ hộ tịch. Ngồi việc tn thủ những quy trình chung, ADPL về hộ tịch cịn phải đảm bảo những quy trình thời hạn áp dụng cụ thể riêng, tùy từng trường hợp do thời gian cần tiến hành xác minh hồ sơ mỗi trường hợp áp dụng là khác nhau.
Việc ADPL về hộ tịch phải tuyệt đối tuân thủ nhũng nguyên tắc sau: mọi sự kiện hộ tịch phải được đăng ký đầy đủ, kịp thời, chính xác theo quy định của Nghị định này. Mỗi sự kiện hộ tịch chỉ được đăng ký tại một nơi theo đúng thẩm quyền quy định của Nghị định này. Cơ quan quản lý hộ tịch cấp trên phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo đối với cơ quan quản lý hộ tịch cấp dưới; trường hợp phát hiện thấy sai phạm phải chấn chỉnh, xử lư kịp thời. Cơ quan đăng ký hộ tịch phải niêm yết cơng khai, chính xác các quy định về giấy tờ mà người yêu cầu đăng ký hộ tịch phải xuất trình hoặc nộp khi đăng ký hộ tịch, thời hạn giải quyết và lệ phí đăng ký hộ tịch.
Hiệu quả ADPL về hộ tịch của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền được đánh giá bởi mức độ thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về quy trình, thời hạn, thẩm quyền; ở kết quả của hoạt động ADPL về hộ tịch; ở mức độ hài lòng của người dân; ở mức độ thể hiện trách nhiệm, sự liêm khiết, công tâm của cán bộ làm công tác hộ tịch và sự bảo đảm về quyền và nghĩa vụ hợp pháp của công dân trong hoạt động ADPL về hộ tịch của cơ quan, chủ thể có thẩm quyền áp dụng và cuối cùng là sự đồng thuận của dư luận xã hội. Hiệu quả ADPL về hộ tịch bị ảnh hưởng bởi hệ thống pháp luật về hộ tịch; về trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm, lương tâm nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ làm công tác hộ tịch, về tính chất của vụ việc, trường hợp áp dụng và cuối cùng là các yếu tố về kinh tế, chính trị, văn hóa.
Chương 2
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM