Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH
2.6. Đánh giá thực tiễn hoạt động áp dụng pháp luật về hộ tịch tạ
2.6.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.6.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những thành tựu, thực tiễn áp dụng pháp luật về hộ tịch ở quận Hoàn Kiếm cho thấy một số tồn tại, hạn chế sau:
- Các sự kiện về Hộ tịch đôi khi chưa đăng ký đầy đủ và kịp thời theo quy
định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP của Chính phủ.
Tình trạng đăng ký q hạn các sự kiện hộ tịch tại Quận vẫn còn tồn tại, đặc biệt là đăng ký khai sinh cho trẻ em, theo quy định của pháp luật thì mọi trẻ em sinh ra và sống trên 24 giờ thì phải được đăng ký khai sinh và “Thời hạn đăng ký khai sinh là 60 ngày kể từ ngày sinh con cha mẹ có trách nhiệm đi khai sinh cho con, nếu cha mẹ khơng thể đi khai sinh thì ơng bà hoặc những người thân thích khác đi khai sinh cho trẻ”. Tuy nhiên một phần do ý thức của người dân còn xem nhẹ việc đi đăng ký khai sinh cho trẻ nên tình trạng đăng ký quá hạn vẫn còn thiết nghĩ, cần đẩy mạnh hơn nữa việc tuyên truyền pháp luật cũng như là chế tài đối với việc đăng ký quá hạn để hạn chế hành vi đăng ký quá hạn cũng như việc Nghị định số 158/2005/NĐ-CP cùng với Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đã quy định một số điểm tiến bộ nhằm giải quyết khó khăn vướng mắc trong thực tiễn hoạt động, khuyến khích người dân thực hiện tốt việc đăng ký theo quy định. Bên cạnh đăng ký khai sinh quá hạn, đăng ký khai tử quá hạn cũng còn tồn tại nhiều trường hợp. Tại một số phường, khi người chết được hưởng chế độ hoặc làm thủ tục chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản thì nhân thân mới làm thủ tục đăng ký khai tử. Ngoài đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử quá hạn, tình trạng số nam nữ chung sống với nhau như vợ chồng nhưng không đăng ký kết hơn vẫn cịn tồn tại.
- Cịn tình trạng áp dụng không đúng quy định pháp luật về đăng ký hộ tịch, ảnh hưởng đến chất lượng công tác đăng ký hộ tịch, giá trị của giấy tờ hộ tịch làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân.
lý; chưa viện dẫn đầy đủ các căn cứ pháp lý khi ban hành quyết định thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc; thay đổi hộ tịch khơng có lý do phù hợp; thậm chí có trường hợp cán bộ cịn nhầm lẫn giữa thay đổi và cải chính hộ tịch;
Một số phường như là UBND phường Đồng Xuân, Chương Dương khi giải quyết các thủ tục đăng ký kết hôn cho công dân yêu cầu phải xin xác nhận của tổ dân phố về tình trạng hơn nhân vào mặt sau của tờ khai đăng ký kết hôn là không đúng với quy định tại Nghị định số 158/2005/NĐ-CP.
- Áp dụng quy định của pháp luật để giải quyết yêu cầu đăng ký hộ tịch của người dân một cách máy móc nên một số trường hợp quyền lợi của người dân giải quyết sai quy định, thậm chí có trường hợp khơng được giải quyết.
Xuất phát từ quy định về thủ tục đăng ký các loại việc hộ tịch còn quá nhiều loại giấy tờ khác nhau, lệ thuộc vào nơi cư trú đã dẫn đến trường hợp công dân không đáp ứng đủ thì khơng được đăng ký. Đơn cử như việc cán bộ Tư pháp - Hộ tịch khi giải quyết thủ tục đăng ký kết hôn cho cơng dân cịn u cầu cơng dân về nơi cư trú trước đây để xin cấp giấy xác nhận tình trạng hơn nhân mà không cho công dân cam đoan theo quy định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP, Thông tư số 01/2008/TT- BTP, Thơng tư số 08/2010/TT-BTP, gây khó khăn, tốn kém cho công dân.
- Trong nhiều trường hợp, ở một số thời điểm, tinh thần, thái độ phục vụ của một bộ phận cán bộ làm công tác hộ tịch chưa cao, còn gây phiền hà, sách nhiễu; việc thực thi các quy định của pháp luật về đăng ký, quản lý còn chưa nghiêm.
- Mặc dù được trang bị máy tính có cài đặt phần mềm đăng ký hộ tịch nhưng cán bộ tư pháp – hộ tịch tại các phường chưa áp dụng công nghệ thông tin trong giải quyết công việc dẫn đến mất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến thời hạn trả kết quả cũng như hiệu quả của hoạt động áp dụng pháp luật về hộ tịch.
- Ngồi ra trong q trình áp dụng pháp luật về hộ tịch phát sinh một số khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng đến hiệu quả áp dụng pháp luật về hộ tịch, cụ thể như:
Việc đăng ký lại việc sinh theo quy định tại Điều 46 của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP: chỉ giải quyết trong trường hợp sổ hộ tịch và bản chính giấy tờ bị mất hoặc hư hỏng không sử dụng được. Về thủ tục: trong trường hợp xuất trình được bản sao khai sinh hợp lệ thì khơng cần phải có xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước đây. Như vậy, nếu công dân xin đăng ký lại tại
nơi thường trú hiện tại để đảm bảo đúng nguyên tắc quy định tại Điều 46 của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP thì cán bộ tư pháp phải trực tiếp đi xác minh hoặc gửi công văn đề nghị xác minh sẽ không đảm bảo về thời gian và kinh phí thực hiện.
Việc cấp bản sao hộ tịch quy định phải thực hiện trong ngày nhưng trên thực tế không đáp ứng được do điều kiện công tác của lãnh đạo địa phương. Việc lưu trữ không cẩn thận, bảo quản không tốt nên hiện nay nhiều sổ rách nát, nhiều trang không sử dụng được nên nhiều trường hợp chưa đáp ứng được yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân.
2.6.2.2. Nguyên nhân
Một là: Nguyên nhân về hệ thống pháp luật về hộ tịch
- Sự không đồng bộ về cấp độ giữa văn bản pháp luật về hộ tịch với văn bản pháp luật khác có liên quan đến lĩnh vực hộ tịch.
Trong giai đoạn này, trong hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến lĩnh vực nhân thân con người trên thì văn bản điều chỉnh trực tiếp chỉ ban hành dừng ở cấp độ Nghị định còn một số lĩnh vực khác liên quan đến quản lý con người (có liên quan mật thiết tới lĩnh vực hộ tịch) hầu hết ban hành ở cấp độ luật như: Luật Nuôi con nuôi, Luật Quốc tịch, Luật Lý lịch tư pháp, Luật Cư trú... chính từ sự khơng cân bằng về cấp độ văn bản (giữa một bên là các quy định của luật, với một bên là các quy định của nghị định) đã dẫn đến việc làm giảm hiệu lực thi hành của các văn bản pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch. Thậm chí, có văn bản ở cấp độ ngành có liên quan đến lĩnh vực hộ tịch mà có quy định khác với các văn bản pháp luật về hộ tịch, thì các quy định của pháp luật về hộ tịch trong trường hợp này cũng không thực hiện, mà chỉ được thực hiện theo quy định riêng của ngành đó.
Ví dụ: Về xác nhận tình trạng hơn nhân Anh Nguyễn Văn A. là sĩ quan công tác tại Công an Thành phố H muốn đăng ký kết hôn. Theo Luật Cư trú, Anh A. đăng ký hộ khẩu thường trú tại phường P. Anh xin giấy xác nhận tình trạng hơn nhân nhưng Uỷ ban nhân dân phường P. không cấp giấy xác nhận tình trạng hơn nhân vì cho rằng theo Điều 18 nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định Thủ tục đăng ký kết hôn: “Đối với cán bộ, chiến sĩ đang cơng tác trong lực lượng vũ trang, thì
thủ trưởng đơn vị của người đó xác nhận tình trạng hơn nhân.” Trong khi Luật cư
Nơi cư trú của sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công chức quốc phịng, cơng nhân quốc phịng; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân, viên chức Công an nhân dân là nơi đơn vị của người đó đóng quân, trừ trường hợp họ có nơi cư trú theo quy định tại khoản 1 Điều 12 của Luật này.
Tại khoản 1 Điều 66 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP quy định thẩm quyền
cấp Giấy xác nhận tình trạng hơn nhân “ Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú của
người có u cầu xác nhận tình trạng hơn nhân thực hiện việc cấp Giấy xác nhận tình trạng hơn nhân cho người đó”. Như vậy theo Luật cư trú thì anh A. có quyền
u cầu Uỷ ban nhân dân phường P cấp giấy xác nhận tình trạng hơn nhân, cịn theo nghị định 158/2005/NĐ-CP thì đơn vị nơi anh A công tác sẽ xác nhận tình trạng hơn nhân của anh A).
Mặt khác, do các văn bản pháp luật về hộ tịch mới dừng lại ở cấp độ Nghị định, nên mọi vấn đề liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung pháp luật về hộ tịch hoàn toàn phải phụ thuộc và tuân theo các quy định ở các văn bản ở cấp độ luật chuyên ngành khác.
- Các quy định pháp luật về hộ tịch nằm rải rác trong nhiều văn bản khác nhau đã gây khó khăn cho đội ngũ cán bộ Tư pháp – Hộ tịch trong quá trình thực hiện nhiệm vụ cũng như người dân trong tìm hiểu pháp luật. Những vấn đề phát sinh trong thực tiễn chưa được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật mà chỉ dừng lại ở văn bản hướng dẫn nghiệp vụ nên tính pháp lý chưa cao.
Các quy định về đăng ký quá hạn, đăng ký lại, xác nhận tình trạng hơn nhân, đăng ký khai sinh trong trường hợp không có giấy chứng sinh, nhận cha mẹ con lại quá cởi mở, mặt tích cực sẽ tạo thuận lợi cho người dân, dễ bị người dân lợi dụng, cán bộ giải quyết đăng ký tùy tiện. Việc cấp lại bản chính giấy khai sinh quá đơn giản, dễ tạo cho người dân tâm lý khơng có ý thức giữ gìn giấy tờ hộ tịch, mặt khác làm cho khối lượng việc của cán bộ tư pháp tại phòng Tư pháp tăng lên, trong khi đó khơng có quy định cấp lại giấy chứng nhận kết hôn, giấy chứng tử, dẫn đến người dân gặp khó khăn trong thực hiện các giao dịch liên quan.
Chế tài xử phạt vi phạm trong lĩnh vực hộ tịch theo Nghị định 60/2009/NĐ- CP đối với các trường hợp vi phạm quy định về đăng ký và quản lý hộ tịch còn thấp. Mặt khác, với quan điểm rằng đăng ký hộ tịch là quyền lợi và nghĩa vụ của
cơng dân, với tinh thần khuyến khích cơng dân thực hiện đăng ký hộ tịch là chính nên hầu như các việc đăng ký hộ tịch quá hạn tại quận đều không bị xử phạt vi phạm hành chính.
Hai là: Đội ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cịn hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.
- UBND các phường tại quận chưa có cơng chức hộ tịch chuyên trách riêng khi thực hiện cơng tác hộ tịch, ngồi việc thực hiện các nhiệm vụ của công tác hộ tịch vẫn phải thực hiện kiêm nhiệm thêm các nhiệm vụ công tác tư pháp khác. Với khối lượng công việc lớn được giao như hiện nay (theo quy định tại Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV) đối với đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp quận, phường thì phải rất nỗ lực, có gắng mới hồn thành được nhiệm vụ. Thực tế, ngồi cơng tác đăng ký và quản lý hộ tịch, công chức Tư pháp – hộ tịch phường còn phải kiêm nhiệm thêm nhiều công tác tư pháp khác (văn bản, phổ biến giáo dục pháp luật, hịa giải, kiểm sốt thủ tục hành chính, theo dõi thi hành pháp luật, tiếp nhận đơn thư, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo, công tác trách nhiệm bồi thường của nhà nước,…). Vì vậy, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch khơng có nhiều thời gian đầu tư cho việc nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn cũng như cập nhật các văn bản pháp luật mới nên trong q trình triển khai nhiệm vụ có thời điểm còn chậm, chưa kịp thời.
- Trong những năm gần đây cán bộ Tư pháp – Hộ tịch quận, phường liên tục có sự biến động do luân chuyển, điều động theo yêu cầu nhiệm vụ và được bổ sung, tuyển dụng mới. Do vậy, nhiều cán bộ Tư pháp – Hộ tịch mới có thời gian cơng tác dưới 5 năm (chiếm khoảng 50% số công chức) nên chưa có kinh nghiệm, cịn lúng túng trong q trình giải quyết, xử lý những hồ sơ khó, phức tạp.
- Thực tế một số cán bộ Tư pháp – hộ tịch phường đã lớn tuổi (trên 45), mặc dù có nhiều kinh nghiệm nhưng tư duy áp dụng pháp luật chưa được đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu phát triển đất nước, khả năng trình độ tin học, kỹ năng tiếp cận và sử dụng các phần mềm ứng dụng còn hạn chế. Đấy cũng là một rào cản khó khăn về nguồn nhân lực của cơ sở trong quá trình xây dựng cập nhật và sử dụng khai thác có hiệu quả cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử để kết nối, chia sẻ thông tin với cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư khi Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành và được triển khai thực hiện trên toàn quốc.
Ba là: Việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch chưa triệt để, vẫn còn nhiều cấp có thẩm quyền đăng ký hộ tịch (UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp, UBND cấp huyện, UBND cấp xã)
Quy định của pháp luật hiện hành về phân cấp quản lý, đăng ký hộ tịch còn nhiều bất cập. Cả ba cấp chính quyền (tỉnh, huyện, xã) đều có thẩm quyền đăng ký hộ tịch dẫn đến dẫn đến dữ liệu hộ tịch bị phân tán ở nhiều cấp khơng kiểm sốt được; các quy định về thẩm quyền còn bất cập, chưa rõ ràng, thiếu thống nhất dẫn đến tình trạng đăng ký sai thẩm quyền do chưa phân định được thẩm quyền đăng ký. Ví dụ, cùng là một đối tượng cơng dân Việt Nam định cư ở nước ngồi, nếu là kết hơn thì thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, nếu cấp lại bản chính giấy khai sinh hay bản sao giấy tờ hộ tịch từ Sổ hộ tịch thì thuộc thẩm quyền của Sở Tư pháp, nhưng nếu đăng ký khai sinh cho con thì lại thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã... do đó dễ dẫn đến việc giải quyết sai thẩm quyền do nhầm lẫn trong phân định thẩm quyền. Ngoài ra cịn chồng chéo, khơng rõ ràng giữa chức năng quản lý và đăng ký hộ tịch. Ở nhiều địa phương, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp chỉ chú ý đến nhiệm vụ đăng ký, ít quan tâm đến nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp mình thực hiện quản lý nhà nước về công tác hộ tịch.
Kết luận chương 2
Thơng qua việc tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Hồn Kiếm qua đó đưa ra những đặc điểm cơ bản về việc áp dụng pháp luật hộ tịch tại quận. Luận văn đã dành Chương 2 để tìm hiểu về thực tiễn áp dụng pháp luật về đăng ký hộ tịch trong thời gian qua tại quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.
Luận văn đưa ra nhận định liên quan đến quy định về pháp luật hộ tịch trong các văn bản pháp luật chuyên ngành của Nhà nước ta đã có vai trị rất quan trọng trong việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch được thực hiện đối với mỗi cá nhân. Trên cơ sở quy định của pháp luật, đưa ra một số tình huống phát sinh từ thực tiễn với những quan điểm cùng nhận định, đánh giá chủ quan khi phân tích các tình huống đó nhằm mục đích đưa ra một cách nhìn tổng thể liên quan đến việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch được thực hiện.
Hoạt động ADPL tại quận Hoàn Kiêm được tiến hành ở cả hai cấp: cấp phường và cấp quận. Trong đó, các trường hợp ADPL tại UBND phường bao gồm: đăng ký khai sinh; khai tử; kết hôn; nhận cha, mẹ, con; giám hộ; đăng ký nuôi con