2.2. Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội trong
2.2.1. Đặc điểm về tình hình kinh tế xã hội của thành phố Hà Nội
2.2.1.1. Những đặc điểm đặc thù về tình hình Kinh tế - Xã hội của thành phố Hà Nội dẫn đến sự pháp sinh các vụ án hành chính
quan trung ương, một trong hai trung tâm Kinh tế lớn nhất cả nước, tăng trưởng kinh tế luôn ở mức cao, là trung tâm chính trị, văn hóa, với bề dầy lịch sử giáo dục, văn hóa – Xã hội. Môi trường đầu tư, kinh doanh của thành phố Hà Nội luôn được vận động và cải thiện rõ nét từng ngày; thu hút đầu tư đạt kết quả cao. Kéo theo ngành y tế, du lịch, dịch vụ,… phát triển. Vì Hà Nội có nhiều điều kiện thuận lợi, tiện ích, các dịch vụ về phúc lợi xã hội phát triển, giao thông đi lại thuận tiện, cơ sở hạ tầng hiện đại, cơ cấu ngành nghề đa dạng, nhiều cơ hội việc làm được mở ra, là nơi tập trung nhiều trường đại học lớn nhất cả nước, vì vậy dòng người đổ xô về Hà Nội ngày một lớn khiến cho dân số Hà Nội ngày càng tăng nhanh, tình hình xã hội trở nên phức tạp. Nhu cầu cơ bản của xã hội ngày một nhiều. Gia tăng dân số cơ học dẫn đến nhu cầu về đất ở, nhà ở… gọi chung là bất động sản vô cùng lớn. Có cung thì ắt có cầu, nhu cầu về bất động sản lớn dẫn đến sự xuất hiện ngày một nhiều các khu chung cư cao tầng với mật độ dân số dầy đặc. Điều này khiến cho cơ sở hạ tầng về giao thông đường bộ phát triển không đáp ứng kịp so với lượng tăng dân số trên toàn thành phố Hà Nội. Điều này kéo theo các tranh chấp về lợi ích trong xã hội gia tăng mạnh cũng là một lẽ tất yếu. Do nhu cầu cá nhân như đi lại, sinh hoạt, nhất là nhu cầu cư trú luôn phát triển nên dẫn đến phát sinh nhiều những tranh chấp hành chính liên quan đến đất đai, sở hữu và sử dụng đất đai lên đến hơn 80% tổng số án hành chính mà TAND thành phố Hà Nội thụ lý giải quyết.
Với tình hình hiện nay song song với sự phát triển trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang có những diễn biến phức tạp, nên nền kinh tế - Xã hội của cả nước kéo theo nền kinh tế của Thủ đô Hà Nội cũng bị ảnh hưởng rất nặng nề. Đồng thời, Thành phố Hà Nội đang trong giai đoạn xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng mở rộng. Do đó thực trạng tranh chấp hành chính hiện nay vẫn còn những vấn đề nổi cộm, các tranh chấp, khiếu kiện về hành chính -
Kinh tế - Lao động có xu hướng gia tăng, một số vụ khiếu kiện đông người xảy ra trên địa bàn gây ảnh hưởng xấu đến trật tự - xã hội. Đặc biệt là án hành chính tại Mỹ Đức, Từ Liêm, Chương Mỹ… trong thời gian qua.
Ngoài ra, có nhiều vụ kiện hành chính giữa chủ thể khởi kiện và đối tượng bị kiện là UBND các cấp mà đối tượng khởi kiện là QĐHC hoặc HVHC nhưng bản chất sâu xa xuất phát từ các tranh chấp đất đai giữa người khởi kiện với những người liên quan (VD con cái với bố mẹ, với các anh chị em trong gia đình; với hàng xóm…)
2.2.1.2. Đánh giá chung về thực trạng tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát trong việc giải quyết vụ án hành chính tại thành phố Hà Nội
Kể từ khi luật TTHC 2010 ra đời, sau đó được thay thế bằng luật TTHC 2015, công tác tổ chức và hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng hành chính cả nước nói cung và thành phố Hà Nội nói riêng đã có những cải thiện đáng kể. Luật TTHC ra đời là căn cứ để việc giải quyết án hành chính được tiến hành một cách thuận lợi hơn, các quy định được ghi nhận trong luật một cách rõ ràng hơn, đã khắc phục những bất cập còn tồn tại trong pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án hành chính được ban hành trước khi luật TTHC ra đời. Trên cơ sở đó, các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong việc giải quyết án, đảm bảo tính hiệu quả của công tác. Qua thực tiễn công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính tại tại thành phố hà Nội, Tác giả luận văn rút ra một số đánh giá như sau:
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Các cán bộ trong các cơ quan tiến hành tố tụng hành chính luôn luôn trau dồi kinh nghiệm, nâng cao trình độ, tối thiểu là trình độ cử nhân đại học. Hàng năm, các cán bộ làm công tác liên quan đến việc giải quyết án hành chính hằng năm đều được tham gia các khóa học nâng cao trình độ nghiệp vụ cũng như rèn luyện kĩ năng xét xử, kĩ năng kiểm sát…
- Về vấn đề cơ sở vật chất: để đảm bảo chất lượng giải quyết các vụ án nói chung và việc giải quyết vụ án hành chính nói riêng cũng như đảm bảo chất lượng của các cơ quan tiến hành tố tụng, ngành TAND, ngành kiểm sát nhân dân cũng như UBND các quận, huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội đã đầu tư điều kiện vật chất đảm bảo cho việc giải quyết án được diễn ra thuận lợi và khách quan nhất.
- Về cơ cấu tổ chức: Hiến pháp 2013, Luật tổ chức TAND, Luật tổ chức Viện KSND 2014 tiếp đến là luật TTHC năm 2015 đã cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tiến hành tố tụng, cũng như quy định mới về TAND cấp cao và Viện KSND cấp cao hình thành bốn cấp xét xử, tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan này trong toàn bộ quá trình tiến hành tố tụng.
Trong 05 năm vừa qua, công tác thụ lý giải quyết án hành chính chiếm tỷ lệ thấp trên tổng số thụ lý án Dân sự, Lao động, Kinh doanh thương mại, hôn nhân gia đình. Án hành chính chỉ chiếm tỷ lệ trung bình nhỏ hơn 2% trong khi đó số thụ lý vụ việc hôn nhân cao nhất, chiếm tỷ lệ khoảng 76%, sau đó là Kinh doanh thương mại chiếm tỷ lệ khoảng 10%, vụ việc Dân sự lớn hơn 9% so với tổng án, việc Lao động lớn hơn 3% so với tổng án. Vậy tỷ lệ án hành chính chiếm tỷ lệ thấp nhất so với án Dân sự, Lao động, Kinh doanh thương mại, hôn nhân gia đình. Tuy nhiên, theo báo cáo tổng kết năm kết quả công tác Kiểm sát của Viện KSND thành phố Hà Nội cho thấy số lượng án thụ lý giải quyết mới có dấu hiệu tăng theo từng năm.
Với tính chất phức tạp của loại án này, trong quá trình giải quyết thường xuất hiện nhiều khó khăn vướng mắc. Với những đặc thù riêng về tính hình xã hội, sự phát triển kinh tế vượt trội của Hà Nội, là nơi đặt trụ sở của tất cả các cơ quan trung ương, các bộ, ban ngành và với những lý do đã phân tích ở mục 2.2.1 khiến cho lượng án hành chính xảy ra tại đây vô cùng lớn. Gây không ít
khó khăn cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc giải quyết vụ án hành chính.
So với cả nước, số lượng án hành chính tại Hà Nội chiếm tỷ lệ tương đối lớn, cụ thể như sau:
Bảng 2.1: Bảng số liệu so sánh tỷ lệ lƣợng án hành chính đƣợc thụ lý và tỷ lệ lƣợng án hành chính đƣợc giải quyết tại địa bàn thành phố Hà Nội
so với cả nƣớc từ năm 2011 - 2018 Tổng số Thụ lý Thành phố Hà Nội Số Thụ lý Cả nƣớc Tỷ lệ Số giải quyết Thành phố Hà Nội Số giải quyết Cả nƣớc Tỷ lệ Năm 2011 152 2323 6.54% 98 1790 5.47% Năm 2012 484 6177 7.84% 206 4742 4.34% Năm 2013 836 7738 10.8% 630 6430 9.78% Năm 2014 632 7317 8.64% 402 6244 6.44% Năm 2015 518 6605 7.84% 323 5762 5.61% Năm 2016 564 7795 7.10% 272 5869 4.63% Năm 2017 843 8755 9.63% 482 6342 7.62% Năm 2018 1020 10041 10.15% 577 8817 6.54%
(Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Vụ 10; Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Phòng 10, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật các năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018)
Từ bảng tổng hợp số liệu ở trên ta thấy tổng lượng án hành chính mới thụ lý trên địa bàn thành phố Hà Nội so với cả nước chiếm tỷ lệ tương đối lớn, có năm lên tới hơn 10%. Số liệu án hành chính thụ lý tại luôn biến động và có xu hướng tăng cao trong vòng 3 năm trở lại đây. Điều này cho thấy thực
tế số lượng án mà Thành phố Hà Nội phải tiếp nhận so với cả nước là rất đáng kể, áp lực giải quyết án hành chính lên các cơ quan tố tụng rất nặng nề. Tuy nhiên, tỉ lệ giải quyết án hành chính của Thành phố Hà Nội so với cả nước còn rất hạn chế. Tỉ lệ giải quyết án từ năm 2011, 2012 chỉ xấp xỉ 4 – 5% đến năm 2013, tỷ lệ giải quyết đã cao hơn, chiếm 9.78% so với tỷ lệ giải quyết án hành chính của cả nước.
Nhưng đến năm 2014 đến nay chỉ ở mức xấp xỉ 5 - 7% so với tổng giải quyết án hành chính của cả nước. Để có thể lý giải cho việc tỷ lệ giải quyết án hành chính còn thấp là do án hành chính là loại án có tính chất phức tạp với đặc thù của địa bàn thành phố Hà Nội (như đã phân tích ở phần trước) là một trong những nơi dân trí cao, dư luận xã hội cũng là một yếu tố gây ảnh hưởng đến ý chí, sự độc lập xét xử và chỉ tuân theo pháp luật của Thẩm phán càng làm tăng tính chất phức tạp đối với vụ án hành chính xảy ra tại đây, do phát sinh từ việc thu hồi đất để phục vụ các dự án khu đô thị, mở rộng các tuyến đường giao thông, cá biệt có những vụ án bị kéo dài từ năm này qua năm khác với nhiều vướng mắc phát sinh trong việc giải quyết. Các cơ quan hành chính nhà nước cũng chưa làm tốt công tác tuyên truyền, công khai đối thoại, việc giải quyết bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa đúng quy định dẫn đến phát sinh tranh chấp hành chính. (sau đây số liệu cụ thể sẽ được phân tích kỹ hơn ở phần sau của luận văn này)