1.3. Những đảm bảo cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện va
1.3.1. Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân phải được cụ thể hóa trong
Viện KSND, có thể xác định một số đặc điểm của công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính như sau:
- Phạm vi kiểm sát các vụ án hành chính của Viện kiểm sát là việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án và từ khi Tòa án tiến hành thủ tục thụ lý đơn đến kết thúc việc giải quyết vụ án; (luận văn đi sâu nghiên cứu từ giai đoạn nhận đơn cho đến giai đoạn xét xử phúc thẩm).
- Đối tượng kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hành chính là các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng;
- Mục tiêu của hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính là; bảo đảm việc giải quyết vụ án hành chính đúng pháp luật, kịp thời; qua đó, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.
1.3. Những đảm bảo cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện vai trò trong giải quyết vụ án hành chính trong giải quyết vụ án hành chính
1.3.1. Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân phải được cụ thể hóa trong luật Tố tụng hành chính luật Tố tụng hành chính
Hiến pháp đã ghi nhận vai trò kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát, nhưng những ghi nhận đó chỉ có ý nghĩa khi được nêu lên ở các vấn đề cụ thể. Trong việc giải quyết vu án hành chính cũng không ngoại lệ. Vai trò của Viện KSND chỉ thực sự được phát huy khi những quy định về vấn đề này đã được ghi nhận trong Hiến pháp, trong luật tổ chức Viện KSND (như đã được phân tích ở phần 1.2.1, 1.2.2). Vai trò của Viện KSND đã được thể hiện trong luật tổ chức Viện KSND đó là việc kiểm sát hoạt động tư pháp trong quá trình giải quyết vụ án hành chính. Như vậy luật TTHC là đạo luật điều chỉnh trực tiếp nhất về việc giải quyết một vụ án hành chính. Cho nên trong vai trò của Viện KSND phải được cụ thể hóa rất chi tiết trong luật TTHC.
Vai trò của Viện kiểm sát thể hiện sự đóng góp của Viện kiểm sát trong giải quyết vụ án hành chính. Đóng góp này là việc xem xét sự tuân thủ pháp luật trong TTHC của các đối tượng có liên quan đến vụ án hành chính. Vai trò của Viện kiểm sát được khẳng định trong luật TTHC là Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp. Vậy luật TTHC đã đáp ứng được đảm bảo đầu tiên đó là khẳng định vai trò kiểm sát hoạt động tư pháp trong các hoạt động về TTHC.
Cụm từ “Tố tụng” được hiểu là các trình tự, thủ tục để thực hiện việc giải quyết một vụ án nào đó và đưa ra Tòa án xét xử.
Cụ thể hơn “Tố tụng” nói chung là các quy định của luật pháp liên quan đến trình tự, quy trình tiến hành thủ tục giải quyết vụ việc, xét xử, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các bên tham gia tố tụng.
Vậy để bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ công lý, bảo vệ chế độ xã hội, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện KSND đã được nói đến trong khoản 2 điều 25 luật TTHC 2015 như sau:
Viện Kiểm sát kiểm sát vụ án hành chính từ khi thụ lý đến khi kết thúc việc giải quyết vụ án; tham gia các phiên tòa, phiên họp của Tòa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác thi hành án, quyết định của Tòa án; thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật [9, Điều 25].
Luật TTHC đã quy định về việc tham gia của Viện kiểm sát trong từng giai đoạn giải quyết vụ án hành chính: giai đoạn khởi kiện, thụ lý vụ án, giai đoạn đối thoại, chuẩn bị xét xử, giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, giai đoạn xét xử phúc thẩm vụ án hành chính (sau đây sẽ được phân tích tại chương 2 của luận văn), giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm, giai đoạn thi hành bản án hành chính. Trong từng giai đoạn đó, luật TTHC phải cụ thể hóa hơn nữa vai trò kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính của Viện kiểm sát cụ thể
là phải quy định về vai trò của Viện trưởng Viện kiểm sát từng cấp, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên. Đó là một trong những cơ sở pháp lý rất quan trọng để Viện kiểm sát thực hiện vai trò của mình trong việc giải quyết một vụ án hành chính. Đây là một trong những đảm bảo đầu tiên.
Bên cạnh đó ngoài những quy định chung nhất về nhiệm vụ quyền hạn của Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, kiểm tra viên đã được nêu ra trong luật TTHC, để có thể thực hiện tốt hơn nữa chức năng kiểm sát hoạt động giải quyết vụ án hành chính thì luật TTHC phải quy định một cách rất cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trong từng giai đoạn tố tụng hành chính chẳng hạn như trong giai đoạn khởi kiện, thụ lý vụ án và việc trả lại đơn khởi kiện, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện thì công tác chỉ đạo điều hành của Viện trưởng Viện kiểm sát phải được quy định rõ ràng và cụ thể trong việc phân công công việc, phân công Phó viện trưởng chuyên trách, phân công Kiểm sát viên chịu trách nhiệm đối với từng vụ án cụ thể. Viện trưởng Viện kiểm sát có quyền ra kiến nghị với Tòa án về việc trả lại đơn khởi kiện.
Trong tất cả các giai đoạn tố tụng, Viện trưởng cần theo dõi sát sao quá trình giải quyết công việc của các Kiểm sát viên trong hoạt động kiểm sát giải quyết vụ án hành chính để đưa ra những đường hướng chỉ đạo cần thiết và kịp thời trong các giai đoạn tố tụng, yêu cầu Kiểm sát viên phải chủ động báo cáo tiến độ giải quyết của từng vụ án hành chính. Vai trò của Viện trưởng Viện kiểm sát cần được nhấn mạnh trong việc ra các kiến nghị khắc phục vi phạm, kháng nghị bản án, các quyết định của Tòa án có đúng theo quy định pháp luật hay không. Vai trò của Kiểm sát viên trong phiên Tòa xét xử vụ án hành chính cần quy định chặt chẽ hơn. Kiểm sát viên, kiểm tra viên phải đảm bảo sự vô tư, khách quan khi tiến hành tố tụng.
nguyên tắc độc lập xét xử, chỉ tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân (đã được quy định tại điều 13 của luật TTHC 2015). Và cần phải có quy định rõ ràng về quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, tránh gây bế tắc và không khách quan trong việc giải quyết vụ án hành chính. (Tác giả sẽ đưa ra kiến nghị cụ thể tại chương 3 của luận văn)