1.2. Chế độ tử tuất trong pháp luật của một số quốc gia trên thế giới và những
1.2.2. Chế độ tử tuất trong pháp luật của một số nước
* Chế độ tử tuất theo pháp luật Canada (5)
Trong bảng xếp hạng của Liên hiệp quốc về các chỉ số phát triển con người những năm gần đây, Canada thường được đứng vị trí cao, người dân đất nước này tự hào về mạng lưới bảo hiểm xã hội và chương trình chăm sóc sức khỏe toàn dân của đất nước họ. Những thập kỷ qua, hệ thống an sinh xã hội trong đó có BHXH của Canada đã phát triển dần dần từng bước đáp ứng và phù hợp với các yếu tố xã hội, kinh tế và chính trị đa dạng trong từng thời kì. Liên quan đến an toàn thu nhập, Bộ phát triển các nguồn nhân lực Canada (DRHC) đã quản lý hai chương trình của chính phủ liên, trong đó có Chương trình bảo hiểm người già với Phần bổ sung thu nhập được đảm bảo và Phụ cấp cho vợ chồng. Chế độ trợ cấp tử tuất tại Canada gồm có: trợ cấp cho vợ hoặc chồng góa, trợ cấp cho con của người đóng bảo hiểm đã chết và trợ cấp mai táng phí. Cụ thể như sau:
* Trợ cấp mai táng phí: người đóng bảo hiểm phải thỏa mãn điều kiện: đã đóng góp ít nhất 1/3 số năm tài chính trong thời kí có thể đóng bảo hiểm;
nếu người đóng chết trước năm 65 tuổi thì thời kì có thể đóng kết thúc vào tháng chết. Số tiền trợ cấp mai táng phí có thể được chuyển cho người thừa kế của người đóng bảo hiểm đã chết, nếu không có di chúc hoặc không có người thừa kế, tiền trợ cấp mai táng phí được chuyển cho người có trách nhiệm chi phí mai táng, vợ hoặc chồng còn sống hoặc cho người bà con gần nhất. Trợ cấp này được trả 1 lần với số tiền bằng 6 lần số tiền trợ cấp hưu trí hàng tháng của người đóng đã chết mà không quá mức 2.500 usd
* Trợ cấp cho vợ hoặc chồng góa: người đóng bảo hiểm cũng phải thỏa mãn các điều kiện như trợ câp mai táng phí. Ngoài ra còn có các điều kiện về người được nhận trợ cấp, như: ít nhất đủ 45 tuổi hoặc đủ 35 tuổi vào thời điểm người đóng góp chết, đang còn sống với con chung phải nuôi dưỡng vào thời điểm người đóng góp chết hoặc vợ hoặc chồng góa bị tàn phế; nếu người đóng góp đóng góp cho cả 2 chế độ liên bang và tỉnh bang Quebec và người vợ hoặc chồng sống ở tỉnh bang Quebec thì người đó có thể được hưởng trợ cấp cho người còn sống mà không cần đủ 35 tuổi. Mức trợ cấp cho vợ hoặc chồng góa được tính phụ thuộc theo độ tuổi của người đó:
- Vợ hoặc chồng còn sống ở tuổi 65 trở lên được hưởng tương đương với 60% trợ cấp hưu trí đã được trả cho người đóng góp chết ở tuổi 65 hoặc mức hưu trí tương đương tuổi 65 (đối với người chết chưa đủ 65 tuổi).
- Vợ hoặc chồng còn sống ít hơn 60 tuổi được hưởng trợ cấp gồm 2 phần: 1 phần với tỉ lệ giống nhau và 1 phần dựa trên lợi tức tương ứng 37,5% trợ cấp hưu trí được tính dựa trên đóng góp của người chết.
- Vợ hoặc chồng từ tuổi 35-45 mà không có con phải nuôi, không thương tật thì trợ cấp giảm 1/120 cho mỗi tháng còn lại trước khi người vợ hoặc chồng này đến 45 tuổi (tính từ tháng người đóng góp chết) và nếu dưới 35 tuổi thì vợ hoặc chồng không được chi trả trợ câp cho đến khi người đó đủ 65 tuổi trừ khi người đó bị tàn tật hoặc có con phải nuôi dưỡng.
- Khi người được hưởng trợ cấp tái giá, khoản trợ cấp đang hưởng trước đó vẫn tiếp tục được hưởng và trong trường hợp vợ hoặc chồng góa hơn 1 lần thì họ được hưởng 1 khoản trợ cấp cho vợ hoặc chồng góa duy nhất với mức hưởng cao nhất trong số các mức có thể được hưởng.
- Một người nhận trợ cấp của vợ hoặc chồng góa có thể đang được hưởng trợ cấp hưu trí hoặc thương tật, trong trường hợp như vậy thì người đó sẽ được nhận khoản tiền trợ cấp kết hợp theo những quy định cụ thể.
* Trợ cấp cho con của người đóng bảo hiểm chết: điều kiện để con họ được nhận trợ cấp thì người chết cũng phải đóng tối thiểu 1/3 thời gian có thể đóng bảo hiểm và phải có đề nghị bằng văn bản về việc xin hưởng trợ cấp cho con của họ; đứa trẻ phải dưới 18 tuổi hoặc từ 18 đến 25 tuổi và đang học thường xuyên, toàn phần ở một cơ sở giáo dục được công nhận. Trợ cấp bị ngưng lại nếu đứa trẻ không thường xuyên ở trường toàn bộ thời gian nữa và có thể được tái lập nếu nó lại bắt đầu đi học thường xuyên ở trường. Trợ cấp hàng tháng cho mọi đứa trẻ được thiết lập giống nhau và không phụ thuộc vào lợi tức trước đó của bố mẹ.
*Chế độ tử tuất theo pháp luật Đài Loan (6)
Đài Loan là một trong các thị trường tiếp nhận lớn lao động nước ngoài tại khu vực Đông bắc Á mà chủ yếu từ bốn nước: Philippine, Thái lan, Indonesia và Việt Nam. Cơ cấu lao động làm việc tại Đài loan có quy mô lớn nhất tập trung lao động làm trong công xưởng chiếm 87%, xây dựng:1,2%; chăm sóc người già 10%; số còn lại thuộc lĩnh vực giúp việc gia đình và thuyền viên. Theo quy định của Đài Loan, mọi lao động trong và nước ngoài đều phải tham gia BHXH bắt buộc. Riêng lao động giúp việc gia đình, chăm sóc người bệnh tại nhà không bắt buộc tham gia bảo hiểm lao động nhưng bắt buộc phải tham gia bảo hiểm y tế.
Người lao động chết không do TNLD-BNN và không bao gồm chết do tự tử thì mức trợ cấp cho thân nhân được quy định như sau:
- Người nộp bảo hiểm dưới 01 năm, căn cứ theo mức tiền lương bình quân tham gia đóng bảo hiểm thì mức được trợ cấp là 10 tháng tiền lương.
- Người nộp bảo hiểm từ 01 năm đến dưới 02 năm, căn cứ theo mức tiền lương bình quân tham gia đóng bảo hiểm thì mức được trợ cấp là 20 tháng tiền lương.
- Người nộp bảo hiểm từ 02 năm trở lên, căn cứ theo mức tiền lương bình quân tham gia đóng bảo hiểm thì mức được cấp là 30 tháng tiền lương.
- Người lao động chết do TNLĐ hoặc BNN, họ sẽ được nhận trợ cấp mai tang phí tương đương với 5 tháng tiền lương bình quân và khoản tiền trợ cấp tuất một lần cho thân nhân tương đương với 40 tháng lương bình quân. Thân nhân của người người lao động chết được nhận tiền tuất một lần theo quy định sau: vợ chồng, con cái; Cha, mẹ; Ông, bà; Cháu, chắt; và Anh, chị, em.
- Khi thân nhân người lao động chết thì việc hỗ trợ mai táng như sau: Người lao động nước ngoài tham gia bảo hiểm, khi thân nhân không nằm trong diện được bảo hiểm bị chết, căn cứ theo quy định của Mục 5 Điều 43 Luật dịch vụ việc làm trước khi sửa đổi sẽ không được nhận tiền hỗ trợ mai táng cho thân nhân. Nhưng trong Luật dịch vụ việc làm sửa đổi công bố ngày 21 tháng 1 năm 2002, quy định này đã bị bãi bỏ. Sau khi Điều luật mới có hiệu lực (ngày 23 tháng 1 năm 2002) Nếu Bố mẹ, vợ (hoặc chồng), con cái người lao động nước ngoài bị chết, sẽ căn cứ theo quy định của điều 62 Luật Bảo hiểm lao động để xin trợ cấp mai táng cho thân nhân. Cụ thể:
- Khi cha mẹ, chồng(vợ) của người lao động chết, căn cứ theo bình quân tiền lương nộp bảo hiểm, mức bảo hiểm được cấp là 03 tháng lương.
- Khi con từ đủ 12 tuổi trở lên của người lao động bị chết, căn cứ theo bình quân tiền lương nộp bảo hiểm, mức bảo hiểm được cấp là 02 tháng 15 ngày lương.
- Khi con dưới 12 tuổi của người lao động bị chết, căn cứ theo bình quân tiền lương nộp bảo hiểm, mức bảo hiểm được cấp là 01 tháng rưỡi tiền lương.
Trong khi Đài Loan áp dụng chính sách về bảo hiểm xã hội chung cho người lao động sống và làm việc tại các nước này thì ở Trung Quốc, các chế độ BHXH chỉ được áp dụng ở các khu vực thành thị và trong các doanh nghiệp. Tại các địa phương, nhất là vùng nông thôn Trung Quốc có thể vận dụng các chế độ BHXH áp dụng ở khu vực thành thị để cụ thể hóa thực hiện các chế độ BHXH khác nhau nhưng chủ yêu là chế độ hưu trí và thất nghiệp. Trung Quốc thực hiện mô hình đa tầng (thành thị, doanh nghiệp và nông thôn); cách quản lý có tính tự quản cao nhưng vẫn dưới sự kiểm soát của nhà nước.
* Chế độ tử tuất theo pháp luật Trung Quốc (5)
Người lao động phải đống 8% tổng thu nhập vào tài khoản cá nhân bắt buộc cho chế độ hưu trí, tử tuất. Thu nhập tối thiểu để tính mức đóng góp bằng 60% mức lương trung bình địa phương của năm trước. Thu nhập tối đa để tính mức đóng góp bằng 300% mức lương trung bình địa phương của năm trước. Theo pháp luật về bảo hiểm của Trung Quốc, cũng quy định chế độ tử tuất bao gồm trợ cấp một lần, trợ cấp thương xuyên và mai táng phí. Mức trợ cấp một lần bằng 6 đến 12 tháng tiền lương tháng cuối cùng của người chết, dựa trên số lượng thân nhân phụ thuộc. Đối với người được bảo hiểm chết, trợ cấp một lần bằng 2 tháng tiền lương trung bình địa phương trong năm trước đó và được chi trả cho vợ/chồng, con cái, bố mẹ hoặc ông bà. Đối với thành viên gia đình phụ thuộc vào người được bảo hiểm chết, chi trả từ 33% đến 50% tiền lương doanh nghiệp hoặc trung bình hàng tháng của địa phương trong năm trước đó, phụ thuộc vào độ tuổi của người chết. Bên cạnh đó, người lao động khi chết còn được chi trả trợ cấp một lần từ tài khoản cá nhân bắt buộc. Ngoài ra, thân nhân người lao động còn được chi trả một số tiền bằng số dư trong tài khoản cá nhân bắt buộc của người chết cộng với lãi suất, được trả cho người thừa kế hợp pháp của người chết.
tương đồng với chế độ tử tuất của Việt Nam. Tuy nhiên, do đặc thù Trung Quốc là đất nước có diện tích rộng, trải dài qua nhiều vùng miền với nhiều đặc điểm kinh tế chính trị khác nhau, khoảng cách giữa các vùng về mức thu nhập và điều kiện kinh tế đôi khi là rất lớn nên mức thu - chi bảo hiểm xã hội nói chung và chế độ tử tuất nói riêng có những phân biệt giữa các vùng phụ thuộc vào tiền lương trung bình địa phương trong năm đó.
Như vậy từ các mô hình chế độ tử tuất ở các quốc gia mà tác giả đã tìm hiểu trong khuôn khổ nghiên cứu tài liệu thực hiện luận văn, chúng ta nhận thấy mô hình chế độ tử tuất ở nước ta có nhiều điểm tương đồng với các nước trên về mặt nội dung chế độ. Tuy nhiên, chúng ta có thể cũng cần xem xét tham khảo về một số vấn đề như: Canada xem xét khoản trợ cấp mai táng phí như một dạng tài sản được thừa kế, và theo đó, trước hết chính phủ tôn trọng ý nguyện của người đóng bảo hiểm về việc ai được thừa hưởng số tiền này, nếu không có di chúc thì mới tính đến việc chi trả theo quy định pháp luật dựa vào mối quan hệ gia đình và hàng thừa kế. Đây cũng là một điểm hay có thể đáng được học hỏi bởi xét cho cùng, bản chất của các khoản trợ cấp BHXH cũng là lợi tức từ quá trình đóng góp của người tham gia khi còn trong độ tuổi lao động và họ có quyền được định đoạt số tiền lợi tức đó trong trường hợp họ chết đi và không được hưởng các trợ cấp tuổi già khác. Một điểm nên được xem xét học hỏi nữa là về việc chi trả trợ cấp cho vợ hoặc chồng góa trong độ tuổi lao động mà người này có trách nhiệm nuôi dưỡng con đang trong độ tuổi phụ thuộc bố mẹ. Không những thế, đối với trường hợp vợ hoặc chồng góa chưa đủ 35 tuổi để đáp ứng điều kiện hưởng trợ cấp thì việc chi trả được ngưng cho đến khi họ đủ 65 tuổi. Đây có thể xem là những khía cạnh thể hiện sự nhân văn của chính sách BHXH của Canada khi xây dựng chế độ tử tuất nhằm bù đắp thu nhập cho những gia đình bị mất trụ cột kinh tế, giảm tỉ lệ “nghèo hóa” và ổn định cuộc sống. Hoặc quy định của pháp luật Trung Quốc
về mức hưởng và các tính mức hưởng đối với thân nhân người chết được căn cứ trên mức lương khi làm việc của người lao động (thay vì mức lương tối thiểu chung của cả nước như Việt Nam hiện nay) cũng là một công thức tính nên được đưa ra xem xét và nghiên cứu, phân tích, cân đối dựa trên nền tảng kinh tế đất nước và độ ổn định của nguồn quỹ để có định hướng xây dựng mức hưởng về lâu dài cho tương lai, nhằm đảm bảo cân đối thu chi và sự ổn định của nguồn dự trữ chi trả.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chế độ tử tuất là một trong hệ thống các chế độ BHXH, gồm khoản trợ cấp bằng tiền nhằm bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập từ lao động cho thân nhân của người lao động khi người lao động chết dựa trên cơ sở hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung từ sự tham gia đóng góp của người sử dụng lao động, người lao động được sự bảo trợ của Nhà nước nhằm ổn định đời sống cho người lao động và thân nhân trong gia đình họ.
Trong Chương 1, luận văn đã tập trung vào phân tích những vấn đề cơ sở lý luận về chế độ tử tuất trong pháp luật BHXH như khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc của chế độ tử tuất, đối tượng bảo vệ, mức đóng góp tài chính vào quỹ BHXH. Cũng trong Chương này, luận văn đã sơ lược nội dung liên quan đến chế độ tử tuất được quy định trong văn kiện quốc tế là Công ước số 102 (1952), Công ước số 128 (1967) của ILO, và chế độ tử tuất trong pháp luật của ba quốc gia là Canada, Đài Loan, Trung Quốc, đây là hai quốc gia mà tác giả có cơ hội tìm hiểu trong phạm vi thời gian nghiên cứu luận văn. Từ đó có thể khẳng định rằng, chế độ tử tuất là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống chế độ BHXH đã và đang phát huy được vai trò tích cực của nó trong hỗ trợ một phần khó khăn cho gia đình người lao động khi người lao động chết, góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, thực hiện mục tiêu về an sinh xã hội của mỗi quốc gia.
Tuy không phải là nội dung mới nhưng việc tìm hiểu, nghiên cứu lý luận về chế độ tử tuất để có cái nhìn đa chiều về chế độ này, đặt trong điều kiện thực tế hiện nay nhằm thực hiện chế độ sao cho đạt hiệu quả cao, đúng quy định của pháp luật BHXH là nhiệm vụ cần thiết trong xây dựng chiến lược pháp luật theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ