3.3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ tử tuất trên
3.3.1. Về nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Thứ nhất, cần có văn bản thúc đẩy nhanh tiến độ thực hiện đưa công nghệ thông tin vào quản lý dữ liệu BHXH, chứ không chỉ thí điểm ở một số tỉnh thành như hiện nay, nhằm khắc phục hạn chế về quy định mở rộng đối
tượng tham gia BHXH, giải quyết nhanh chóng mọi chế độ BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng cho mọi đối tượng, với mục đích đưa các quy định phù hợp với thực tiễn, giúp cho việc quản lý về BHXH một cách gọn nhẹ, chính xác các đối tượng tham gia BHXH, tránh cồng kềnh trong bộ máy nhà nước về quản lý BHXH, tránh được chi phí phát sinh do quy định mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
Thứ hai, đề nghị cấp ủy đảng các bộ, ngành và địa phương tăng cường công tác chỉ đạo việc thực hiện chính sách BHXH thuộc lĩnh vực phụ trách, cụ thể là chế độ tử tuất; định kỳ 01 năm tổ chức đánh giá tình hình thực hiện chính sách về chế độ tử tuất ở các địa phương, rút ra những yếu tố hạn chế bất cập để cùng nhau sửa đổi và rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện ở thời gian tiếp theo. Tăng cường công tác thanh kiểm tra, đặc biệt tăng cường đội ngũ cán bộ thanh tra về Bảo hiểm xã hội có sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thanh tra lao động, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh nhằm giám sát, đôn đốc việc thực hiện các quy định về chế độ tử tuất.
Thứ ba, đề nghị Mặt trận Tổ quốc tỉnh Nghệ An và các tổ chức thành viên: Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực hiện chính sách, pháp luật về chế độ tử tuất trong Luật BHXH, chủ động tham gia các loại hình BHXH, BHYT phù hợp với bản thân và gia đình; tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên; phản biện xã hội, tham gia với cơ quan nhà nước trong việc xây dựng chính sách, pháp luật về chế độ tử tuất; giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về chế độ tử tuất theo quy định của pháp luật.
Thứ tư, đề nghị Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố/huyện, thị xã: Tăng cường hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo và giám sát tình hình thực hiện chính sách, công tác quản lý nhà nước về chế độ tử tuất trên địa bàn; đưa chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH
vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của địa phương; xác định kết quả thực hiện chính sách BHXH, trong đó có chỉ tiêu về đối tượng thụ hưởng chế độ tử tuất là một trong những chỉ tiêu cơ bản để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và làm cơ sở cho việc thực hiện bình xét thi đua đối với các tổ chức và cá nhân liên quan.
Thứ năm, hoàn thiện và đổi mới phương thức quản lý, hoạt động của hệ thống cơ quan BHXH nhằm cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ và đơn giản hóa các thủ tục hành chính. Các thủ tục này được áp dụng một cách thống nhất nhằm đảm bảo cung ứng chế độ chính sách ngày một tốt hơn thông qua phương thức xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác chuyên môn cũng như hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin hoạt động hiệu quả và đắc lực hỗ trợ đội ngũ cán bộ làm việc hằng ngày.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Chính sách BHXH nói chung và chế độ tử tuất nói riêng ngày càng hoàn thiện thì lợi ích của NLĐ càng được bảo vệ đầy đủ, chính vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật về chế độ tử tuất cho phù hợp với sự thay đổi của tình hình kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn nhằm bảo vệ NLĐ là xu hướng và yêu cầu tất yếu của nước ta cũng như trên thực tế địa bàn tỉnh Nghệ An.
Pháp luật về chính sách - chế độ tử tuất ngày càng được xây dựng hoàn thiện hơn qua các lần sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên, từ thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả nhận thấy quy định pháp luật vẫn còn tồn tại những hạn chế cần khắc phục bởi những quy định ấy vẫn còn gây ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ nói chung và mục đích tôn chỉ của chế độ tử tuất. Tại chương 3, qua việc phân tích những tồn tại và hạn chế, những thuận lợi và khó khăn để (12)từ đó tác giả đưa ra những kiến nghị đề xuất nhằm điều chỉnh, sửa đổi hoàn thiện những quy định pháp luật về chế độ tử tuất, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người dân tham gia chế độ BHXH.
KẾT LUẬN
Sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan trong đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong các xã hội có nền kinh tế thị trường - nơi mà ở đó có những nhóm người gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm hoặc mất thu nhập, rơi vào tình trạng không tự lo được cuộc sống hoặc bị rơi vào vị trí yếu thế trong xã hội. Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới bao gồm Việt Nam đã thực hiện chính sách BHXH và coi đó là một trong những chính sách xã hội quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội của quốc gia.
Tương thân tương ái, “lá lành đùm lá rách” đã trở thành truyền thống lâu đời của dân tộc ta. Việc cùng nhau sẻ chia, giúp đỡ nhau lúc hoạn nạn, khó khăn, mất mát đã “ăn sâu” vào nếp nghĩ, hành động của mỗi con người. Và việc luật hóa từ rất sớm chế độ tử tuất nhằm hỗ trợ hoặc thay thế một phần thu nhập bị mất cho thân nhân khi người lao động, người đang hưởng chế độ BHXH bị chết theo quy định của pháp luật về BHXH cũng xuất phát từ truyền thống tốt đẹp đó. Chính vì mục đích, vai trò mang tính “nhân văn” sâu sắc của chế độ này mà trong quá trình thực hiện, cần sự bình đẳng, minh bạch, bảo đảm quyền, lợi ích của đại đa số đối tượng. Để thực hiện được yêu cầu đó thì việc không ngừng đẩy mạnh quá trình thực hiện theo đúng các quy định pháp luật về chế độ này là một tất yếu khách quan, chính bởi lẽ đó mà tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa trong việc thực thi pháp luật về chế độ tử tuất là điều cần thiết và cấp bách.
Trước yêu cầu đó, đề tài nghiên cứu “Chế độ tử tuất trong luật Bảo
hiểm xã hội hiện hành từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” mang tính sát thực và cấp
thiết. Trên cơ sở xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, luận văn đã đưa ra các luận cứ xác định khái niệm về BHXH, khái niệm về chế độ tử tuất, đưa ra các đặc điểm của chế độ, nghiên cứu các quy định pháp luật về chế độ tử tuất trong một số Công ước quốc tế, trong
lịch sử hình thành và phát triển các quy định pháp luật về chế độ tử tuất của Việt Nam từ năm 1945 đến nay; phân tích thực trạng thực hiện chế độ tử tuất trong thời gian từ năm 2013 đến hết năm 2016, có đánh giá những ưu điểm và những hạn chế, bất cập; đặc biệt, luận văn tập trung phân tích những hạn chế, bất cập của các quy định pháp luật về chế độ tử tuất, có sự so sánh giữa Luật BHXH 2006 và Luật BHXH 2014, đưa ra các nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập đó. Từ đó, luận văn chỉ rõ các quan điểm và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về chế độ tử tuất trong pháp luật BHXH ở Việt Nam, góp phần vào định hướng phát triển chung đối với lĩnh vực BHXH trong tương lai.
Luận văn kỳ vọng những vấn đề đã được đề cập đến sẽ cung cấp những thông tin một cách đầy đủ, toàn diện, chính xác, góp một phần nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về chế độ tử tuất, xây dựng chiến lược, kế hoạch tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước và hoạt động tổ chức thực hiện chính sách về BHXH nói chung và chế độ tử tuất nói riêng trên phạm vi cả nước, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội trong điều kiện hiện nay ở nước ta.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng việt
1. —. Báo cáo tổng hợp số liệu giải quyết chế độ BHXH. 2012-2016. 2. —. Báo cáo công tác thu quỹ Bảo hiểm xã hội qua các năm. 2012-2016. 3. —.Công ước 102 về quy ohạm tối thiểu về an toàn xã hội. 1952. 4. Bảo hiểm xã hội Nghệ An.Báo cáo tình hình chi công tác tuyên
truyền qua các năm. 2012-2016.
5. Bảo hiểm xã hội Việt Nam.Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4.
Hà Nội : s.n., 2016.
6. Nguyễn Hữu Chí.Giáo trình luật an sinh xã hội. Hà Nội : NXB giáo dục Việt Nam.
7. Hệ thống an sinh xã hội. Trung Quốc : s.n., 2012.
8. Pháp luật về BHXH của một số nước trên thế giới, tập 1. Hà Nội : Tư pháp, 2008.
9. Quốc Hội.Bộ luật Lao động. Hà Nội : s.n., 2014.
10.Quốc Hội.Luật Bảo hiểm xã hội. Hà Nội : s.n., 2014.
11.Quốc hội.Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hà Nội : s.n., 1992.
12.Thủ tƣớng chính phủ.Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020. Hà Nội : s.n., 2012.
13.Nguyễn Tiệp.Giaó trình Bảo hiểm xã hội. Hà Nội : Lao động xã hội, 2010.
14.Tổ chức lao động quốc tế.Công ước 128 về trợ cấp tuổi già, người tàn tật, tiền tuất. 1967.
15.Trƣờng đại học lao động xã hội.Bảo hiểm xã hội. Hà Nội : Lao động xã hội, 2008.
II. Các website
16.Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch và dầu tư. [Online]
http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinhthanhchitiet.aspx?idTinhThanh=58.
17.Cục thống kê Nghệ An. [Online]
http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/cucthongke/!ut/p/c5/04_SB8K 8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3i_MG9_TxPDUGcnPyczA09HU6NQY w8PY38XY6B8JJJ8kI-pi4GnmamFsbGRm5OrgSEB3eEg- _DrB8kb4ACOBvp- Hvm5qfoFuREGWSaOigA5oNmt/dl3/d3/L0lDU0lKSWdra0EhIS9JTlJ BQUlpQ2dBek15cUEhL1lCSlAxT.
18.tapchibaohiemxahoi. [Online] http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-
PHỤ LỤC Bảng1: TT Tiêu chí Số ngƣời Tỷ lệ % 1 Tổng số dân 3.037.440 100 1.1 Phân bố: - Thành thị - Nông thôn 458.643 2.578.797 15,10 84,90
1.2 Cơ cấu giới tính:
- Nam - Nữ 1.508.536 1.528.904 49,66 50,34 2 Mật độ dân số (người/km2) 184
3 Tỷ lệ tăng tự nhiên (%/năm) 13,03
4 Tỷ lệ người (15 tuổi trở lên) biết chữ (%) 95,12
5 Lực lượng lao động - Tổng số: + Nam + Nữ 1.953.101 975.042 978.059 100
Bảng 2: Mức chi tuyên truyền chính sách BHXH, BHYT qua các năm từ 2012-2016
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
đơn vị
(đồng)
435 triệu 520 triệu 580 triệu 4.928 triệu 7.494 triệu
(Nguồn: BHXH tỉnh Nghệ An)
Bảng 3: Số lượng hồ sơ giải quyết chế độ hàng năm từ 2012-2016
Tiêu chí (lƣợt ngƣời) 2012 2013 2014 2015 2016 Chế độ tử tuất hàng tháng 596 695 861 982 1053 Chế độ tử tuất một lần 721 852 1039 1396 1537 Hồ sơ tồn đọng do vướng mắc luật 16 13 15 10 5
Bảng 4: Thu quỹ BHXH từ đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động giai đoạn 2012-2016
Đơn vị: triệu đồng Stt Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 1 Quỹ BHXH bắt buộc 1.089.764 1.550.626 1.983.737 2.077.494 2.310.109 2 Quỹ BHXH tự nguyện 28.370 46.042 65.566 92.593 91.298 Tổng cộng 1.118.134 1.596.668 2.049.303 2.170.087 2.401.407
Nguồn: Bảo hiểm xã hội Nghệ An
Bảng 5: Tình hình cân đối thu chi quỹ hưu trí- tử tuất qua các năm tại BHXH Nghệ An Nội dung 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng thu 1.118.134 1.596.668 2.049.303 2.170.087 2.401.407 Tổng chi 2.254.987 2.750.256 3.279.797 3.647.707 3.899.837 Tỷ lệ % chi so với thu 49.6% 58.1% 62,5% 59,5% 61,5%