Quyền lập hiến và lập phỏp ở nước Cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa được trao cho Đại hội đại biểu nhõn dõn toàn quốc. Theo Luật Bầu cử Trung Quốc quy định số đại biểu Đại đội nhõn dõn toàn quốc khụng quỏ 3000 người. Cơ quan được xỏc định là cơ quan quyền lực nhà nước tối cao này của Trung Quốc mỗi năm chỉ họp một lần. Theo Hiến phỏp Trung Quốc, cơ quan thực hiện chức năng quyền lực nhà nước cao nhất trong thời gian giữa 2 kỳ họp của Đại hội đại biểu nhõn dõn toàn quốc là UBTVQH (Uỷ ban này hiện nay cú 175 thành viờn) họp 2 thỏng một lần. Trờn thực tế, UBTVQH là cơ quan cú quyền lập phỏp của Trung Quốc. Từ năm 1949 đến 1978, Đại hội đại biểu nhõn dõn tồn quốc đó ban hành 134 luật, đến nay cũn 16 luật cũn hiệu lực. Năm 1982, Trung Quốc ban hành bản Hiến phỏp mới (sau đú đó cú 4 lần sửa đổi Hiến phỏp). Từ năm 1982 Trung Quốc đó ban hành hơn 200 đạo luật đến nay vẫn cũn hiệu lực, trong đú cú Luật về lập phỏp.
Để tăng cường quản lý hành chớnh theo phỏp luật, Trung Quốc đó thực hiện đề ỏn tăng cường cụng tỏc lập phỏp của Chớnh phủ. Từ năm 1978 đến nay, Quốc vụ viện (thuộc Chớnh phủ) Trung Quốc đó đệ trỡnh hằng trăm dự ỏn luật lờn UBTVQH xem xột [45]. Như vậy cú thể thấy, phần lớn cỏc dự luật do Đại hội đại biểu nhõn dõn toàn quốc và UBTVQH ban hành là do Chớnh phủ soạn thảo và trỡnh.
Tổ chức giỳp cho Chớnh phủ trong cụng tỏc lập phỏp và xõy dựng phỏp luật núi chung là Văn phũng Phỏp chế Quốc vụ viện. Cơ quan này cú chức năng giỳp Thủ tướng giải quyết cụng tỏc phỏp chế với cỏc nhiệm vụ chủ yếu:
- Quản lý cụng tỏc lập phỏp của Quốc vụ viện, soạn thảo việc sắp xếp cụng tỏc lập phỏp hàng năm của Quốc vụ viện;
- Thẩm tra việc sửa đổi phỏp luật, phỏp quy hành chớnh do cỏc ngành trỡnh lờn Quốc vụ viện; thẩm tra cỏc điều ước quốc tế mà Trung Quốc ký kết hoặc tham gia của cỏc ngành trỡnh lờn Quốc vụ viện xem xột;
- Tổ chức xõy dựng một số văn bản phỏp luật, phỏp quy hành chớnh quan trọng;
- Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền trong thực hiện phỏp luật giữa cỏc bộ, ngành.
1.4.4. Hoa Kỳ [55]
Vai trũ làm luật của 3 nhỏnh quyền lực trong cơ cấu tổ chức quyền lực của nhà nước Mỹ được phõn chia: quyền lập phỏp thuộc về Quốc hội, Quốc hội cú quyền ban hành cỏc đạo luật; Tổng thống đưa ra cỏc lệnh thi hành (Excutive Order) và cỏc quy định liờn bang (Federal Regulation) để "bảo đảm rằng luật sẽ được thi hành một cỏch chớnh xỏc", Tổng thống cú quyền phủ quyết một dự ỏn luật, tuy nhiờn Quốc hội cũng cú quyền bỏc bỏ việc phủ quyết này bằng 2/3 số phiếu đồng ý thụng qua dự ỏn luật ở cả 2 viện; Toà ỏn cú quyền giải thớch luật (Interpretation of laws)
Hiến phỏp Hoa Kỳ khụng quy định quyền của Tổng thống đưa ra cỏc sỏng kiến lập phỏp đối với Quốc hội. Điều này nhằm đảm bảo thể hiện sự phõn quyền tuyệt đối của chớnh thể, đồng thời cũng để nõng cao vai trũ đớch thực của Quốc hội trong lĩnh vực lập phỏp. Tuy nhiờn, trờn thực tế phần lớn cỏc văn bản luật mà
Quốc hội xử lý được với sỏng kiến của nhỏnh hành phỏp. Tổng thống Mỹ cú quyền hạn rất lớn trong việc đưa ra sỏng kiến lập phỏp thụng qua 2 hỡnh thức:
- Một là, quyền gửi thụng điệp cho Quốc hội. Cú tới gần một nửa số dự ỏn luật của Quốc hội Mỹ do Tổng thống đề nghị thụng qua thụng điệp gửi cho Quốc hội. Nếu Quốc hội khụng họp để thảo luận thỡ Tổng thống cú quyền triệu tập phiờn họp đặc biệt để xem xột.
- Hai là, Tổng thống cú thể dự thảo luật và trao cho cỏc nghị sĩ thuộc đảng của mỡnh để trỡnh trước Quốc hội.
Trong thực tiễn thi hành quyền hành phỏp ở Mỹ, Tổng thống khụng chỉ cú trỏch nhiệm thi hành những chớnh sỏch, đạo luật do Quốc hội thụng qua mà cũn là người khởi thảo, hoạch định cỏc chớnh sỏch quốc gia cả về đối nội và đối ngoại và như vậy cú nghĩa Tổng thống cú vai trũ quan trọng trong hoạt động lập phỏp. Tổng thống được coi là động lực của Quốc hội và phần lớn cỏc dự luật đều cú nguồn gốc ở Tổng thống. Trong chương trỡnh nghị sự của Quốc hội Mỹ, cỏc ưu tiờn thường được dành cho cỏc dự ỏn bắt nguồn từ Chớnh phủ. Đa số cỏc dự ỏn luật đều được chuyển qua Chớnh phủ để tham khảo ý kiến rộng rói trước khi được trỡnh cho cỏc Uỷ ban của Quốc hội. Do đú thực tế là Chớnh phủ cú thể chi phối, ràng buộc Quốc hội chỉ thảo luận, biểu quyết thụng qua cỏc đạo luật do Chớnh phủ đưa ra hoặc được Chớnh phủ chấp nhận. Phần lớn cỏc đạo luật ngày nay của Mỹ vẫn cũn cú nội dung khỏi quỏt; do vậy bằng việc đưa ra cỏc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành cỏc đạo luật, Chớnh phủ trờn thực tế sẽ quyết định xem cỏi gỡ trong một đạo luật được thi hành. Đú là những ưu thế của quyền lực hành phỏp trong thực tiễn chớnh trị của nước Mỹ.
Tổng thống Mỹ cú quyền phủ quyết (Veto) đối với bất cứ một đạo luật nào của Quốc hội. Khi thực hiện quyền này, Tổng thống thường tham khảo ý kiến của cỏc quan chức cao cấp của Nhà trắng, cỏc cơ quan quản lý ngõn sỏch, cỏc bộ
ngành liờn quan và cỏc cố vấn của Tổng thống. Thụng thường, Tổng thống thường dựa vào cỏc lý do như dự luật khụng hợp hiến; dự luật xõm phạm quyền độc lập của Tổng thống; dự luật thể hiện một chớnh sỏch quốc gia khụng khụn ngoan; dự luật khụng thể thực hiện; dự luật đũi hỏi chi phớ quỏ lớn để phủ quyết một dự luật. Việc thực hiện quyền phủ quyết của Tổng thống là thể hiện nguyờn tắc đối trọng, kiềm chế của hành phỏp đối với lập phỏp, trỏnh việc Quốc hội tuỳ tiện, lạm dụng quyền lập phỏp, làm mất cõn bằng quyền lực của nhà nước, tớnh thống nhất và sức mạnh của quyền lực của nhà nước bị suy yếu.
Giữ vai trũ chớnh trong việc giỳp Tổng thống khởi thảo những dự ỏn luật chứa đựng những nội dung chớnh sỏch để trỡnh Quốc hội quyết định thuộc về Văn phũng điều hành của Tổng thống hay cũn được gọi là bộ mỏy điều hành của Tổng thống. Văn phũng này cú nhiệm vụ cố vấn và cung cấp cho Tổng thống những thụng tin về cỏc vấn đề và kế hoạch quan trọng nhất. Văn phũng điều hành của Tổng thống được tổ chức phự hợp với yờu cầu của Tổng thống, gồm cỏc bộ phận chớnh: Văn phũng Nhà trắng, Văn phũng quản lý và Ngõn sỏch, Hội đồng An ninh quốc gia, Hội đồng cố vấn kinh tế, Văn phũng đại diện thương mại Mỹ và Nội cỏc (bao gồm cỏc Bộ trưởng). Hầu hết cỏc dự luật, cỏc sỏng kiến lập phỏp của Tổng thống đều bắt nguồn từ cỏc bộ phận này trong Văn phũng điều hành của Tổng thống.
Bộ mỏy điều hành của Tổng thống Mỹ cú 3 chức năng chớnh:
- Thứ nhất: bảo đảm cỏc cụng việc tổ chức hàng ngày, giỳp Tổng thống liờn hệ với Quốc hội, bỏo chớ và cụng chỳng;
- Thứ hai: xỏc định chớnh sỏch, ngõn sỏch tài chớnh và phối hợp cỏc quan điểm của Chớnh phủ trước Quốc hội;
- Thứ ba, giỳp Tổng thống trong việc hoạch định kế hoạch và soạn thảo những phương hướng chủ đạo.
Cú thể thấy Văn phũng điều hành thực sự là bộ mỏy làm việc của Tổng thống, là bộ tham mưu chớnh của Tổng thống trong thực thi quyền hành phỏp, trong đú cú việc định hướng cỏc chớnh sỏch quốc gia; những vấn đề quan trọng nhất trong đời sống chớnh trị của nước Mỹ được hỡnh thành từ bộ mỏy điều hành của Tổng thống.
Một điểm nổi bật trong quỏ trỡnh xõy dựng cỏc dự luật do Chớnh phủ chuẩn bị trỡnh Quốc hội hoặc do chớnh Quốc hội xõy dựng và ban hành là cỏc dự ỏn đa phần được xin ý kiến cỏc tổ chức phi Chớnh phủ hoặc thậm chớ được Chớnh phủ "đặt hàng" cho cỏc tổ chức này trong một số lĩnh vực cụ thể (như cỏc quy định về tiờu chuẩn nhà nước; phỏt triển và chuyển giao cụng nghệ…), hoặc trước khi trỡnh cỏc dự ỏn luật, Chớnh phủ thường cú bước thử nghiệm trước thụng qua việc ban hành cỏc chỉ thị theo thẩm quyền, sau một thời gian từ 2-3 năm sẽ tổng kết thực tiễn và xõy dựng nờn dự ỏn luật trỡnh Quốc hội.
Chương 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT