thảo luật
Để xõy dựng được chớnh sỏch mới đũi hỏi nhà làm luật phải xem xột toàn diện nhiều nội dung như phõn tớch thực trạng chớnh sỏch hiện hành, chủ trương đường lối chỉ đạo, định hướng và dự bỏo phỏt triển, khả năng tài chớnh, nhõn lực để thực thi chớnh sỏch... Gắn liền với giai đoạn xõy dựng và thụng qua chớnh sỏch, hàng loạt cỏc cõu hỏi sẽ phải được giải đỏp như: ban hành văn bản phỏp luật cú phải là giải phỏp duy nhất? tỏc động của chớnh sỏch tới kinh tế-xó hội như thế nào? những nhúm người nào được hưởng lợi hoặc chịu ảnh hưởng tiờu cực? và chi phớ để triển khai văn bản luật… Một cỏch tự nhiờn, khi tỡm lời giải cho những cõu hỏi đú đũi hỏi cơ quan soạn thảo phải tham vấn những nhà chuyờn
mụn để tớnh toỏn, dự bỏo; lấy ý kiến của đối tượng chịu tỏc động của văn bản để đảm bảo sự hài hoà về lợi ớch giữa cỏc nhúm. Trong quy trỡnh xõy dựng phỏp luật hiện nay, chỳng ta khụng coi trọng hoặc bỏ qua giai đoạn xõy dựng chớnh sỏch trước khi tiến hành xõy dựng văn bản luật. Vỡ thế cú sự lẫn lộn chức năng giữa cỏc chủ thể khỏc nhau tham gia vào quỏ trỡnh xõy dựng dự ỏn luõt. Cỏc nhà quản lý, cỏc nhà chuyờn mụn thường bị sa vào việc xử lý kỹ thuật xõy dựng văn bản, ngược lại cỏc chuyờn gia phỏp lý lại phải đảm nhiệm cụng việc tỡm hiểu, phõn tớch cỏc chớnh sỏch. Do đú, tỡnh trạng phổ biến là chớnh sỏch dự thảo luật phải chỉnh lý nhiều lần, gõy lóng phớ cụng sức và kinh phớ soạn thảo, hiệu quả của văn bản luật ban hành ra khụng cao, chậm đi vào cuộc sống. Trờn thực tế, nhiều dự thảo văn bản sau khi hoàn tất dự thảo mới rừ chớnh sỏch trong đú.