Như đó nờu ở trờn, nguyờn nhõn dẫn đến thực trạng soạn thảo luật cũn hạn chế như hiện nay khụng chỉ do thể chế phỏp lý mà cũn nằm ở vấn đề tổ chức
thực hiện. Giải phỏp trước mắt là cần tổ chức tốt văn bản cú hiệu lực cao như Luật BHVBQPPL và bản thõn Quy chế làm việc của Chớnh phủ, nơi đó quy định rừ thủ tục, trỡnh tự xõy dựng văn bản và trỏch nhiệm của từng chủ thể trong mỗi cụng đoạn.
3.3.2.1. Xõy dựng, hoàn thiện quy chế hoạt động của BST:
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHVBQPPL đó nhấn mạnh tớnh liờn ngành của BST và coi đú là biện phỏp làm tăng tớnh khỏch quan, bảo đảm chất lượng và đẩy lựi hiện tượng cục bộ trong xõy dựng dự ỏn luật của cỏc Bộ, ngành. Vấn đề này đó từng được nghiờn cứu kỹ lưỡng trong quỏ trỡnh xõy dựng dự ỏn luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHVBQPPL. Thực tế là ở giai đoạn hiện nay khú cú một chủ thể nào khỏc ngoài cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cú thể đảm nhiệm được vai trũ chủ trỡ soạn thảo dự ỏn luật về lĩnh vực tương ứng một cỏch hiệu quả. Là người thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nước và là người sẽ đưa luật vào cuộc sống, cơ quan chủ trỡ soạn thảo đú sẽ phải quan tõm tới tớnh khả thi của cỏc quy định. Khắc phục tớnh cục bộ là cần thiết, song khụng thể bỏ qua một yếu tố khỏc ảnh hưởng tới chất lượng của dự ỏn luật là tớnh khả thi và tớnh toàn diện của văn bản. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHVBQPPL năm 2002 đó đặc biệt nhấn mạnh tớnh liờn ngành của BST (trong đú cú BST dự ỏn luật do Chớnh phủ trỡnh Quốc hội) và coi đú là giải phỏp thớch hợp để từng bước chấm dứt hiện tượng “cục bộ” của dự ỏn luật thay vỡ cỏc phương ỏn khỏc được đưa ra như thành lập cơ quan soạn thảo chuyờn trỏch, cơ quan soạn thảo độc lập hay “đấu thầu” để soạn thảo… Trong khi Luật này vẫn cũn hiệu lực thỡ việc tuõn thủ cỏc quy định núi trờn là cần thiết. Và, như đó nờu trờn, nếu BST thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định của Luật về nhiệm vụ của mỡnh thỡ chắc chắn, chất lượng của cỏc dự ỏn luật sẽ được cải thiện rất nhiều.
Vỡ vậy, trước mắt cần chấn chỉnh kỷ cương trong việc thành lập và phương thức làm việc của cỏc BST; nhanh chúng ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của BST. Về mặt tổ chức thực hiện, hơn lỳc nào hết cần nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc thành viờn BST và tăng cường cụng tỏc chỉ đạo, trỏch nhiệm của cơ quan trỡnh (hoặc UBTVQH trong trường hợp dự ỏn cú liờn quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực) đối với hoạt động của BST.
Việc chấn chớnh kỉ cương trong việc thành lập và phương thức làm việc của cỏc BST thể hiện ở cỏc nội dung cụ thể sau:
- Chấp hành nghiờm tỳc cỏc quy định của Luật về viờc thành lập BST; bảo đảm tớnh liờn ngành của thành phần BST; phỏt huy sự phối hợp giữa cỏc cơ quan của Chớnh phủ và cơ quan hữu quan của Quốc hội, của UBTVQH trong cỏc cụng đoạn chuẩn bị dự ỏn, đặc biệt là khi soạn thảo văn bản. Đối với dự ỏn do Chớnh phủ trỡnh Quốc hội, UBTVQH; việc tham gia ngay từ đầu của cơ quan thẩm tra, Văn phũng Quốc hội và cỏc cơ quan cú liờn quan khỏc của Quốc hội, UBTVQH là hết sức cần thiết. Sự thụng tin, phối hợp giữa cỏc cơ quan tham gia soạn thảo là yếu tố cú tỏc dụng tớch cực đến chất lượng dự ỏn, gúp phần đẩy nhanh tiến độ thảo luận, thụng qua văn bản và khụng vỡ thế mà làm ảnh hưởng đến nguyờn tắc khỏch quan trong thẩm tra.
- Chấn chỉnh quy chế làm việc của BST theo hướng bảo đảm tớnh thường xuyờn, liờn tục và trỏch nhiệm cỏ nhõn của cỏc thành viờn. Tớnh liờn ngành phải được bảo đảm khụng chỉ dưới tiờu chớ về thành phần BST mà về cả phương thức hoạt động của cơ quan này. Cần sớm khắc phục thực trạng “phú mặc” cho cơ quan chủ trỡ soạn thảo; trỏi lại, vai trũ của BST phải được phỏt huy, đặc biệt là ở khõu chuẩn bị đề cương chi tiết và đề cương sơ bộ, hỡnh thành những ý tưởng, quan điểm và nguyờn tắc cơ bản định hướng cho toàn bộ nụi dung văn bản. Trưởng BST phải thể hiện rừ vai trũ là cầu nối giữa BST với cơ quan trỡnh văn
bản, kịp thời xin ý kiến chỉ đạo về những vấn đề mới, phức tạp và cũn cú nhiều quan điểm khỏc nhau.
- Nghiờn cứu từng bước ỏp dụng phương phỏp chuyờn gia trong xõy dựng luật. Khụng nhất thiết bất cứ dự ỏn luật nào do Chớnh phủ chủ trỡ soạn thảo cũng thành lập BST với một Bộ chủ trỡ với thành phần chủ yếu là đại diện lónh đạo cỏc bộ, ngành cú liờn quan, rồi lại thành lập tổ biờn tập giỳp viện cho BST. Cỏch làm này nhiều khi vừa mang tớnh hỡnh thức khụng cần thiết, tốn kộm thời gian và quỏ nhiều khõu thủ tục. Cú thể thành lập tổ chuyờn gia do Thủ tướng quyết định trờn cơ sở trưng tập cỏc cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn từ cỏc bộ, ngành, cỏc nhà khoa học, đồng thời mời thờm cỏn bộ của cỏc cơ quan Đảng, Quốc hội và tham gia ngay từ đầu, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP để nghiờn cứu, soạn thảo cỏc dự ỏn luật liờn quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng thuộc trỏch nhiệm của nhiều bộ, ngành. Trong quỏ trỡnh soạn thảo, cỏc thành viờn tổ chuyờn gia này cú quyền được thể hiện ý kiến cỏ nhõn, độc lập với lónh đạo của mỡnh.
3.3.2.2. Chuẩn bị đồng thời dự thảo văn bản quy định chi tiết để trỡnh cựng với dự ỏn luật
Như đó nờu trờn, với thực trạng hoạt động của BST hiện nay, việc cõn nhắc khối lượng nhiệm vụ của BST cựng với việc xỏc định rừ vai trũ của cơ quan chủ trỡ soạn thảo là vấn đề cần được quan tõm. Ngay từ năm 1996, Luật đó giao nhiệm vụ của BST “phối hợp” với cơ quan, tổ chức hữu quan chuẩn bị dự thảo cỏc văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành. Ngoài tớnh hợp lý của việc phõn cụng trỏch nhiệm giữa BST và cơ quan chủ trỡ soạn thảo, cần xem xột thờm về sự cần thiết, tớnh khoa học và tớnh khả thi của yờu cầu trỡnh dự thảo cỏc văn bản hướng dẫn cựng với dự ỏn luật.
Về nguyờn tắc, cỏc đạo luật phải quy định chi tiết, cụ thể để khi cú hiệu lực thỡ thi hành được ngay. Tuy nhiờn, cú một số quan hệ xó hội chưa đạt đến độ chớnh để cú thể được điều chỉnh ngay ở thời điểm thụng qua luật. Vỡ vậy, cơ quan ban hành cú thể uỷ quyền cho Chớnh phủ điều chỉnh dưới hỡnh thức nghị định. Tuy nhiờn, một dự ỏn luật trong cú thể sẽ cú những thay đổi đỏng kể ở thời điểm được thụng qua so với phương ỏn ban đầu của Chớnh phủ trỡnh. Như vậy, nếu như dự thảo văn bản quy định chi tiết được chuẩn bị cựng với dự ỏn luật và dựa trờn những quy định cũng mới chỉ là dự kiến từ phớa Chớnh phủ thỡ lẽ dĩ nhiờn sẽ phải thay đổi hoàn toàn (thậm chớ bị phủ nhận hoàn toàn) một khi bản thõn dự ỏn luật cũng bị thay đổi về nội dung. Thay vỡ việc tập trung vào hoàn chỉnh dự ỏn luật, cơ quan soạn thảo cũn phải đầu tư một phần thời gian và cụng sức cho dự thảo văn bản quy định chi tiết, điều này cú thể dẫn đến sự “quỏ tải” trong hoạt động của BST. Cũng chớnh về sự quỏ tải này mà một số hồ sơ luật khụng cú dự thảo nghị định kốm theo; một số khỏc- tuy cú dự thảo văn bản hướng dẫn nhưng mang tớnh đối phú, khụng bảo đảm chất lượng. Cỏch làm theo khuụn mẫu này tỏ ra thiếu khoa học và thực tế đó chứng minh là thiếu tớnh khả thi.
Việc giải phúng BST khỏi nhiệm vụ núi trờn khụng cú nghĩa là giảm trỏch nhiệm của tổ chức này. Thay vào đú, BST và cơ quan chủ trỡ soạn thảo cần tập trung vào việc xõy dựng nội dung dự ỏn luật sao cho thật cụ thể và tiến hành soạn thảo văn bản quy định chi tiết (trong trường hợp hón hữu) để trỡnh cơ quan cú thẩm quyền ban hành theo chỉ định rừ ràng của Quốc hội, UBTVQH vào đỳng thời điểm được định ra trong luật.
Đối với những đạo luật khụng thể quy định chi tiết mà vẫn cần cú văn bản hướng dẫn thỡ phải chỉ rừ những điều khoản nào cần được hướng dẫn, những điều khoản đú sẽ cú thể cú hiệu lực trở về nếu được ban hành sau ngày luật cú
hiệu lực; hoặc trường hợp thứ hai: một số quy định của luật chỉ cú hiệu lực ở thời điểm khi văn bản quy định chi tiết cú hiệu lực. Đối với những điều khoản khụng cú quy định về việc hướng dẫn thỡ được thực hiện ngay. Đồng thời, cú chế tài cụ thể đối với thành viờn BST, tổ biờn tập khi chậm hoàn thành việc soạn thảo văn bản hướng dẫn, ảnh hưởng đến việc thực thi đạo luật trờn thực tế. Như vậy khụng chỉ bảo đảm độ chớnh xỏc, chặt chẽ của luật; bảo vệ quyền lợi của đối tượng thực hiện mà cũn là biện phỏp ràng buộc trỏch nhiệm của người ban hành văn bản quy định chi tiết.