phạt tự tại địa bàn tỉnh Vĩnh Long
Từ quỏ trỡnh phõn tớch, tỡm hiểu về thi hành hỡnh phạt tự, chỳng ta cú thể thấy tuy cú nhiều ưu điểm nhưng thực tế thỡ cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự tại địa bàn tỉnh Vĩnh Long vẫn cũn một số hạn chế, tồn tại do nhiều nguyờn nhõn. Trong phạm vi luận văn này, bản thõn tỏc giả xin đề xuất một số giải phỏp để khắc phục cỏc hạn chế, tồn tại trờn như sau:
Giải phỏp về phỏp luật
Việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành ỏn là một vấn đề khỏ cấp bỏch, nằm trong tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp, cải cỏch bộ mỏy nhà nước. Vỡ vậy, hoàn thiện phỏp luật về thi hành ỏn trờn tất cả cỏc phương diện, nhằm bảo đảm tớnh hiệu lực của cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn, tạo cơ sở phỏp lý cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan Thi hành ỏn là một yờu
cầu cấp bỏch hiện nay. Cụng tỏc thi hành ỏn do nhiều cơ quan khỏc nhau thực hiện: Tũa ỏn xột xử sơ thẩm ra quyết định thi hành ỏn phạt tự, Bộ Cụng an đảm nhiệm việc thi hành ỏn phạt tự (tự cú thời hạn và tự chung thõn), Bộ Quốc phũng tổ chức thi hành cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn Quõn sự; lĩnh vực quản chế, cải tạo khụng giam giữ, ỏn treo... do chớnh quyền cơ sở hoặc cơ quan tổ chức nơi người bị kết ỏn cư trỳ hoặc làm việc đảm nhiệm; việc ra quyết định miễn, giảm hoặc thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự do Tũa ỏn cấp tỉnh thực hiện. Thực tế đú cho thấy hoạt động thi hành ỏn do nhiều cơ quan thực hiện đó tạo ra sự thiếu thống nhất trong quản lý thi hành ỏn, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc cơ quan, tổ chức cú nhiệm vụ thi hành ỏn, do đú ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn núi chung và thi hành hỡnh phạt tự núi riờng.
Xuất phỏt từ tỡnh hỡnh đú, trong lĩnh vực đấu tranh phũng, chống tội phạm, đó cú Bộ luật hỡnh sự xỏc định hành vi nào là tội phạm và hỡnh phạt tương ứng, Bộ luật tố tụng hỡnh sự quy định trỡnh tự thủ tục điều tra, truy tố, xột xử và trỡnh tự chung thi hành bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn, vỡ vậy Luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010 đó được ban hành, đõy là yờu cầu cấp bỏch nhằm tạo lập hành lang phỏp lý, quy định rừ những nguyờn tắc chủ yếu, những thủ tục thi hành ỏn, quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể liờn quan đến việc thi hành hỡnh phạt tự, như vậy đó khộp kớn một quỏ trỡnh tố tụng, truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đầy đủ; đỏp ứng yờu cầu đổi mới toàn diện cụng tỏc thi hành ỏn, một bộ phận quan trọng trong cụng cuộc cải cỏch tư phỏp hiện nay.
Luật thi hành ỏn hỡnh sự là cơ sở phỏp lý bảo đảm cho tớnh thống nhất của chớnh sỏch hỡnh sự, cỏc nguyờn tắc thi hành hỡnh phạt, đảm tớnh thống nhất của phỏp luật (bảo đảm nguyờn tắc phỏp chế xó hội chủ nghĩa).
Tuy nhiờn, với sự ra đời của Luật thi hành ỏn hỡnh sự, điều đú khụng cú nghĩa là cỏc vấn đề vướng mắc trong thi hành ỏn hỡnh sự được thỏo gỡ mà cần phải cú một hệ thống cỏc văn bản hướng dẫn đồng bộ để cú thể đưa Luật
thi hành ỏn hỡnh sự vào thực tiễn. Mặc dự là luật mới nhưng cũng khụng trỏnh khỏi những vướng mắc nếu khụng cú văn bản hướng dẫn.
Việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn như nghị định, thụng tư cú thể được xõy dựng hướng dẫn theo từng loại hỡnh phạt, riờng hỡnh phạt tự là một hỡnh phạt hết sức quan trọng nờn việc xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn cần phải chi tiết, cụ thể liờn quan đến đặc thự của hỡnh phạt này.
Hỡnh phạt tự cú thời hạn là một trong cỏc hỡnh phạt phố biến và cú vị trớ quan trọng trong hệ thống cỏc hỡnh phạt của luật hỡnh sự. Những văn bản hướng dẫn luật như nghị định, thụng tư hướng dẫn trong lĩnh vực thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn cú thể được xõy dựng theo cỏc lĩnh vực khi cải tạo giỏo dục phạm nhõn như: Nghị định hướng dẫn về lĩnh vực lao động và sử dụng kết quả lao động của phạm nhõn; nghị định hướng dẫn về đào tạo nghề cho phạm nhõn; nghị định về học tập văn húa cho phạm nhõn; nghị định hướng dẫn về chế độ thăm gặp thõn nhõn của phạm nhõn; nghị định về khỏm chữa bệnh, khỏm sức khỏe cho phạm nhõn...; hoặc chỳng ta cú thể xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn luật theo hướng cỏc chủ thể trong thi hành hỡnh phạt tự cú thời hạn như: Nghị định hướng dẫn về quyền và nghĩa vụ, trỏch nhiệm của cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn, sự phối hợp giữa cỏc cơ quan trong thi hành hỡnh phạt tự cú thời hạn; nghị định hướng dẫn về trỡnh tự thủ tục thi hành hỡnh ỏn phạt tự cú thời hạn; nghị định quy định về địa vị phỏp lý của người bị kết ỏn, phạm nhõn…; hoặc chỳng ta cú thể kết hợp hai hỡnh thức trờn khi xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn luật. Đồng thời khi xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn như trờn cần cú sự tham gia của cỏc bộ ngành cú liờn quan để ban hành cỏc văn bản cú tớnh chất liờn ngành như vấn đề giỏo dục, dạy nghề cho phạm nhõn thi cần cú sự tham gia của Bộ Giỏo dục và Đào tạo; Vấn đề y tế thỡ cần cú sự tham gia của Bộ Y tế; Vấn đề lao động cần cú sự tham gia của Bộ Lao động, Thương binh và Xó hội... Khi chỳng ta xõy dựng được một hệ thống cỏc văn bản hướng dẫn luật thỡ cỏc vấn đề cụ thể và vướng mắc trong
quỏ trỡnh thi hành luật sẽ cú cơ sở để giải quyết. Cú như vậy Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 mới gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự núi riờng.
Sự ra đời của Luật, sẽ là chỗ dựa cho việc tổ chức, xõy dựng một hệ thống bộ mỏy thi hành hỡnh phạt, trỏnh được tỡnh trạng tổ chức phõn tỏn, chức năng thẩm quyền khụng rừ ràng của cỏc cơ quan chịu trỏch nhiệm thi hành ỏn hỡnh sự hiện nay. Đồng thời quy định rừ quyền và cũng là trỏch nhiệm giỏm sỏt, kiểm tra của cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội, mà chủ yếu là Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp. Trờn cơ sở thực tiễn thi hành ỏn hỡnh sự ở Việt Nam và Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 điều chỉnh cỏc vấn đề sau:
Về phần chung: Quy định cỏc vấn đề chung cú tớnh nguyờn tắc của
phỏp luật thi hành ỏn hỡnh sự như nhiệm vụ của Luật thi hành ỏn hỡnh sự, phạm vi điều chỉnh; cơ sở của việc thi hành ỏn; cơ quan quản lý thi hành ỏn hỡnh sự; cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự; kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự; phối hợp giữa cỏc cơ quan, tổ chức khi thi hành ỏn hỡnh sự...
Về phần riờng: Quy định cỏc vấn đề cụ thể như trỡnh tự thủ tục thi
hành ỏn đối với từng loại hỡnh phạt cụ thể, quyền và trỏch nhiệm của từng cơ quan khi thi hành hỡnh phạt đú.
Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 ra đời bảo đảm việc thi hành hỡnh phạt tự cú thời hạn trong cỏc bản ỏn của Tũa ỏn được thực hiện theo đỳng trỡnh tự thủ tục thi hành đồng thời bảo đảm đỳng cỏc thời hạn trong việc đưa bản ỏn vào thi hành, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan chuyờn trỏch thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn được quy định rừ ràng. Quy chế, nội quy của trại giam, trại tạm giam, trại tạm giữ được cỏc phạm nhõn thi hành hỡnh phạt tự thực hiện nghiờm chỉnh, quyền và nghĩa vụ của phạm nhõn cũng được bảo đảm. Những vấn đề nờu trờn sẽ nõng cao được hiệu quả của việc thi hành hỡnh phạt tự cú thời hạn.
Giải phỏp về tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự
Để khắc phục những hạn chế do yếu kộm về nhận thức, tõm lý xó hội, yếu kộm về cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật mà đặc biệt là trong lĩnh vực thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành hỡnh phạt tự núi riờng thỡ cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự là hoạt động truyền đạt, giải thớch rộng rói về phỏp luật thi hành ỏn phạt tự và thi hành hỡnh phạt tự đến mọi cỏn bộ, cụng chức nhà nước, mọi tầng lớp dõn cư, mọi lứa tuổi để mọi người được biết và hiểu được cỏc quy định của phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự, ngoài việc cú ý nghĩa răn đe thỡ cũn vận động mọi người chấp hành phỏp luật như là một trong những đũi hỏi tất yếu của mỗi cụng dõn trong xó hội. Cần phải xem cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật núi chung và phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự là cụng tỏc thường xuyờn, định kỳ, cú ý nghĩa quyết định đối với hiệu quả của cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự.
Để nõng cao hiệu quả của cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự thỡ ngoài việc nõng cao trỏch nhiệm của cỏc tổ chức Đảng, chớnh quyền, cỏc tổ chức kinh tế, xó hội thỡ cần phải đào tạo, bồi dưỡng số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn núi chung và thi hành hỡnh phạt tự núi riờng.
Trang bị đầy đủ về cỏc điều kiện cơ sở hạ tầng phục vụ cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự như hệ thống truyền hỡnh, cỏc trạm phỏt thanh, đài truyền hỡnh, truyền thanh,...
Ngoài ra để nõng cao hiệu quả thỡ cần xỏc định rừ mục đớch cần đạt đến của cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự. Những mục đớch cần đạt đến là:
* Trang bị tri thức phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự cho mọi tầng lớp xó hội.
* Giỏo dục, cải tạo, bồi dưỡng tỡnh cảm cho người bị kết ỏn tự, khắc phục dần tỡnh trạng thự ghột phỏp luật của người phạm tội, làm cho họ tự giỏc
ý thức tụn trọng bản thõn, chấp hành quy định phỏp luật và chấp hành ỏn tốt để cú cơ hội trở thành cụng dõn tốt sau khi món ỏn tự.
Để thực hiện được cỏc mục đớch trờn thỡ phải xỏc định đỳng nội dung cần tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành hỡnh phạt tự núi riờng cho từng đối tượng cụ thể là yếu tố quyết định, tuy nhiờn cần cú hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục thớch hợp thỡ mới đạt hiệu quả cao. Cụ thể:
* Mở cỏc cuộc họp ở cỏc cơ quan, trường học, tại địa bàn dõn cư và lồng ghộp nội dung tuyờn truyền về thi hành ỏn phạt tự, thi hành hỡnh phạt tự để cỏn bộ, cụng chức và nhõn dõn tiếp thu và từ đú phổ biến và tuyờn truyền lại cho mọi người.
* Mở tủ sỏch phỏp luật và đưa Luật thi hành ỏn vào làm một trong những nội dung cơ bản của tủ sỏch phỏp luật theo chương trỡnh của Bộ Tư phỏp. Ngoài ra cú thể thành lập nhiều cõu lạc bộ phỏp luật, đội tuyờn truyền phỏp luật để tuyờn truyền, phổ biến cho mọi người về cỏc quy định của phỏp luật trong việc tổ chức thi hành hỡnh phạt tự.
* Tranh thủ sự lónh đạo, vai trũ của cấp ủy đảng chớnh quyền cỏc cấp để thực hiện tuyờn truyền qua đài, qua bỏo chớ bằng cỏc chuyờn mục phỏp luật, đố vui phỏp luật, tỡm hiểu phỏp luật thi hành hỡnh phạt tự,...
Nếu thực hiện tốt cỏc cụng tỏc trờn thỡ việc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự sẽ đạt hiệu quả cao và gúp phần quan trọng trong việc thay đổi nhận thức, tư duy, nhận thức, tõm lý của mọi người về thi hành hỡnh phạt tự cũng như gúp phần quan trọng vào việc nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự ở nước ta.
Giải phỏp về tổ chức, bộ mỏy và cơ sở vật chất, kỹ thuật cỏc cơ quan cú nhiệm vụ thi hành hỡnh phạt tự
* Về tổ chức, bộ mỏy
Trong những năm qua, tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật, tội phạm diễn biến phức tạp, số lượng người bị kết ỏn phạt tự ngày càng tăng, xuất hiện những
phức tạp mới trong thành phần đối tượng chấp hành hỡnh phạt tự cú thời hạn như bệnh nhõn nghiện hỳt, nhiễm HIV… Tổ chức bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của Cơ quan thi hành hỡnh phạt tự cú thời hạn cũn nhiều bất hợp lý nhưng chậm được đổi mới, kiện toàn cho phự hợp. Cụng tỏc cỏn bộ, nguồn nhõn lực phục vụ trong cỏc cơ quan thi hành hỡnh phạt tự cú thời hạn chưa đỏp ứng được nhu cầu của tỡnh hỡnh hiện nay. Đội ngũ cỏn bộ hoạt động trong lĩnh vực này cũn thiếu về số lượng, yếu về trỡnh độ và năng lực nghiệp vụ, tớnh chuyờn mụn húa chưa cao. Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động quản lý và tổ chức thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn chưa bảo đảm. Tỡnh hỡnh trờn đang làm hạn chế về hiệu quả cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự cú thời hạn và cũng là đũi hỏi cấp bỏch nhanh chúng khắc phục những tồn tại, yếu kộm để từng bước hoàn thiện tổ chức cơ quan thi hành hỡnh phạt tự cú thời hạn ở nước ta núi chung và ở tỉnh Vĩnh Long núi riờng.
Để thỳc đẩy sự đổi mới, kiện toàn tổ chức cỏc cơ quan tư phỏp, nõng cao chất lượng cụng tỏc tư phỏp, ngày 02/01/2002 Bộ Chớnh trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đó ban hành nghị quyết số 08-NQ/TW về một số nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới. Nghị quyết đó yờu cầu:
Cụng tỏc tư phỏp phải thực hiện đỳng đường lối, chủ trương của Đảng, bỏm sỏt và phục vụ cú hiệu quả cỏc nhiệm vụ chớnh trị trong từng giai đoạn, bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp; phỏt huy dõn chủ, tăng cường phỏp chế; giữ vững bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn.
Cụng tỏc tư phỏp phải ngăn ngừa cú hiệu quả và xử lý kịp thời, nghiờm minh cỏc loại tội phạm hỡnh sự, đặc biệt là cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia, tội tham nhũng và cỏc loại tội phạm cú tổ
chức; bảo vệ trật tự, kỷ cương; bảo đảm và tụn trọng quyền dõn chủ, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc tổ chức và cụng dõn… [19]. Về cụng tỏc thi hành ỏn, Nghị quyết số 08-NQ/TW cũng đó chỉ rừ, trờn cơ sở tổng kết, đỏnh giỏ về cụng tỏc thi hành ỏn, cần sớm xõy dựng, hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch và nõng cao trỏch nhiệm của Cơ quan thi hành ỏn, bảo đảm cỏc quyết định, bản ỏn của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật phải được tụn trọng và thi hành nghiờm chỉnh.. Để khẳng định quyết tõm tiếp tục đổi mới và đồng thời định hướng cụng cuộc cải cỏch tư phỏp, ngày 02/6/2005 Bộ Chớnh trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng đó ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020. Nghị quyết số 49-NQ/TW chỉ rừ mục tiờu cải cỏch tư phỏp, xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa. Trong lĩnh vực thi hành ỏn