Cỏc hoạt động thi hành hỡnh phạt tự đều phải được thực hiện bằng những thủ tục và theo những quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự và Luật thi hành ỏn hỡnh sự Việt Nam.
Trỡnh tự, thủ tục đưa bản ỏn hỡnh sự phạt tự của Tũa ỏn nhõn dõn đó cú hiệu lực phỏp luật ra thi hành.
Được quy định cụ thể tại Điều 256 Bộ luật tố tụng hỡnh sự nước ta, thẩm quyền ra quyết định thi hành ỏn phạt tự của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật thuộc về Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó xột xử sơ thẩm vụ ỏn đú, tại điều luật này
cũng quy định thẩm quyền ra quyết định thi hành ỏn thuộc về Chỏnh ỏn Tũa ỏn khỏc cựng cấp nhưng với điều kiện là đó được Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó xột xử sơ thẩm vụ ỏn đú ủy thỏc.
Bộ luật tố tụng hỡnh sự cũng quy định cụ thể là trong quyết định thi hành ỏn phạt tự phải ghi rừ họ và tờn người ra quyết định, tờn cơ quan cú nhiệm vụ thi hành bản ỏn hoặc quyết định hỡnh sự của Tũa ỏn, họ, tờn, ngày, thỏng, năm sinh, nơi cư trỳ của người bị kết ỏn phải chấp hành hỡnh phạt tự.
Trỡnh tự, thủ tục đưa người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn đến trại giam và tổ chức thực hiện cỏc biện phỏp cải tạo, giỏo dục họ.
Theo quy định, khi đưa người bị kết ỏn tự vào trại giam để chấp hành hỡnh phạt, cơ quan thi hành hỡnh phạt tự phải bảo đảm cú cỏc giấy tờ theo quy định như sau:
- Bản sao bản ỏn, quyết định hỡnh sự của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật. Trường hợp nếu bản ỏn là phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm thỡ cần cú cả bản ỏn xột xử sơ thẩm kốm theo.
- Quyết định thi hành ỏn của chỏnh ỏn Tũa ỏn đó xột xử sơ thẩm vụ ỏn. - Danh bản xỏc định căn cước của người bị kết ỏn tự.
- Bản sao hộ chiếu hoặc giấy tờ khỏc chứng minh quốc tịch đối với người bị kết ỏn tự là người nước ngoài.
Khi người bị kết ỏn tự đó chấp hành xong hỡnh phạt tự theo bản ỏn và quyết định thi hành ỏn thỡ đỳng ngày chấp hành xong ỏn tự, giỏm thị trại giam phải trả tự do cho họ, cấp giấy chứng nhận đó thi hành xong hỡnh phạt tự và giới thiệu họ về Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cư trỳ hoặc cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc, đồng thời phải bỏo cỏo bằng văn bản cho cơ quan quản lý trại giam và thụng bỏo cho Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn.
Chớnh quyền địa phương cựng với cỏc tổ chức xó hội, gia đỡnh cú trỏch nhiệm giỳp đỡ, tạo điều kiện để người chấp hành ỏn tự xong cú thể dễ dàng tỏi hũa nhập cộng đồng, quay lại với cuộc sống bỡnh thường, lao động,
sản xuất, trỏnh xa con đường phạm tội, chấp hành cỏc hỡnh phạt bổ sung (nếu cú) để cú thể sớm trở thành người lương thiện và cú ớch cho xó hội.
Quỏ trỡnh nghiờn cứu cú thể rỳt ra một số nhận xột về cỏc quy định của Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đối với cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự trờn cỏc bỡnh diện sau đõy:
* Ưu điểm:
- Tại Điều 10 Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 về cơ quan quản lý và tổ chức thi hành ỏn hỡnh sự từ trung ương đến địa phương thỡ hệ thống cơ quan quản lý và tổ chức thi hành hỡnh phạt tự của nước ta đó được quy định cụ thể, rừ ràng đỏp ứng được yờu cầu quản lý tập trung thống nhất, tạo cơ sở cho việc triển khai và tổ chức thi hành hỡnh phạt tự trờn phạm vi cả nước, khắc phục được tỡnh trạng nhiều cấp, nhiều ngành cựng quản lý và thi hành hỡnh phạt tự như trước đõy.
- Cỏc quy định về quyền của phạm nhõn được quy định tại Điều 42 đến Điều 49 đó cụ thể húa quan điểm, chủ trương nhõn đạo của Đảng và Nhà nước ta trong việc thi hành hỡnh phạt tự. Cụ thể: Định mức ăn, mặc, chế độ lao động, học tập, nghỉ ngơi, gặp gỡ người thõn của phạm nhõn được quy định cụ thể hơn so với trước đõy, chớnh những quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc tổ chức thi hành hỡnh phạt tự và việc chấp hành ỏn của người phạm tội, những quyền cơ bản của người chấp hành ỏn được bảo đảm trờn thực tế làm cho họ an tõm lao động, cải tạo trong cỏc trại giam, trại tạm giam, giảm được tỡnh trạng vi phạm cỏc quy định phỏp luật đối với phạm nhõn. Một số quyền của phạm nhõn được mở rộng hơn trước như quy định về hỡnh thức liờn lạc với người thõn (đó bổ sung thờm hỡnh thức liờn lạc bằng điện tớn - Điều 47), quyền gặp gỡ người thõn (đó bổ sung cụ thể trường hợp gặp riờng đối với thõn nhõn là vợ hoặc chồng - Điều 46).
- Với việc quy định cụ thể về trỡnh tự, thủ tục ỏp dụng và thi hành hỡnh phạt tự thỡ Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó khắc phục tỡnh trạng ỏp dụng
cỏc văn bản cú hiệu lực phỏp lý khụng cao vào việc tổ chức thi hành hỡnh phạt tự đối với phạm nhõn (trước đõy chủ yếu sử dụng văn bản hành chớnh như cụng văn, hướng dẫn, cụng điện,...). Kể từ khi được ỏp dụng vào thực tiễn thỡ Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó khắc phục cỏc nhược điểm trờn, tạo cơ sở phỏp lý vững chắc cho việc tổ chức thi hành hỡnh phạt tự.
- Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó quy định cụ thể về hệ thống tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan, tổ chức trong việ tổ chức thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành hỡnh phạt tự núi riờng đó tỏc động tớch cực trong việc đầu tư trang thiết bị, cơ sở hạ tầng cho cỏc cơ quan để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ theo quy định, nhỡn chung thỡ cỏc cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự hiện nay đó và đang được đầu tư, trang bị ngày càng hoàn thiện, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới.
- Trỏch nhiệm, thẩm quyền của cỏc cơ quan trong thi hành ỏn hỡnh sự và thi hành hỡnh phạt tự được quy định tại Điều 5 và từ Điều 10 đến Điều 20 Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó khắc phục tỡnh trạng chồng chộo thẩm quyền trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự như trước đõy, cũng như khắc phục tỡnh trạng ỷ lại, đựn đẩy trỏch nhiệm giữa cỏc cơ quan với nhau trong việc tổ chức thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành hỡnh phạt tự núi riờng.
Cú thể nhận thấy với những ưu điểm nờu trờn thỡ Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó tỏc động mạnh mẽ và tớch cực đến cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự núi riờng, bảo đảm phỏt huy hiệu quả cụng tỏc giam giữ, giỏo dục và cải tạo người phạm tội trong tỡnh hỡnh mới hiện nay.
* Nhược điểm:
Mặc dự cú nhiều ưu điểm và phục vụ tớch cực cho cụng tỏc tổ chức thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành hỡnh phạt tự núi riờng nhưng quỏ trỡnh ỏp dụng Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 cũng đó bộc lộ một số hạn chế nhất định làm ảnh hưởng đến hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành hỡnh phạt tự núi riờng.
- Tuy đó được quy định về việc thụng bỏo tỡnh hỡnh chấp hành ỏn, phối hợp với gia đỡnh phạm nhõn, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn tham gia giỏo dục, cải tạo phạm nhõn (Điều 39) nhưng quy định này chưa thật cụ thề và thiếu thống nhất. Việc theo dừi và quản lý phạm nhõn cũn chồng chộo, kộm hiệu quả, trờn thực tế đó tồn tại tỡnh trạng là sau khi ra quyết định thi hành ỏn phạt tự, Tũa ỏn hoàn toàn khụng thể biết rừ được phạm nhõn được đưa đi cải tạo ở đõu, tỡnh hỡnh chấp hành ỏn tốt hay khụng,... bởi vỡ trờn cơ sở tiếp nhận phạm nhõn thỡ cơ quan thi hành ỏn của Bộ Cụng an lập danh sỏch phạm nhõn và ra quyết định đưa họ đi cải tạo tại cỏc trại giam, trại tạm giam do mỡnh quản lý trờn cả nước, đến khi thực hiện thủ tục xột miễn, giảm ỏn thỡ về nguyờn tắc việc xột giảm thời hạn thi hành ỏn do Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh nơi người bị kết ỏn chấp hành hỡnh phạt tự căn cứ vào hồ sơ đề nghị của Trại giam, trại tạm giam quản lý và cải tạo phạm nhõn, mà cú thể Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt nơi này hoàn toàn khụng thể biết được phạm nhõn này đó chấp hành nghiờm chỉnh cỏc nghĩa vụ khỏc do Tũa ỏn nơi đó tuyờn ỏn hoặc ra quyết định thi hành ỏn, đồng thời luật cũng khụng cú quy định là gửi bản sao quyết định giảm ỏn, tha tự cho cỏc Tũa, Viện kiểm sỏt nơi này biết.
- Tuy quy định cụ thề về trỡnh tự, thủ tục đưa người bị kết ỏn đi chấp hành ỏn (từ Điều 21 đến Điều 26) nhưng do việc quy định chưa thống nhất, chưa đồng bộ với cỏc quy định của cỏc luật khỏc trong lĩnh vực tư phỏp hỡnh sự như luật hỡnh sự, luật tố tụng hỡnh sự nờn việc đưa người phạm tội đi chấp hành ỏn cũn chưa triệt để, thực tế xó hội cũn một lượng lớn phạm nhõn phải đi chấp hành hỡnh phạt tự nhưng chưa đi chấp hành ỏn vỡ cũn đợi thủ tục liờn quan. Đõy là nguyờn nhõn chớnh để tỡnh trạng hàng ngàn phạm nhõn cú ỏn phạt tự vẫn đang cũn ở ngồi xó hội, tạo ra mối nghi ngờ của nhõn dõn về tớnh cụng bằng và nghiờm minh của phỏp luật, đồng thời tạo ra sự đe dọa mất an ninh chớnh trị và trật tự an tồn xó hội.
- Tại Điều 37 Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 cú quy định hỡnh thức xử lý đối với phạm nhõn trốn trại. Tuy nhiờn trờn thực tế thỡ điều luật này
chưa thống nhất với cỏc quy định của luật hỡnh sự và luật tố tụng hỡnh sự. Theo quy định Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 thỡ khi bắt phạm nhõn trốn trại sẽ xử lý theo quy định của luật tố tụng hỡnh sự nhưng trờn thực tế khi phạm nhõn trốn trại bị bắt sẽ ỏp dụng quy định của luật hỡnh sự để xử lý tụi trốn khỏi nơi giam giữ (sẽ xử thành 01 vụ ỏn khỏc đối với phạm nhõn).
Từ những vấn đề trờn ta cú thể thấy tuy đó cú quy định cụ thể nhưng do thiếu tớnh đồng bộ nờn Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 vẫn cũn nhiều hạn chế, nhược điểm cần khắc phục. Vấn đề chớnh là chỳng ta cần phỏt huy những ưu điểm của Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 và tỡm biện phỏp khắc phục cỏc tồn tại, nhược điểm của Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 để Luật thi hành ỏn hỡnh sự thật sự là cơ sở phỏp lý cho việc thi hành ỏn hỡnh sự cũng như thi hành hỡnh phạt tự trong giai đoạn hiện nay cũng như giai đoạn phỏt triển tiếp theo.
Quỏ trỡnh nghiờn cứu cú thể rỳt ra một số nhận xột sau đõy:
Thứ nhất: Trước đõy, theo cỏc quy định của phỏp luật thỡ cụng tỏc thi
hành hỡnh phạt tự chưa thật rừ ràng, tỡnh trạng giam chung người phạm tội và người bị tạm giam để điều tra vẫn cũn xảy ra, chưa được phõn ra thành cỏc khu giam giữ riờng. Điều này đó làm ảnh hưởng đến cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự.
Thứ hai: Việc giam giữ người phạm tội theo quy định phỏp luật trước
đõy đó làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người phạm tội, ảnh hưởng đến cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự núi chung, hiệu quả cụng tỏc phũng chống tội phạm.
Thứ ba: Từ khi Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 được ban hành đó
cú sự tỏc động mạnh mẽ đến cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự núi riờng. Cỏc hạn chế của phỏp luật về thi hành hỡnh phạt tự trước đõy đó được Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 khắc phục về cơ bản.
Thứ tư: Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó quy định cụ thể về cơ
quan quản lý, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan thi hành hỡnh phạt tự, điều này đó bảo đảm tớnh hệ thống, thống nhất trong cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự hiện nay, trong đú cú cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự.
Thứ năm: Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 ra đời khắc phục được
tỡnh trạng chồng chộo, mõu thuẫn trong phỏp luật về thi hành ỏn hỡnh sự, đặc biệt là trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự, tạo cơ sở phỏp lý để cho cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự, thi hành hỡnh phạt tự an tõm cụng tỏc, nõng cao hiệu quả giam giữ, giỏo dục, cải tạo phạm nhõn.
Thứ sỏu: Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 quy định cụ thể về cơ
quan quản lý cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự và cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự đó tạo điều kiện thuận lợi hoàn thiện hệ thống cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự hiện nay, cơ sở vật chất của cỏc cơ quan thi hành ỏn được trang bị, đầu tư ngày càng hiện đại, đỏp ứng nhu cầu cụng việc; hệ thống cơ sở vật chất để phục vụ dạy nghề và văn húa cho phạm nhõn trong cỏc trại giam được đầu tư cải thiện đỳng theo quy định, gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự hiện nay.
Thứ bảy: Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó cú bước phỏt triển
quan trọng hơn so với cỏc luật trước đõy, đú là Luật đó phõn loại tội phạm và phõn loại nhà giam thành ba loại: khu giam giữ đối với phạm nhõn cú mức ỏn tự trờn 15 năm, tự chung thõn, phạm nhõn thuộc loại tỏi phạm nguy hiểm; khu giam giữ đối với phạm nhõn cú mức ỏn tự từ 15 năm trở xuống; phạm nhõn cú mức ỏn tự trờn 15 năm nhưng cú kết quả chấp hành ỏn tốt, đó được giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự cũn dưới 15 năm. Chớnh từ sự phõn loại này đó tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự, đảm bảo quyền, lợi ớch cho phạm nhõn. Ngoài ra, việc giam giữ riờng tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc phõn húa tội phạm, phục vụ cho việc điều tra tội phạm, đấu tranh phũng chống tội phạm.
Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 ra đời đỏnh dấu sự trưởng thành của cụng tỏc lập phỏp về lĩnh vực thi hành ỏn hỡnh sự núi chung, cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự núi riờng. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng để cỏn bộ, chiến sĩ làm cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự an tõm cụng tỏc, nõng cao hiệu quả cụng tỏc chuyờn mụn. Sự ra đời của Luật đó giải quyết cỏc vướng mắc về lý luận và thực tiễn trong cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự và thi hành hỡnh phạt tự, làm cho cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự cú nhiều thuận lợi, nõng cao hiệu quả việc giam giữ, cải tạo, giỏo dục phạm nhõn.
Tuy đó khắc phục cơ bản cỏc hạn chế do hệ thống phỏp luật giai đoạn trước để lại, nhưng xó hội luụn luụn vận động và phỏt triển nờn nhiều vấn đề mới phỏt sinh mà Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 chưa quy định, điều này làm ảnh hưởng đến hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự và thi hành hỡnh phạt tự. Cỏc vấn đề này cần sớm được khắc phục để đỏp ứng yờu cầu thực tiễn trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt tự giai đoạn hiện nay và sau này.
Chương 3
THỰC TRẠNG THI HÀNH HèNH PHẠT TÙ TRấN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ