2.1.1 .Thời kỳ trước năm 2003
2.3. Nguyờn nhõn của những hạn chế trong việc thực hiện quy định về ngườ
2.3.2. Hệ thống quy phạm phỏp luật về người bị hại chưa hoàn thiện
Đõy là nguyờn nhõn cú ảnh hưởng lớn nhất tới thực trạng bất cập trong thực hiện quyền của NBH trờn thực tế. Mặc dự BLTTHS năm 2003, Phỏp lệnh Tổ chức điều tra hỡnh sự 2004 đó cú những s a đổi, hoàn thiện đỏng kể, trong đú cú ghi nhận sự tiến bộ của cỏc chế định liờn quan đến NBH và quyền của NBH. Thụng tư số 09/2004/TT-BCA (V19) ngày 16/6/2004, Hướng dẫn ỏp dụng một số biện phỏp bảo vệ người tố giỏc, người làm chứng, NBH trong cỏc vụ ỏn về ma tuý; đặc biệt là sự ra đời của Luật phũng, chống mua bỏn người 2011 và Thụng tư liờn tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT – VKSNDTC hướng dẫn thi hành quy định của BLTTHS về tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, đó đỏnh dấu một bước tiến vượt bậc trong việc tăng cường và bảo đảm hơn nữa quyền của NBH. Mặc dự vậy, qua thực tiễn ỏp dụng, hệ thống phỏp luật hỡnh sự và TTHS về quyền của NBH vẫn chỉ mang tớnh định hướng, nờu “tinh thần” về quyền mà chưa thực sự cú ý nghĩa bảo đảm phỏp lý thực thi hiệu quả quyền của NBH trờn thực tế.
Cỏc nguyờn nhõn xuất phỏt từ những bất cập trong cỏc qui định của phỏp luật về quyền của NBH cú thể khỏi quỏt gồm:
+ Định nghĩa về NBH chưa đầy đủ và chớnh xỏc, thiếu trường hợp NBH bị thiệt hại về quyền và lợi ớch hợp phỏp, đặc biệt chưa xỏc định NBH bao gồm cả cỏ nhõn và phỏp nhõn, gõy nhiều vướng mắc trong thực tiễn xỏc định ai là NBH. Thời điểm và hỡnh thức cụng nhận tư cỏch tố tụng của NBH chưa được xỏc định, cỏc qui định về thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục xỏc định NBH vẫn cũn bỏ ngỏ.
+ Phỏp luật TTHS chỉ mới qui định về trỡnh tự, thủ tục, thẩm quyền và cơ chế nhằm bảo đảm thực hiện quyền tố giỏc tội phạm và quyền được tham gia phiờn tũa của NBH. Cỏc quyền khỏc của NBH chưa cú qui định thủ tục để thực hiện, đặc biệt, khụng cú qui định ràng buộc cỏc cơ quan THTT cú nghĩa
vụ thực thi cỏc quyền đú. Do vậy, cú thể núi, việc qui định cỏc quyền cho NBH mà khụng kốm qui định về nghĩa vụ thực thi thỡ chỉ cú ý nghĩa trờn giấy (về lý thuyết) mà khụng cú giỏ trị thực tiễn thực thi và bảo đảm quyền.