2.2. Thực tiễn thực hiện TGPL cho Phụ nữ nông thôn
2.2.3. Những bất cập và thách thức trong hoạt động TGPL còn tồn tại
Ngoài những cản trở và khó khăn trong hoạt động TGPL cho phụ nữ nông thôn, hoạt động TGPL còn gặp những bất cập và thách thức sau:
Thứ nhất, nhận thức về vị trí, vai trò và yêu cầu TGPL trong giai đoạn hiện nay của một số lãnh đạo Sở Tƣ pháp, lãnh đạo Trung tâm và viên chức Trung tâm TGPL nhà nƣớc, cơ quan tiến hành tố tụng và cơ quan có liên quan còn chƣa đầy đủ, chƣa đáp ứng yêu cầu về công tác TGPL đáp ứng nhu cầu xây dựng, phát triển xã hội văn minh. Một số cán bộ chƣa chủ động tham gia các lớp tập huấn, huấn luyện về hoạt động TGPL để rèn luyện, nâng cao kinh nghiệm trong công tác TGPL, v n còn mang theo lối tƣ duy c , chƣa khách quan về kinh phí cho hoạt động TGPL, chỉ thực hiện theo hình thức đủ và chƣa có sự sáng tạo trong hoạt động TGPL trong khi nhu cầu cần đƣợc hỗ trợ pháp lý của ngƣời dân ngày càng tăng lên, một số trƣờng hợp v n để bỏ lọt đối tƣợng đƣợc TGPL.
Thứ hai, hoạt động TGPL lƣu động mang tính hình thức, chƣa chú trọng đến chất lƣợng, không thực hiện nhiều vụ việc mà chủ yếu tuyên truyền, phổ biến về các lĩnh vực pháp luật hoặc phổ biến các văn bản pháp luật mới
Việc TGPL lƣu động còn mang tính phân bổ dàn trải nhƣ huyện nào c ng có vài xã đƣợc TGPL lƣu động hàng năm, dựa trên kinh phí đã đƣợc cấp, chƣa thực sự quan tâm đến yếu tố là có nhu cầu hay không, bao nhiêu, lĩnh vực pháp luật nào, nên sự chuẩn bị chƣa đƣợc chu đáo, chƣa sát với yêu cầu của đối tƣợng đăng ký tham gia nhận TGPL và khi lập hồ sơ của đối tƣợng trong đợt TGPL lƣu động c ng chƣa đƣợc chặt chẽ, chính xác, nên nhiều đơn yêu cầu TGPL không thể hiện tài liệu chứng minh mình là đối tƣợng, nhƣng v n lƣu hồ sơ, v n tính là vụ việc TGPL gây ảnh hƣởng trong việc làm báo cáo không chính xã và gây ảnh hƣởng lãng phí về kinh phí thực hiện TGPL. Việc thông báo đến tham gia TGPL lƣu động cho ngƣời dân phải nhờ đến Ủy ban nhân dân xã nới đƣợc TGPL, nên xã nhiệt tình thì có thông báo, xã không nhiệt tình thì không thông báo hoặc thông báo hạn chế nên ngƣời dân không thể biết để đến dự đƣợc [25, tr. 17 - 19].
Thứ ba, nhiều Câu lạc bộ TGPL thành lập ở cơ sở chủ yếu mang tính hình thức, nội dung sinh hoạt chƣa thực sự phong phú, thảo luận trao đổi về pháp luật con chung chung, chƣa đi đúng trọng tâm về vấn đề cần TGPL cho phụ nữ ở nông thôn, hoạt động của Câu lạc bộ không có ngƣời thực hiện TGPL để tƣ vấn, hƣớng
Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TGPL nội dung truyền thông chỉ đƣa ra các hoạt động TGPL đối với nhóm ngƣời đƣợc quy định trong Điều 7 của Luật TGPL. Ở vùng nông thôn Việt Nam, phụ nữ nông thôn là đối tƣợng cần đƣợc TGPL, cần đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm, vì họ là lực lƣợng lao động quan trọng và chủ chốt trong sản xuất nông nghiệp. Phụ nữ nông thôn đã và đang góp phần quan trọng vào tăng trƣởng kinh tế và phát triển xã hội của Việt Nam, nhƣng đến nay, các quy định pháp luật còn bỏ ngỏ, chƣa đảm bảo hết quyền và lợi ích cho phụ nữ nông thôn, các quy định chỉ d ng lại ở việc: hôn nhân gia đình, chống bạo lực gia đình và xâm hại tình dục, chống nạn buôn bán ngƣời trái phép và chống bất bình đẳng giới. Ngoài những vấn đề trên, Nhà nƣớc chƣa thiết lập đƣợc các cơ chế, chính sách đặc thù đảm bảo các quyền kinh tế của phụ nữ ở nông thôn; trong nhiều chính sách, chƣơng trình, mục tiêu về phát triển kinh tế vùng nông thôn chƣa chú trọng nhiều đến vấn đề giới; chƣa có các biện pháp hữu hiệu để đảm bảo rằng phụ nữ ở nông thôn đƣợc tham gia vào các công việc có trả lƣơng, hoặc có quyền tiếp cận với những việc làm trong khu vực lao động chính thức và chỉ d ng lại ở việc đƣa ra các sự kiện, chƣa phản ánh sinh động hoạt động của công tác nên chƣa thực sự thu hút.
Thứ tƣ, hệ thống tổ chức thực hiện TGPL chƣa phù hợp, d n đến hiệu quả hoạt động chƣa cao so với những yêu cầu thực ti n. Tổ chức bộ máy TGPL hiện đang áp dụng chung mô hình trên toàn quốc mà chƣa tính đến đặc thù t ng vùng, miền nên một số địa phƣơng khi triển khai hoạt động công tác TGPL đến ngƣời dân còn gặp nhiều hạn chế, năng suất công việc không cao. Điều kiện về cơ sở vật chất chƣa bảo đảm gây khó khăn cho trợ giúp viên pháp lý khi thực hiện TGPL phụ thuộc vào kinh phí hoạt động. Việc đầu tƣ về cơ sở vật chất, kinh phí cho hoạt động TGPL ở một số địa phƣơng còn gặp nhiều bất cập. Mặc dù, Trung tâm là đơn vị sự nghiệp công lập không có thu, thực hiện nhiều nhiệm vụ TGPL đặc thù nhƣng mức cấp cho Trung tâm v n khoán theo chỉ tiêu biên chế, kinh phí cho TGPL trên thực tế còn rất thấp. Địa điểm tiếp công dân ở một số Trung tâm còn chật hẹp, chƣa thuận tiện cho dân, các cơ sở vật chất đƣợc các Dự án đầu tƣ đã hƣ hỏng, xuống cấp nhiều. Phòng tiếp đón đối tƣợng TGPL là phụ nữ và trẻ em nông thôn không có
phòng riêng, những vấn đề nhạy cảm khi phụ nữ nông thôn cần TGPL nhƣng muốn trợ giúp viên giữ bí mật để không ảnh hƣởng đến cuộc sống hàng ngày.
Thứ năm, việc huy động nguồn lực tham gia TGPL gặp nhiều khó khăn, mặc dù đƣợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc trong việc đƣa ra các chính sách tuyển dụng, khuyến khích hỗ trợ Nhà nƣớc TGPL đến vùng nông thôn, nhƣng số lƣợng chủ thể tham gia còn ít, sự phân bố đội ng luật sƣ không đồng đều, đa số các luật sƣ có kinh nghiệm đều muốn công tác tại thành phố lớn nhƣ: Hà Nội, Hồ Chí Minh... Ở các vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa chủ yếu luật sƣ còn khá trẻ, mới hành nghề, mặc dù kiến thức pháp luật rất tốt nhƣng hạn chế lớn về kỹ năng và thiếu kinh nghiệm thực nghiệm TGPL, chất lƣợng vụ việc chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Và để giải quyết vụ việc mang tính chất phức tạp, thì phải đợi đội ng luật sƣ nhiều kinh nghiệm có đợt công tác tại địa phƣơng, vụ việc kéo dài lâu và mất nhiều thời gian. Chủ thể thực hiện TGPL v n còn lúng túng, gặp nhiều khó khăn trong thực hiện chƣơng trình, tra cứu văn bản, tham gia xây dựng, giám sát c ng nhƣ phản biện xã hội. Việc TGPL mi n phí cho phụ nữ bằng hình thức tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng còn thấp so với nhu cầu thực tế.
Do vậy, để tiếp tục đƣa các quy định của Luật TGPL và các văn bản quy định chi tiết, hƣớng d n thi hành vào cuộc sống phụ nữ nông thôn cần tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động sau:
+ Tiếp tục tăng cƣờng công tác quán triệt Lãnh đạo các sở, ban, ngành ở địa phƣơng để có nhận thức đúng và đầy đủ về chính sách TGPL của Nhà nƣớc;
+ Tiếp tục tăng cƣờng công tác truyền thông về TGPL, thực hiện ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong toàn hệ thống tổ chức TGPL. Đa dạng các hình thức, phƣơng thức truyền thông về TGPL để nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức trong xã hội về vị trí, vai trò của hoạt động TGPL, trƣớc hết là những ngƣời làm công tác quản lý, thực hiện và phối hợp trong công tác này; quyết liệt trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, chỉ đạo, điều hành và giải quyết công việc chuyên môn, nghiệp vụ.
hiện TGPL, tăng cƣờng công tác kiểm tra, kết nối với các cơ quan quản lý, tổ chức thực hiện TGPL tại địa phƣơng; nắm bắt, theo dõi việc triển khai Luật TGPL và các văn bản pháp luật về TGPL, kịp thời hƣớng d n, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho các địa phƣơng;
+ Tiếp tục tập trung nguồn lực tổ chức triển khai thi hành Luật TGPL và các văn bản hƣớng d n thi hành bảo đảm kịp thời, đồng bộ, thống nhất, hiệu quả trên phạm vi cả nƣớc;
+ Nâng cao số lƣợng c ng nhƣ chất lƣợng dịch vụ TGPL, đặc biệt là các vụ việc tham gia tố tụng; nâng cao năng lực cho đội ng ngƣời thực hiện TGPL, hạn chế bỏ lọt đối tƣợng đƣợc TGPL, tăng số lƣợng các vụ án có Luật sƣ và Trợ giúp viên pháp lý tham gia;
+ Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, thực hiện kiểm tra và đánh giá chất lƣợng đối với công tác TGPL tại các địa phƣơng để tiếp tục tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về công tác TGPL; tiếp tục phối hợp chặt chẽ hơn nữa với các Bộ, ngành, địa phƣơng, các tổ chức có liên quan trong việc nâng cao hiệu quả công tác TGPL, nhất là công tác phối hợp TGPL trong hoạt động tố tụng....
Khi xảy ra các vấn đề liên quan đến tranh chấp pháp lý, Trung tâm TGPL rất bị động, chỉ nhận đƣợc thông tin vụ việc khi có ngƣời đến báo mà hoàn toàn không có kênh thông tin để tìm hiểu những vấn đề xảy ra trên địa bàn để thực hiện TGPL. Đa số Trung tâm TGPL cần phải dựa vào sự hỗ trợ t các bộ và ban ngành ở địa phƣơng hợp tác đƣa ra số liệu, thông tin chi tiết để thực hiện TGPL.