Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc
4.1.2. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018
4.1.2.1. Căn cứ pháp lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Để kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN các văn bản pháp lý của Nhà nước đóng vai trò vô cùng quan trọng. Do vậy cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng, cần phải nắm chắc và hiểu đúng nội dung các văn bản pháp lý quy định về quản lý chi thường xuyên NSNN và quy trình kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên do cơ quan nhà nước ban hành. Dưới đây là một số văn bản pháp lý chủ yếu có liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN gồm:
+ Luật NSNN số 83/2015/QH13;
+ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ; + Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 của Bộ Tài chính; + Thông tư số 342/2016 ngày 30/12 /2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính; + Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính; + Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính; + Thông tư số 161/2013/TT-BTC ngày 02/10/2013 của Bộ Tài chính; + Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính; + Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 của Bộ Tài chính; + Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài
+ Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016 của Bộ Tài chính;
+ Nghị quyết số 07/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 của HĐND tỉnh Phú Thọ Quy định các mức chi cụ thể về công tác phí, chi hội nghị đối với các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh Phú Thọ quản lý;
+ Nghị quyết số 11/2014/NQ-HĐND ngày 15/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp đối với những
người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và khu dân cư; hỗ trợ chi phí hoạt động của các chi hội thuộc tổ chức chính trị-xã hội ở khu đặc biệt khó khăn, khu thuộc xã đặc biệt khó khăn và an toàn khu;
+ Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014;
+ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ; + Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ; + Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính; + Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ; + Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ; + Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ; + Quyết định số 58/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ; + Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ; + Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 của Bộ Tài chính; + Thông tư số 369/2017/TT-BTC ngày 11/4/2017của Bộ Tài chính; + Thông tư số 55/2017/TT-BTC ngày 19/5/2017 của Bộ Tài chính; + Thông tư số 1539/TT-BTC ngày 29/12/2017 của Bộ Tài chính;
+ Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN;
+ Các văn bản khác có liên quan.
Ngoài các qui định làm căn cứ pháp lý để kiểm soát chi thì quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cũng đóng vai trò hết sức quan trọng đối với kết quả và chất lượng kiểm soát chi. Kho bạc nhà nước Lâm Thao đã thực hiện nghiêm túc qui trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN có sự phân công nhiệm vụ cụ thể đối với từng cán bộ tham gia kiểm soát chi NSNN. Theo quy định tại Điều 6, Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng giám đốc KBNN ban hành quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng. Quy trình KSC thường xuyên NSNN được thực hiện
theo sơ đồ. (1) (2) (7) (7) (5) (6) (4) (3)
Sơ đồ 4.1. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Nguồn: Kho bạc nhà nước Lâm Thao (2018))
- Bước 1: Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ.
Công chức kiểm soát chi (GDV) thực hiện tiếp nhận hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán chi NSNN do đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến và kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm theo thông báo nguyên nhân trả lại.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, GDV ký vào chức danh Kế toán trên chứng từ giấy và nhập chứng từ trên Tabmis.
- Bước 2: GDV thực hiện kiểm soát dự toán (nhập chứng từ trên TABMIS). Sau khi kiểm soát chứng từ giấy và nhập chứng từ trên Tabmis, GDV trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên hệ thống Tabmis lên KTT.
- Bước 3: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên hệ thống và trình hồ sơ, chứng từ giấy lên giám đốc đơn vị KBNN.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại cho GDV kiểm tra, xử lý.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, KTT ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên hệ thống Tabmis và chuyển hồ sơ, chứng từ giấy cho GDV để trình lên Giám đốc đơn vị KBNN.
- Bước 4: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ.
Khách hàng
Giao dịch viên
(Công chức KSC) Kế toán trưởng
Giám đốc Thanh toán viên
+ Trường hợp Giám đốc đơn vị KBNN không phê duyệt, GDV, KTT thực hiện hủy YCTT trên Tabmis.
+ Trường hợp phê duyệt hồ sơ, chứng từ, Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệt chứng từ giấy, chuyển hồ sơ, chứng từ cho GDV.
- Bước 5: GDV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng/hoặc Thủ quỹ chi tiền cho khách hàng theo đúng quy trình chi tiền mặt tại Kho bạc.
- Bước 6: TTV thực hiện chạy giao diện sang chương trình thanh toán và hoàn thiện các thông tin, các bước tiếp theo thực hiện theo quy trình trên các hệ thống thanh toán hiện hành. Trong quá trình thanh toán, nếu phát hiện sai sót, thực hiện loại bỏ, đồng thời hủy áp thanh toán trên Tabmis.
- Bước 7: GDV đóng dấu “KẾ TOÁN’’ lên các liên chứng từ, lưu 01 liên cùng hồ sơ thanh toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch (trả 02 liên cho đơn vị giao dịch trong trường hợp khấu trừ thuế giá trị gia tăng).
- Thời hạn giải quyết hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSNN theo quy trình. Thời hạn giải quyết hồ sơ được tính từ thời điểm KBNN nhận đủ hồ sơ, chứng từ của khách hàng đến khi xử lý thanh toán xong cho khách hàng.
+ Đối với các khoản tạm ứng và thanh toán trực tiếp: Thời hạn xử lý tối đa 02 ngày làm việc.
+ Đối với các khoản thanh toán tạm ứng: Thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc.
Như vậy, với quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Lâm Thao đảm bảo thủ tục đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện, cho khách hàng (đơn vị giao dịch).
4.1.2.2. Thực trạng các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018
Kiểm soát chi thường xuyên các khoản chi NSNN qua KBNN là việc cơ quan KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo có trong dự toán được cấp có thẩm quyền giao, tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi và các điều kiện chi theo các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định với những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản theo quy định.
chiếu với các điều kiện chi theo quy định hiện hành đảm bảo: tuân thủ các qui định về dự toán, nội dung, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước và đầy đủ hồ sơ chúng từ hợp pháp hợp lệ chứng minh cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh hoặc một cung ứng lao vụ đã hoàn thành. Trong từng thời kỳ, Nhà nước đưa ra hệ thống định mức, tiêu chuẩn phù hợp với các chính sách tài khóa cũng như mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Ngoài tiêu chuẩn định mức chung do nhà nước quy định được áp dụng chung, bên cạnh đó thì mỗi một địa phương tùy theo khả năng về ngân sách, đặc thù của địa phương mình để đưa ra định mức riêng song vẫn phải phù hợp trong khuôn khổ pháp lý cho phép.
Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo qui định tại các như: Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ. Ngoài những định mức chung đã được qui định, thì Chính phủ cho phép các đơn vị dựng qui chế chi tiêu nội bộ, trong đó qui định rõ định mức chi tiêu và được quy định thêm những nội dung chi mà định mức chưa được quy định bởi các văn bản của nhà nước.
Do vậy, việc kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Lâm Thao phải căn cứ vào các qui định hiện hành của nhà nước để kiểm soát cũng như hướng dẫn đơn vị thực hiện.
Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi ngân sách là những khoản chi quan trọng, nhằm duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng về quản lý hành chính, các hoạt động sự nghiệp, văn hoá xã hội, thể dục thể thao và bảo đảm an ninh quốc phòng trên địa bàn. Do vậy công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN luôn được KBNN Lâm Thao quam tâm chỉ đạo và phối hợp chặt chẽ với phòng Tài chính và UBND huyện và các cơ quan khác có liên quan thực hiện tốt các quy định hiện hành về quản lý NS nói chung và chi thường xuyên nói riêng. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi KBNN Lâm Thao không ngừng đổi mới, cải tiến quy trình nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng, song vẫn đảm bảo các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ theo đúng chế độ quy định. Tuy nhiên qua kiểm soát chi thường xuyên hàng năm cũng đã phát hiện và từ chối chi nhiều khoản chi không đúng chế độ. Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016- 2018 được thể hiện (bảng 4.5).
Bảng 4.5. Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016 – 2018
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách - KBNN Lâm Thao (2016 -2018))
Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Kế hoạch (tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng) TH/KH (%) Kế hoạch (tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng) TH/KH (%) Kế hoạch (tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng) TH/KH (%) 1 3 4=3/2 5 6 7=6/5 8 9 10=8/9 Tổng cộng chi (A+B+ C) 822,3 820,7 99,8 1.079,3 1.080,0 100,6 1089,7 1.088,7 99,9 A. Chi NSNN 496 494,3 99,6 700 683,9 97,7 692 691 99,8
I. Chi đầu tư phát triển 127 126,6 99,6 280 264,5 94,4 244 243,6 99,8 II. Chi thường xuyên
B. Chi chuyển giao NS
369 326,3 367,7 326,3 99,6 100 420 379,3 419,4 379,3 99,8 100 448 397,7 447,4 397,7 99,8 100
C. Chi chuyển nguồn 0 0 0,0 0 16,8 0,0 0 0 0,0
Theo bảng số liệu trên về cơ cấu chi ngân sách tại KBNN Lâm Thao tổng hợp chi ngân sách gồm các khoản chi đã có trong dự toán được giao và khoản chi chưa có trong dự toán được giao trong năm thực hiện. Khoản chi chưa có trong dự toán được giao trong năm thực hiện là khoản chi chuyển nguồn cụ thể: năm 2017 chi chuyển nguồn: 16,8 tỷ đồng; năm 2018 chi chuyển nguồn: không tỷ đồng.
Qua bảng số liệu trên qua các năm từ năm 2016 - 2018 cho ta thấy phần chi ngân sách thực hiện năm 2017 lớn hơn kế hoạch giao là do có chi chuyển nguồn (16,8 tỷ đồng). Khoản chi chuyển nguồn này thường là những khoản bổ sung từ cấp trên cho ngân sách cấp dưới vào những ngày cuối năm, do vậy đơn vị sử dụng NSNN chưa kịp lập kế hoạch chi kịp thời vào năm thực hiện mà phải lập kế hoạch chi vào năm sau.
Tổng chi ngân sách nhà nước trong kế hoạch được giao năm 2016 là 820,7 tỷ đồng đạt 99,8% so với kế hoạch được giao; năm 2017: 1.079,3 tỷ đồng bằng 100,6% so với kế hoạch; năm 2018: 1.088,7 tỷ đồng bằng 99,9% so với kế hoạch được giao.
Phú Thọ là tỉnh còn nghèo, thu ngân sách địa phương chưa tự cấn đối được thu - chi ngân sách, huyện Lâm Thao cũng chưa tự chủ được ngân sách mà còn phụ thuộc vào tỉnh do vậy cũng trong bối cảnh thu ngân sách hàng năm chưa tự cân đối được mà mới chỉ bù đắp một phần cho chi NSNN, các khoản chi ngân sách trên địa bàn chủ yếu là chi thường xuyên, chiếm tỷ trọng lớn (trên 60% trong chi NSNN hàng năm). Tỷ lệ vốn chi đầu tư phát triển còn thấp trong tổng chi NSNN trên địa bàn, mà nguồn chi này chủ yếu chi bằng chuyển giao trợ cấp từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, chi hỗ trợ các chương trình mục tiêu…). Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN và cũng là khoản chi quan trọng nhằm duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền và thực hiện các chức năng về quản lý hành chính, các hoạt động sự nghiệp, văn hóa, xã hội, thể thao và đảm bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn. Do vậy công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách luôn được KBNN Lâm Thao quan tâm chỉ đạo và phối hợp chặt chẽ với cơ quan Tài chình và chính quyền địa phương cũng như các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện đúng các quy định hiện hành của nhà nước về quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN. Chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn giai đoạn 2016- 2018 được thể hiện (bảng 4.6):
Bảng 4.6. Tình hình chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2016 - 2018
Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Kế hoạch
(Tỷ đồng) Thực hiện (Tỷ đồng) TH/KH (%) (Tỷ đồng) Kế hoạch Thực hiện (Tỷ đồng) TH/KH (%) (Tỷ đồng) Kế hoạch Thực hiện (Tỷ đồng) H (%) TH/K
1 2 3 4=3/2 5 6 7=6/5 8 9 10=9/8
Tổng chi thường xuyên NST 369,0 367,7 99,6 420,0 419,4 99,8 448,0 447,4 99,8 1. Chi quốc phòng
2.Chi an ninh & trật tự ATXH
5,1 16,7 5,1 16,7 100 6,2 19 6,2 19 100 100 6,8 19 6,8 19 100 100 3. Chi giáo dục đào tạo và dạy nghề 133 132,9 99,9 147,6 146,8 99,4 159 159 100 4. Chi khoa học và công nghệ 0,2 0,2 100 0 0 0 0 0 0 5. Chi y tế, dân số & gia đình 19 18,5 97,3 21,1 21,1 100 40,5 40,2 99,2 6..Chi văn hóa thông tin 1 1 100 1,3 1,3 100 1,4 1,4 100 7.Chi phát thanh, truyền hình 1,5 1,5 100 2,2 2,2 100 1,6 1,6 100 8. Chi thể dục, thể thao 0,2 0,2 100 0,6 0,6 100 0,2 0,2 100 9. Chi bảo vệ môi trường 2,4 2,4 100 2,8 2,8 100 3,6 3,6 100 10. Chi các hoạt động kinh tế 10,4 10 96,2 10,3 10,2 99 21 20,7 98,5 11. Chi hoạt động của các cơ
quan QLNN, Đảng, đoàn thể 12. Chi đảm bảo xã hôi 13. Các khoản chi khác 79,6 75,9 24 79,6 75,9 23,7 100 100 98,7 91 95,2 22,7 91 95,2 22,3 100 100 98,2 93,9 95,5 5,5 93,9 95,5 5,5 100 100 100 Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách - Kho bạc Nhà nước Lâm Thao (2016-2018))