Phần 1 Mở đầu
2.1 Cơ sở lý luận về tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà
2.1.4. Các nhân tố ảnh đến công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho
bạc Nhà nước
2.1.4.1. Các nhân tố thuộc về cơ chế chính sách của Nhà nước
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN. Để công tác kiểm soát chi có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính đầy đủ; tính chính xác; tính thống nhất.
Định mức chi tiêu ngân sách là mức chuẩn để căn cứ tính toán, xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và để kiểm soát chi tiêu. Nếu hệ thống định mức chi tiêu ngân sách thoát ly thực tế, thì việc tính toán, phân bổ dự toán chi không khoa học, không chính xác; dẫn đến tình trạng chi ngoài dự toán; thiếu căn cứ để KSC; trong khi ĐVSDNS thường phải tìm mọi cách để hợp lý hoá các khoản chi cho phù hợp với những định mức đã lạc hậu nên dễ vi phạm kỷ luật tài chính.
Định mức chi tiêu càng cụ thể, chi tiết, sát với thực tế sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN nói chung và hiệu quả công tác KSC qua KBNN nói riêng. Tuy nhiên, do tính chất đa dạng của các đơn vị sử dụng NSNN, do tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát, tăng trưởng cho nên việc ban hành đồng bộ và ổn định hệ thống định mức là vấn đề hết sức khó khăn, phức tạp. Do vậy hệ thống luật pháp, chính sách, chế độ và định mức, về chi thường xuyên NSNN luôn là nhân tố trực tiếp ảnh hưởng công tác KSC.
2.1.4.2. Các nhân tố thuộc về đơn vị sử dụng ngân sách
Do ý thức thiếu tự giác chấp hành các quy định của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Nếu các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ... từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát...gây lãng phí thời giờ và công sức. Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
2.1.4.3. Các nhân tố thuộc về cơ quan kiểm soát chi (KBNN)
a) Tổ chức bộ máy, chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước
Cơ cấu tổ chức bộ máy; trình độ, năng lực, trách nhiệm và ý thức cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lượng công tác kiểm soát chi. Vì vậy, tổ chức bộ máy phải tinh gọn, tránh trùng lắp chức năng, phù hợp quy mô và khối lượng các khoản chi phải qua kiểm soát và cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước. Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của cơ quan KBNN đóng một vai trò rất quan trọng. Thực tế cho thấy với sự phát triển ngày càng cao của xã hội đòi hỏi người cán bộ phải không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt trong công tác chuyên môn mà còn phải ra sức rèn luyện phẩm chất đạo đức, đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường hiện nay. Cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có năng lực đảm bảo công tâm, khách quan và trung thực thì công tác kiểm soát chi mới được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ quy định và có hiệu quả.
b) Cơ sở vật - chất kỹ thuật
Cơ sở vật chất - kỹ thuật đóng vai trò hết sức quan trọng. Để phục vụ công tác kiểm soát chi được tốt thì cơ sở vật chất phải được đảm bảo và đồng bộ. Phải đảm bảo điều kiện làm việc cho cán bộ, có một hệ thống công nghệ thông tin hiện đại đáp ứng cho công tác hạch toán cũng như công tác kiểm tra, kiểm soát số liệu và lưu trữ hồ sơ kiểm soát chi; cung cấp kịp thời số liệu chi NSNN cho các cấp chính quyền trong quá trình quản lý, điều hành.
2.1.4.4. Các nhân tố thuộc về các cơ quan liên quan khác
Dự toán NSNN là một trong những căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN. Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi. Vì vậy, để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thì việc giao dự toán chi NSNN của cơ quan có thẩm quyền (như cơ quan Tài chính, đơn vị dự toán cấp trên của đơn vị SDNS,…) cho đơn vị SDNS phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết theo đúng quy định của Luật NSNN làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.