Phần 1 Mở đầu
2.2. Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua hệ
2.2.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi của một số Kho bạc Nhà nướ cở các địa
phương ngoài tỉnh
2.2.2.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn
Theo Nguyễn Quốc Toàn (2015), KBNN Lạng Sơn thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990. Từ đó đến nay, KBNN Lạng Sơn luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó một nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Lạng sơn là một trong những tỉnh có nguồn thu NSNN lớn là tỉnh miền núi thuộc vùng đông bắc có 2 cửa khẩu Quốc tế, cửa khẩu đường bộ Hữu nghị và cửa khẩu đường sắt Đồng Đăng, tổng thu NSNN trên địa bàn tỉnh năm 2014 là 12.604 đồng đạt 117,59% dự toán và bằng 114,43% so với cùng kỳ năm trước.
Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Lạng Sơn thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn
vị sử dụng Ngân sách. Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Lạng sơn đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng. Năm 2014 kiểm soát thường xuyên NSNN qua KBNN Lạng Sơn là 8.782 tỷ đồng. Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Lạng Sơn đã từ chối thanh toán 654 khoản chi chưa đúng thủ tục chế độ quy định với số tiền 527 triệu đồng.
Để đạt được kết quả trên, KBNN Lạng Sơn đã tập trung làm tốt một số công tác sau Nguyễn Quốc Toàn (2015):
- Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Lạng Sơn đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức thuộc KBNN Lạng Sơn. Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan Tài chính tham mưu cho UBND, HĐND tỉnh ban hành các chế độ về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
- Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi. Công tác tin học được KBNN Lạng Sơn phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi Ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai trong toàn hệ thống như: chương trình TABMIS phục vụ cho công tác kế toán và kiểm soát chi thường xuyên, chương trình Kế hoạch Kho bạc (KHKB) phục vụ kiểm soát chi vốn sự nghiệp kinh tế và vốn chương trình mục tiêu quốc gia. Đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong hệ thống KBNN.
- Chú trọng công tác tổ chức cán bộ. KBNN Lạng Sơn xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị. Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức. Năm 1990 KBNN Lạng Sơn chỉ có 28 cán bộ có trình độ đại học, chiếm 17,8% tổng số CBCC trong đơn vị, trong khi số chưa qua đào tạo là 76 người, chiếm 48,7%. Đến năm 2006, cán bộ có trình độ đại học là 78.
2.2.2.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Ninh Bình
giản hóa các khâu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý NSNN, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm, Kho bạc tỉnh Ninh Bình đã triển khai quy trình “Kiểm soát
chi NSNN theo cơ chế một cửa”. Sau một thời gian thực hiện, quy trình này đã
phát huy tác dụng, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Năm 2013; Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản mới quy định lại một số cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ, chế độ, định mức chi NSNN như: mua sắm phương tiện đi lại, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, dự án và chương trình mục tiêu quốc gia, công tác phí, hội nghị, tiếp khách... Theo đó, HĐND và UBND tỉnh Ninh Bình cũng đã có các văn bản triển khai thực hiện những quy định về chế độ, định mức chi tiêu của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách, góp phần thực hiện tốt Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Riêng công tác chi thường xuyên, Kho bạc tỉnh đã kiểm soát thanh toán 9.256 tỷ đồng, hướng dẫn cho 601 lượt đơn vị lập lại chứng từ, bổ sung hồ sơ cho đúng chế độ chi tiêu và đã từ chối chi 305 khoản chi sai quy định với số tiền 1250 tỷ đồng. Qua đó, góp phần nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành chế độ, chính sách quản lý tài chính.
Trong công tác kiểm soát chi, Kho bạc tỉnh Ninh Bình luôn cải tiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm. Quy trình “giao dịch một cửa” đã được triển khai tại Văn phòng Kho bạc tỉnh từ ngày 01/10/2007 để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trình ký và trả kết quả thanh toán chi cho các đơn vị sử dụng Ngân sách. Khách hàng chỉ giao dịch với một bộ phận nghiệp vụ của Kho bạc lúc nộp hồ sơ đề nghị thanh toán và nhận lại kết quả duyệt chi. Sau một thời gian thực hiện quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi, Kho bạc tỉnh Ninh Bình đã tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian cho các khách hàng là đơn vị thụ hưởng Ngân sách đến giao dịch thanh toán. Tuy nhiên, trong điều kiện biên chế nhân sự không tăng, lại phải bố trí một số cán bộ nghiệp vụ để thực hiện quy trình một cửa nên áp lực công việc tăng cao, nhất là tại bộ phận nghiệp vụ trực tiếp giao dịch một cửa với khách hàng.
Cán bộ giao dịch một cửa không phải là người trực tiếp xử lý hồ sơ, chứng từ nên đôi khi có những giải đáp thắc mắc không thoả mãn khách hàng nên một số khách hàng muốn làm việc trực tiếp với cán bộ kiểm soát chi.