PHẦN II : NỘI DUNG
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại KBNN Tiền Giang từ 2015-2017
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được trong thời gian qua, việc thực hiện chế độ tự chủ tài chính của KBNN Tiền Giang c n một số hạn chế như sau:
a) Hạn chế trong công tác lập dự toán:
Công tác lập dự toán hàng năm chưa sát với thực tế triển khai nhiệm vụ, chưa căn cứ vào từng nội dung, nhiệm vụ cụ thể, dự toán chi hàng năm được xác định trên cơ sở định mức phân bổ chi NSNN và số lượng đơn vị trực thuộc, số lượng biên chế được giao của từng đơn vị nên có một số hạn chế: Định mức phân bổ kinh phí chưa thực sự gắn với các tiêu chí đảm bảo chất lượng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chưa làm rõ được trách nhiệm giữa kinh phí được giao và mức độ hoàn thành công việc, về cơ bản vẫn mang nặng tính bình quân. Dự toán của các đơn vị được lập chưa sát với thực tế, chưa dự kiến hết các nhiệm vụ phát sinh trong năm kế hoạch dẫn đến tình trạng c n phải đề nghị bổ sung dự toán trong năm, gây khó khăn cho công tác quản lý.
b) Hạn chế trong việc chấp hành và quyết toán kinh phí:
Chế độ quy định đơn vị dự toán cấp trên thẩm định, xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới; tuy nhiên, do thời gian thực hiện việc thẩm định, xét duyệt quyết toán quá ngắn (chỉ từ 2-3 ngày/đơn vị), c n mang tính chất kiểm tra tài chính đơn thuần, xem xét kinh phí được giao trong năm của đơn vị sử dụng c n bao nhiêu; các nội dung, khoản chi có chấp hành theo các chính sách, chế độ, định mức quy định hay không… mà chưa thực hiện đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí gắn với chất lượng, khối lượng công việc và mức độ hoàn thành, đã ảnh hưởng đến chất lượng của công tác thẩm định, xét duyệt quyết toán, chưa đáp ứng đầy đủ các mục tiêu, yêu cầu của công tác quản lý. Mặt khác, khi thực hiện thẩm định, xét duyệt và ra thông báo thẩm định, xét duyệt quyết toán cho KBNN cấp dưới, KBNN cấp trên phải đồng chịu trách nhiệm đối với các nội dung, khoản chi đã thực hiện trong năm của đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí, dẫn tới ý thức trách nhiệm về quyết định chi tiêu của Thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí không cao và tồn tại tư tưởng việc quyết định chi tiêu chưa căn cứ theo đúng định mức do các khoản chi trong
năm của đơn vị sẽ được cơ quan quản lý cấp trên xem xét trong quá trình kiểm tra, xét duyệt, thẩm định quyết toán năm đối với đơn vị. Chưa nêu được các thuận lợi, khó khăn và đề xuất của đơn vị với các cơ quan quản lý cấp trên về những vấn đề cần được tháo gỡ, bổ sung, sửa đổi trong cơ chế quản lý và thực hiện dự toán chi hàng năm.
c) Quyền tự chủ ở đơn vị, thủ trưởng đơn vị c n chưa rõ nét:
Một trong những mục tiêu cơ bản của chế độ tự chủ về quản lý tài chính quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ là thực hiện quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị. Tuy nhiên, quyền tự chủ tại KBNN các cấp chưa được thể hiện rõ nét, cụ thể:
- Về quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu nội bộ của KBNN Tiền Giang vẫn phải căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do Nhà nước, Bộ Tài chính, KBNN ban hành; mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức trong Quy chế chi tiêu nội bộ không được vượt quá chế độ, định mức quy định. Trường hợp Quy chế chi tiêu nội bộ xây dựng vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành sẽ bị cơ quan quản lý cấp trên như KBNN, Bộ Tài chính, thanh tra, Kiểm toán Nhà nước xuất toán và yêu cầu điều chỉnh lại cho phù hợp.
- Về sử dụng kinh phí: KBNN Tiền Giang được vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để thực hiện, nhưng không được vượt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Điều này gây rất nhiều khó khăn trong việc sử dụng kinh phí. Hoạt động KBNN là hoạt động đặc thù, nhiều khoản chi rất cần thiết tuy nhiên lại chưa được Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền ban hành chế độ, định mức để chi; trường hợp vận dụng chế độ, định mức để chi thì rất dễ bị cơ quan quản lý cấp trên như KBNN, Bộ Tài chính, cơ quan thanh tra, kiểm toán “xuất toán” do chế độ không quy định.
- Về chế độ hóa đơn, chứng từ: Theo quy định thì khi thực hiện chi kinh phí phải bảo đảm có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ; trong khi đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, các cơ quan HCNN nói
chung và KBNN Tiền Giang nói riêng có thể thực hiện khoán đối với một số nội dung chi khác của đơn vị (cước phí điện thoại công vụ, văn ph ng phẩm, xăng dầu…) tuy nhiên khi thực hiện khoán các nội dung này vẫn phải tập hợp đầy đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định. Thực hiện quy định này sẽ rất khó cho việc thanh toán các nội dung có thể giao khoán nêu trên.
- Về kinh phí tiết kiệm: cơ chế tài chính của KBNN Tiền Giang quy định sử dụng kinh phí tiết kiệm được sử dụng cho nội dung: Chi bổ sung thu nhập cho CBCC tối đa 0,2 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định. Việc khống chế mức bổ sung thu nhập tối đa như vậy thực tế đã hạn chế quyền tự chủ của đơn vị, trường hợp đơn vị có tiết kiệm chi cao cũng không được phép chi thêm.
KBNN Tiền Giang được giao quyền tự chủ nhưng cũng không thể phê duyệt, quyết định các nội dung, mức chi vượt quy định hiện hành, khó có thể quyết định khoán các nội dung chi hoạt động thường xuyên ngoài quy định của Nhà nước, kể cả từ nguồn kinh phí tiết kiệm được. Điều này có thể gây bị động trong công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của KBNN tại địa phương.
d) Hạn chế trong việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tại KBNN cấp huyện: Việc phổ biến công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và triển khai thực hiện đến CBCC KBNN cấp huyện. Tuy nhiên, CBCC c n nhiều hạn chế, chưa nhận thức được đầy đủ về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc thực hiện tự chủ tài chính. Do vậy việc triển khai thực hiện tự chủ về tài chính đối với KBNN cấp huyện chưa được thực hiện tốt.
2.4.2.2. Nguyên nhân
a) Nguyên nhân chủ quan
Công tác lập dự toán NSNN hàng năm tại KBNN Tiền Giang chưa được Thủ trưởng đơn vị quan tâm đúng mức, dự toán lập chưa sát với thực tế và gắn với nhiệm vụ, công việc được giao, chủ yếu được thực hiện theo các khoản mục đầu vào và ngắn hạn nên đã nảy sinh nhiều bất cập, như: dự toán được lập theo nhu cầu và chủ quan của đơn vị, chú trọng vào chỉ tiêu và kiểm soát chi tiêu, ít thông tin về đầu ra và kết quả đạt được, đặc biệt thông tin về chất lượng kết quả công việc hàng năm, thiếu liên kết giữa kế hoạch thực hiện nhiệm vụ và ngân sách triển khai.
Ngoài ra,công tác lập dự toán một số nội dung chi chưa có định mức cụ thể của Nhà nước, chưa tính toán đầy đủ các yếu tố liên quan nên ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự toán lập dự toán hàng năm.
Việc quyết toán kinh phí hoạt động hàng năm c n chưa gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, chỉ quan tâm đến mức kinh phí được giao thực hiện chế độ tự chủ mà chưa quan tâm đến việc đổi mới quy trình xử lý, giải quyết công việc để nâng cao hiệu quả công tác và kinh phí được giao sử dụng. Phân cấp quản lý tài chính cho KBNN Tiền Giang chưa tạo điều kiện cho đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện khi sử dụng Quỹ phát triển hoạt động ngành tại đơn vị khi thực hiện phải có Kế hoạch gửi KBNN và được phê duyệt.
Việc triển khai xây dựng cụ thể định mức chi tiêu tại KBNN Tiền Giang trên cơ sở các quy định hiện hành của cơ chế tài chính c n chậm, các biện pháp quản lý chi tiêu hành chính như điện, nước, điện thoại, xăng dầu, hội nghị c n thiếu kiên quyết. Trong giai đoạn tới, để mang lại hiệu quả thiết thực hơn nữa trong việc thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí hoạt động, KBNN Tiền Giang cần có những giải pháp thiết thực và cụ thể để cơ chế quản lý tài chính đi sâu hơn vào ý thức của CBCC.
CBCC làm công tác quản lý tài chính tại các đơn vị KBNN trực thuộc KBNN Tiền Giang là cán bộ kiêm nhiệm (cán bộ làm công tác nghiệp vụ kiêm quản lý tài chính nội bộ) do vậy không thể đầu tư nhiều thời gian cho công tác quản lý tài chính tại đơn vị; công tác kiểm tra, giám sát và công khai sử dụng ngân sách, tài chính chưa được thực hiện thường xuyên, do đó chưa đáp ứng được yêu cầu đ i hỏi của nhiệm vụ chuyên môn. Trong khi đó với quy mô ngân sách, số lượng, giá trị tài sản được giao quản lý và sử dụng rất lớn thì yêu cầu công tác quản lý càng chặt chẽ và phải được nâng cao, nên đã làm giảm hiệu quả quản lý.
b) Nguyên nhân khách quan
Cơ quan quản lý nhà nước như Bộ Tài chính và KBNN chưa có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, trên cơ sở đó là căn cứ để đánh giá về hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí tại đơn vị.
Việc ban hành cơ chế chính sách liên quan trực tiếp đến việc thực hiện tự chủ tài chính đối với KBNN c n chậm, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với hoạt động đặc thù của KBNN, vì thế KBNN Tiền Giang thực hiện tự chủ nhưng nhiều cơ chế, chính sách vẫn phải áp dụng các văn bản, chính sách, chế độ như đối với đơn vị chưa thực hiện tự chủ. Mặt khác các văn bản quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng hoạt động nghiệp vụ của đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được ban hành, chưa có hệ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp nên KBNN Tiền Giang c n lúng túng chưa có căn cứ để đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
Việc triển khai, nâng cấp và phát triển ứng dụng về công nghệ thông tin c n chậm, chưa đồng bộ. Công tác triển khai mua sắm trang thiết bị các dự án công nghệ thông tin c n chậm do phải thực hiện theo trình tự, thủ tục về đấu thầu trong mua sắm tập trung.
Những hạn chế trên đây đ i hỏi cần phải được sớm khắc phục trong thời gian tới nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí tự chủ tại KBNN Tiền Giang.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TIỀN GIANG