2.3.2 .Các chỉ tiêu nghiên cứu trong giai đoạn thực hiện đâu tư
3.3. Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
3.3.1. Quản lý quy hoạch và phân bổ đầu tư
3.3.1.1. Quản lý quy hoạch đầu tư
Những năm vừa qua công tác quản lý quy hoạch tại huyện Chợ Đồn đã đạt được một số thành tựu cụ thể:
+ Hoàn thành các đề án quy hoạch phát triển vùng, ngành như: quy hoạch đồ án xây dựng Nông thôn mới, quy hoạch phát triển Thương mại, quy hoạch
phát triển Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp.... bước đầu đã mang lại hiệu quả cao góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
+ Thực hiện quy hoạch di dời các khu dân cư khỏi vùng sụt lún, sạt lở gắn với chỉnh trang đô thị, bảo vệ, tôn tạo quần thể di tích An toàn khu Chợ Đồn; quy hoạch hệ thống thoát nước mặt, xử lý nước thải, mạng lưới thu gom rác thải; tập trung triển khai thực hiện các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; hạ tầng các khu đô thị, phục vụ di dời, tái định cư góp phần cải thiện nhà ở, ổn định cuộc sống của một bộ phận nhân dân khi được tái định cư.
+ Đang triển khai xây dựng và trình UBND tỉnh Chương trình phát triển đô thị nâng cấp thị trấn Bằng Lũng từ đô thị loại V lên đô thị loại IV trước năm 2022. Hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực Ngã Tư nhằm phát triển khu vực thị trấn Bằng Lũng lên thị xã. Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ hoàn chỉnh quy hoạch chung hệ thống giao thông trên địa bàn toàn huyện.
Bên cạnh những mặt được, công tác quản lý quy hoạch dù được UBND huyện, phòng, ban, ngành quan tâm, tuy nhiên các giải pháp thực hiện quy hoạch còn thiếu tính sáng tạo, manh mún, chưa kết nối được các khu vực với nhau, khó hình thành đô thị có quy hoạch tổng thể thống nhất và bộc lộ một số hạn chế như sau:
- Công tác quản lý, đầu tư sau quy hoạch đối với các quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt trước đây trên địa bàn còn lúng túng, chưa chặt chẻ, cơ sở bản đồ nền lập quy hoạch chi tiết không thống nhất, chưa có sự nối kết tổng thể thành một hệ thống nhất chung, dẫn đến nhiều vướng mắc trong công tác quản lý như: công tác triển khai cắm mốc, khớp nối hạ tầng kỹ thuật, cốt nền theo quy hoạch ngoài thực địa giữa các khu quy hoạch, giữa khu quy hoạch và khu dân cư cũ.
- Công tác nâng cấp, mở rộng chỉnh trang các tuyến đường nội thị, liên xã, nội đồng, chỉnh trang đô thị gặp nhiều khó khăn do đòi hỏi phải có nguồn vốn tập trung lớn, hiện trạng hệ thống đường nội thị của huyện nhỏ hẹp, nên
việc mở rộng các tuyến đường theo lộ giới ảnh hưởng lớn đến công tác đền bù, giải toả, tái định cư... Công tác vận động nhân dân tham gia xây dựng chỉnh trang vỉa hè, đường phố vẫn hạn chế do giá trị giải toả lớn của người dân khi hiến đất mở rộng lộ giới xây dựng vỉa hè.
- Việc lập Quy hoạch hệ thống giao thông trên địa bàn còn hạn chế về kinh phí, kinh nghiệm. Cần có quy hoạch chi tiết để thực hiện đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện.
- Hạ tầng kỹ thuật của huyện được đầu tư đã lâu, qua nhiều thời kỳ nên còn thiếu và yếu, chưa đồng bộ. Không đáp ứng được nhu cầu lưu thông của các phương tiện giao thông trên địa bàn huyện ngày một tăng cao, trong khi việc đầu tư, cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thông chưa theo kịp ứng nhu cầu ngày một tăng cao. Hệ thống đường, cầu cống huyện quản lý, đường kiệt trên địa bàn nhỏ hẹp, chủ yếu được xây dựng từ các chương trình bê tông hoá đường liên thôn, đường kiệt, công tác duy tu, bảo dưỡng bị hạn chế, manh mún do thiếu kinh phí, nên tình trạng hư hỏng xuống cấp của hệ thống cầu, đường ngày càng nhiều, tiềm ẩn nguy hiểm đến việc lưu thông trên tuyến đường và qua các cầu, cũng như trong công tác phòng chống, tránh lụt bão tại địa phương khó đảm bảo.
- Các dự án hạ tầng giao thông mới trên địa bàn đã được triển khai nhưng chưa hoàn chỉnh, thiếu sự phối hợp giữa các Chủ đầu tư dự án với chính quyền, địa phương, các đơn vị liên quan nên chưa thực hiện tốt việc khớp nối hạ tầng kỹ thuật, giao thông, thoát nước, chênh lệch cốt san nền so với cốt khu dân cư hiện trạng, công trình cũ như khu vực tái định cư sụt lún Ngọc Phái, Tân Lập, Xuân Lạc là nguyên nhân của tình trạng ngập úng, mất vệ sinh môi trường đô thị kéo dài qua nhiều năm vẫn chưa được giải quyết do nguồn vốn đầu tư chỉnh trang hạ tầng đô thị của huyện không đủ khả năng đáp ứng nhu cầu thực tế, mặc khác sự phối hợp để giải quyết nội dung này giữa các sở ban ngành của Tỉnh
với huyện chưa đồng bộ.
- Công tác quản lý, khai thác và phát triển các kết cấu hạ tầng như hệ thống giao thông, điện lực, cấp nước, thoát nước và vệ sinh môi trường đô thị gặp nhiều khó khăn do sự phân cấp quản lý cho nhiều đơn vị và chưa có sự phối hợp, phân công quản lý giữa các ngành, các cấp Tỉnh, huyện còn chồng chéo, trùng lặp hoặc bị bỏ sót ảnh hưởng đến việc đầu tư phát triển đồng bộ trên địa bàn.
- Lực lượng cán bộ làm công tác quy hoạch còn hạn chế về chuyên môn, thiếu sự liên kết trong lĩnh vực nghiên cứu quy hoạch và thiết kế.
3.3.1.2.Công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Tình hình phân bổ vốn đầu tư cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND huyện và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ sung tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khả năng thực hiện được hoặc hiệu quả thấp.
Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách, Quy chế đầu tư XDCB, hằng năm phòng Tài chính- kế hoạch huyện Chợ Đồn đã lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư trong dự toán nguồn vốn cho UBND các xã, thị trấn, các dự án thuộc huyện quản lý. Đảm bảo các nguồn vốn để Kho bạc Nhà nước, UBND các xã, thị trấn thanh toán kịp thời, đúng tiến độ thực hiện của các dự án đã được UBND huyện bố trí kế hoạch vốn.
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã bớt dàn trải hơn, chú trọng tập trung cho những công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải…Đồng thời đã giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, góp phần bảo đảm ổn định vững chắc chính trị, tạo đà phát triển KT - XH. Các công trình XDCB phân bổ: 20 danh mục công trình xã, thôn đặc biệt khó khăn, cụ thể: Các công trình xã 135: 16 công trình,
được UBND tỉnh phân bổ chi tiết kế hoạch vốn tại Quyết định số 1877/QĐ- UBND ngày 08/11/2017, hiện nay các chủ đầu tư đang lập thủ tục lựa chọn nhà thầu xây lắp.Các công trình thôn 135: 04 công trình, mới được UBND tỉnh phân bổ chi tiết kế hoạch vốn tại Quyết định số 2044/QĐ-UBND ngày 04/12/2017, hiện nay đang lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu xây lắp.
Được UBND tỉnh phân bổ chi tiết kế hoạch vốn tại Quyết định số 1129/QĐ-UBND ngày 03/8/2017.Đến nay các xã đang triển khai thực hiện, chưa có công trình nào hoàn thành.
Bảng 3.1.Kế hoạch phân bổ nguồn vốn ĐTXDCB
Đơn vị: Triệu đồng TT Tiêu chí Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%) 18/17 19/18 BQ 1 Thực hiện các công trình xây dựng mới 30.124 27.145 29.612 90,11 109,09 99,15 2
Thanh toán khối lượng các công trình chuyển tiếp
23.125 15.362 19.621 66,43 127,72 92,11
3
Thanh toán các công trình đã hoàn thành nhưng chưa được duyệt quyết toán
10.842 9.612 11.642 88,66 121,12 103,62
4
Trả nợ cho các công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán
7.548 9.642 8.647 127,74 89,68 107,03
Tổng 71.639 61.761 69.522 86,21 112,57 98,51
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB huyện Chợ Đồn giai đoạn 2017-2019
Nguồn vốn đầu tư phát triển cho huyện vẫn còn hạn chế, số vốn được giao hằng năm không đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện. Nguồn thu tiền sử dụng đất hiện tại đạt thấp ảnh hưởng rất lớn đến kế hoạch đầu tư xây
dựng hạ tầng của huyện.
Nguồn vốn phân bổ cho 4 tiêu chí: công trình xây dựng mới; công trình chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm (dự án tiến hành thi công kéo dài qua nhiều năm), công trình đã hoàn thành nhưng chưa được quyết toán, công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán. Theo lĩnh vực đầu tư thì vốn bố trí cho 6 loại: Công trình đô thị, hạ tầng kỹ thuật; Công trình sự nghiệp y tế, văn hóa, thể thao; Công trình giáo dục; Công trình trụ sở hành chính khác; Dự án lập quy hoạch; Công trình đang ở bước lập dự án đầu tư (là công trình chưa có quyết định phê duyệt dự án đầu tư hoặc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình, chỉ đang ở bước lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự toán).
Căn cứ vào bảng 3.1 về kế hoạch phân bổ vốn, vốn đầu tư giai đoạn từ năm 2017-2019 chủ yếu tập trung chủ yếu xây dựng mới, các công trình chuyển tiếp. Kinh phí bố trí cho các dự án đầu tư xây dựng luôn biến động, so sánh năm 2018 với năm 2017, mức đầu tư xây dựng mới là 90,11%; nhưng đến năm 2019 số vốn dành cho công trình xây dựng mới lại tăng lên 109,09%.
Bảng 3.2. Tình hình đầu tư theo kế hoạch vốn phân theo lĩnh vực đầu tư
Đơn vị: Dự án TT Tiêu chí Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%) 18/17 19/18 BQ 1 Công trình hạ tầng, kỹ thuật 12 15 17 108,33 130,77 119,02 2 Công trình y tế, văn hóa, thể thao, giáo dục 10 8 10 80,00 125,00 100,00 3 Công trình trụ sở hành chính khác 11 13 15 136,36 100,00 116,77 4 Công trình quy hoạch 0 3 1 - - - Tổng 33 39 43 118,18 110,26 114,15
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB huyện Chợ Đồn giai đoạn 2017-2019
Giai đoạn 2017-2019, kế hoạch vốn tập trung phần nhiều cho công tác xây dựng hạ tầng kỹ thuật, như năm 2017 có 12/33 dự án được bố trí vốn là công trình hạ tầng kỹ thuật, sang năm 2018 có 15/39 dự án là công trình hạ tầng
kỹ thuật, qua năm 2019 là 17/43 dự án. Điều này cũng dễ hiểu bởi thời gian này trên địa bàn huyện đang ưu tiên đẩy mạnh đầu tư cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo các tiếu chí xây dựng nông thôn mới. Các công trình phục vụ cho giáo dục, y tế, văn hóa chỉnh trang đô thị… cũng được đẩy mạnh, tỷ lệ dự án giáo dục, y tế, văn hóa chỉnh trang đô thị được bố trí vốn luôn chiếm tỷ lệ lớn chỉ sau dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật.
Bảng 3.3. Kết quả đánh giá về lập kế hoạch và phân bổ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh huyện Chợ Đồn
STT Nội dung Điểm
TB
Ý nghĩa
1 Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà
nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN 2,71 Khá 2 Đảm bảo tính công khai, minh bạch 2,63 Khá 3
Quy trình và thủ tục thực hiện công tác chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn
2,42 Trung bình
4
Cơ quan QLNN trên địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN
2,40 Trung bình 5 Việc phân bổ vốn là phù hợp với điều kiện kinh
tế của địa phương 2,45
Trung bình 6 Công tác phân bổ vốn được thực hiện đúng quy
định của pháp luật 2,43
Trung bình
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Bảng số liệu 3.3 cho thấy các chủ đầu tư đánh giá điểm trung bình về công tác phân bổ và quản lý đầu tư XDCB từ NSNN đạt mức trung bình. Tiêu chí “Quy trình và thủ tục thực hiện công tác chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn” đạt 2,42 điểm, thấp nhất, qua đó, có thể thấy để cần hoàn thiện quản lý vốn cần tăng cường hơn trong thời gian tới.