2.3.2 .Các chỉ tiêu nghiên cứu trong giai đoạn thực hiện đâu tư
3.3. Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
3.3.3. Quản lý đấu thầu
Trên địa bàn huyện Chợ Đồn thường áp dụng 4 hình thức lựa chọn nhà thầu chính, đó là: chỉ định thầu (luôn chiếm tỷ lệ lớn nhất), chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện và đấu thầu rộng rãi. Với các gói thầu tư vấn như tư thiết kế, giám sát, tư vấn lập HSMT… đều áp dụng hình thức chỉ định thầu. Riêng đối với chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện là đơn vị có năng lực nên có khả năng vừa đóng vai trò là chủ đầu tư, vừa là đơn vị quản lý dự án và giám sát. Các dự án xây lắp trên địa bàn huyện đa phần là các dự án nhỏ, quy mô dưới 5 tỷ đồng nên hình thức lựa chọn nhà thầu ở đây chủ yếu là hình thức chỉ định thầu. Các dự án mà chủ đầu tư thực hiện là các dự án mang tính chất công ích đặc thù, các đơn vị thường thực hiện là Hợp tác xã dịch vụ môi trường. Hình thức lựa chọn nhà thầu chào hàng cạnh tranh chiếm tỷ lệ nhiều thứ 3 trong số các hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng tại huyện Chợ Đồn. Tỷ lệ thấp nhất chính là hình thức đấu thầu rộng rãi do các dự án lớn từ nguồn ngân sách trên địa bàn huyện thỏa mãn điều kiện đấu thầu tương đối ít.
Bảng 3.6. Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2017-2019
Năm Tổng số gói thầu Đấu thầu rộng rãi Chào hàng
cạnh tranh Chỉ định thầu Tự thực hiện
Gói thầu Cơ cấu (%) Gói thầu Cơ cấu (%) Gói thầu Cơ cấu (%) Gói thầu Cơ cấu (%) 2017 83 4 4,82 5 6,02 73 87,95 1 1,20
2018 112 3 2,68 6 5,36 101 90,18 2 1,79
2019 116 3 2,59 5 4,31 107 92,24 1 0,86
Tổng 311 10 3,22 16 5,14 281 90,35 4 1,29
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB huyện Chợ Đồn giai đoạn 2017-2019
Xét tổng thể giai đoạn 2017-2019, các gói thầu theo hình thức chỉ định thầu chiếm đa phần trong tổng số gói thầu được duyệt (bao gồm các gói thầu tư vấn chiếm tỷ lệ lớn và gói thầu xây lắp), với tổng số gói thầu được duyệt 281/311 gói thầu, tỷ lệ 90,35%, tiếp đến hình thức chào hàng cạnh tranh 16/311 gói thầu chiếm tỷ lệ 5,14%; hình thức đấu thầu rộng rãi là 10/311 gói thầu chiếm tỷ lệ 3,22%; hình thức tự thực hiện là 4/311 gói thầu chiếm tỷ lệ 1,29%.
Từ năm 2014 cho đến năm 2016, trên cơ sở thực hiện theo các quy định mới như; Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng số 50/2014/QH12 và Nghị định 59/2014/NĐ- CP, luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc Hội, nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/4/2014 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, các Thông tư hướng dẫn và các mẫu tài liệu về đấu thầu, công tác đấu thầu trên địa bàn huyện đã có những chuyển biến rõ rệt, ngày càng thể hiện tính chuyên nghiệp. Các gói thầu đủ điều kiện đều được đấu thầu rộng rãi theo quy định, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, tạo sự công bằng cho doanh nghiệp, khuyến khích được các nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực tham gia dự thầu. Điều này đã đóng góp một phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nhà nước trên địa bàn huyện, chống thất thoát, lãng phí.
UBND huyện đã thực hiện phân cấp về đấu thầu theo quy định tại Luật sửa đổi một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Quốc hội khóa XII số 38/2009/QH12 theo đúng quy định. Việc phân cấp cho chủ đầu tư về phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu và quyết định xử lý tình huống đấu thầu đã tăng cường tính linh hoạt, rút gọn trình tự thủ tục, giảm được thời gian lựa chọn nhà thầu một cách đáng kể.
Công tác phổ biến, quán triệt nội dung của Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Quốc hội
khóa XII số 38/2009/QH12, Nghị định 59/2014/NĐ-CP và các Thông tư, văn bản dưới luật hướng dẫn đã được phổ biến rộng rãi đến các đơn vị, chủ đầu tư, cơ quan tư vấn thông qua hình thức như tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu. Hầu hết các cán bộ tham gia trong lĩnh vực đấu thầu đều được cấp chứng chỉ tham gia các khoá đào tạo về đấu thầu, các lớp tập huấn về đấu thầu đã và đang thường xuyên được phối hợp đào tạo cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện. UBND huyện đã luôn đôn đốc các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá kết quả đấu thầu theo mẫu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư thực hiện đăng các thông tin đấu thầu trên trang web Đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định....
Bảng 3.7. Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu
TT Nội dung Điểm trung
bình
Ý nghĩa
1 Công tác lựa chọn nhà thầu có tính minh
bạch, không thiên vị 2,11
Trung bình 2 Các phương pháp lựa chọn nhà thầu áp dụng
đối với từng gói thầu là phù hợp 2,65 Khá 3 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu thực hiện
nghiệm túc 2,34
Trung bình
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Qua bảng câu hỏi phỏng vấn cho thấy công tác lựa chọn nhà thầu của tại ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn thực hiện chưa thực sự tốt. Tại câu hỏi khảo sát “Công tác lựa chọn nhà thầu có tính minh bạch, không thiên vị” đạt số điểm là 2,11 chỉ đạt mức trung bình thể hiện sự lựa chọn thiếu công bằng, không minh bạch trong công tác lựa chọn nhà thầu. Tiếp đến khi được hỏi và các tiêu chí lựa chọn nhà thầu thì số điểm trung bình là 2,34 chỉ đạt mức trung bình thấp các tiêu chí lựa chọn thầu tại huyện Chợ Đồn chưa rõ ràng mang nặng quan điểm cá nhân của người đánh giá lựa chọn thầu xây dựng.