2.3.2 .Các chỉ tiêu nghiên cứu trong giai đoạn thực hiện đâu tư
3.3. Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
3.3.6. Công tác quản lý thi công công trình xây dựng
* Quản lý chất lượng
Công tác quản lý chất lượng các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN luôn là vấn đề “nỗi cộm” và cần được quan tâm chặt chẽ. Trong thời
gian qua, việc quản lý chất lượng công trình dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện đã nhận được sự chỉ đạo sâu sát của các Sở ban ngành và các phòng chức năng của huyện. Các cơ quan quản lý chuyên ngành đã thực sự vào cuộc và bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn theo dõi, giám sát chất lượng xây dựng, hoạt động quản lý chất lượng bao gồm:
- Kiểm tra sự phù hợp về năng lực của nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng.
Sau khi mở thầu hoặc chỉ định thầu xong, các nhà thầu được bàn giao mặt bằng thi công, tiến hành kiểm tra thực tế các đơn vị trúng thầu về: Máy móc sử dụng, trang thiết bị, đội ngũ kỹ sư, nhân công…Năm 2017 phát hiện chủ thầu là công ty TNHH MTV Đồng Sơn vi phạm máy lu ghi trong dự thầu là Lu 50 tấn, nhưng khi kiểm tra thực tế chỉ có máy Lu 30 tấn, năm 2018 chủ thầu là công ty TNHH MTV Nam Đồng hồ sơ yêu cầu chủ nhiệm công trình là kỹ sư xây dựng có 5 năm kinh nghiệm trở lên, nhưng thực tế hồ sơn dự thầu là kỹ sư giao thông. ....Các chủ thầu trên đều bị xử lý dưới hình thức nhẹ là nhắc nhở và yêu cầu đáp ứng theo đúng như hồ sơ thầu.
- Kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị đưa vào xây dựng công trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế được duyệt.
Các dự án xây dựng muốn đảm bảo chất lượng thì công tác kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị đưa vào xây dựng phải được chú trọng hàng đầu. Chủ đầu tư đã tiến hành kiểm tra vật tư, vật liệu và thiết bị theo các nội dụng chính như: Nguồn gốc xuất xứ của chúng, chứng chỉ chất lượng, các thí nghiệm vật liệu… đã phát hiện ra một số chủ thầu vi phạm, đây là bước khá nhạy cảm một số nhà thầu đã gian lận nhằm trục lợi làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
Các biên bản nghiệm thu, các mẫu thử cấu kiện bê tông, cốt thép, các chứng chỉ xuất xứ vật liệu, các phiếu kiểm nghiệm vật liệu đầy đủ, tuân thủ các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
- Kiểm tra, giám sát các biện pháp thi công của nhà thầu xây dựng công trình theo hồ sơ dự thầu.
Trong quá trình thi công các nhà thầu đã tuân thủ đúng các biện pháp thi công đã nêu trong hồ sơ dự thầu. Góp phần đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công trình. Kiểm tra, giám sát thường xuyên, Tổ chức thi công xây lắp: thông qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác tổ chức thi công xây dựng các công trình XDCB từ NSNN được giao cho các tổ chức có tư cách pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm đảm nhận. Quá trình, quy trình, quy phạm trong thi công xây lắp nghiệm thu công trình cũng như xử lý các vấn đề phát sinh được đảm bảo, tuân thủ thực hiện theo quy định của Nhà nước. Đối với các công trình lớn thì việc kiểm tra thí nghiệm vật liệu trước khi thi công đã được chú trọng và tổ chức nghiệm thu theo từng giai đoạn. Trong quá trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi công và thi công đảm bảo thực hiện yêu cầu về an toàn lao động, nâng cao chất lượng công trình.
- Tổ chức nghiệm thu các giai đoạn của công trình theo quy định, tập hợp và kiểm tra các tài liệu phục vụ nghiệm thu. Công tác nghiệm thu các giai đoạn đã được các bên tuân thủ triệt để. Có kèm theo biên bản xác nhận và ghi nhật ký thi công rõ ràng.
- Tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận cấu kiện công trình, hạng mục công trình và công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng. Về cơ bản các công trình XDCB của UBND huyện được kiểm tra, giám sát chặt chẽ từng khâu, nếu phát sinh ở khâu nào thì đã kịp thời lập thiết kế, dự toán trình thẩm định, phê duyệt điều chỉnh mới triển khai thi công.
Về chất lượng, còn có một số công trình xây dựng bị hư hỏng, xuống cấp nhanh, phải sửa chữa sau khi đưa vào khai thác sử dụng như Trụ sở UBND xã Ngọc Phái, Trường Tiểu học Đại Sảo... Tuy số công trình này không nhiều nhưng cần có biện pháp khắc phục nhắm tránh tình trạng công trình mới đưa vào sử dụng đã phải xin cấp trên cấp kinh phí sửa chữa. Nguyên nhân chủ yếu là do: trách nhiệm quản lý của Chủ đầu tư, nhà thầu chưa cao, các yếu tố liên quan đến thời tiết, thiên tai..
Để dự án triển khai thực hiện theo đúng tiến độ được duyệt, UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã, UBND thị trấn các chủ đầu tư phải lập tiến độ chi tiết cho từng giai đoạn, từng tháng, quý trên cơ sở phù hợp với tiến độ của cả dự án đã được phê duyệt. Tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không làm ảnh hưởng chung đến tiến độ của cả dự án. Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở đảm bảo chất lượng công trình được thể hiện cụ thể trong điều kiện hợp đồng.
Bảng 3.12. Kiểm tra tiến độ thi công xây dựng công trình giai đoạn 2017-2019 Đơn vị: Ngày TT Chỉ tiêu Thời gian thực hiện theo HĐ Thời gian thực hiện theo thực tế Chênh lệch giữa thời gian thực tế và thời gian hợp đồng Tổng số B/q gói thầu Tổng số B/q gói thầu Tổng số B/q gói thầu 1 Dự án nhóm C (n=6) 2.250 375 2.682 447 432 72 2 Công trình lập BCKTKT (n=109) 13.080 120 16.023 147 2.943 27
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB huyện Chợ Đồn giai đoạn 2017-2019
Nhìn vào bảng 3.12 với 115 dự án được chọn ngẫu nhiên thi công trong giai đoạn từ năm 2017-2019, có thể nhận thấy vấn đề nổi cộm ở đây là thời gian thực hiện so với hợp đồng. Do đặc điểm các dự án nhóm C là các dự án lớn, mức đầu tư 15 tỷ đồng trở lên, toàn bộ các dự án nhóm C gói thầu xây lắp đều được đấu thầu rộng rãi. Việc dự án có quy mô lớn đồng nghĩa với thời gian thi công kéo dài. Do đặc điểm ở Chợ Đồn mùa mưa thì mưa nhiều mà mùa nắng thì nắng gắt, công tác thi công chịu nhiều ảnh hưởng bởi thời tiết, trường hợp mưa không thể tiến hành thi công các công tác ngoài trời như đổ bê tông, xây tường, sơn, quét vôi… do vậy nên đa phần các công trình ở Chợ Đồn bị chậm tiến độ 1 phần cũng do nguyên nhân này. Ngoài ra phải kể đến sự không sẵn sàng về vốn, vốn được giải ngân chậm làm ảnh hưởng tới tiến độ thi công công
trình, sự điều chỉnh thiết kế, bổ sung các biện pháp thi công cho phù hợp thực tế thi công. Ngoài ra là nguyên nhân chủ quan từ phái nhà thầu như cố tình kéo dài thời gian thi công để tính bổ sung, bù giá chênh lệch và cũng như năng lực quản lý yếu kém của chủ đầu tư. Trung bình 1 dự án nhóm C thời gian thi công chậm 72 ngày so với hợp đồng, các công trình lập báo cáo kinh tế kỹ thuật chậm 27 ngày so với hợp đồng.
* Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình
UBND huyện đã chỉ đạo các chủ đầu tư trên địa bàn như Ban QLDA đầu tư và xây dựng huyện, UBND các xã, thị trấn, các chủ đầu tư quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình phải tuân thủ:
+ Việc thi công phải thực hiện theo đúng khối lượng của thiết kế, dự toán được duyệt.
+ Khối lượng thi công xây dựng công trình phải được tính toán chi tiết có xác nhận của chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát và tư vấn thiết kế đối chiếu với thiết kế dự toán được duyệt làm cơ sở để tổ chức nghiệm thu thanh toán hợp đồng.
Bảng 3.13. Tình hình nghiệm thu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2017-2019 Đơn vị: Triệu đồng TT Loại công trình Số dự án Dự toán được duyệt Giá trị nghiệm thu GTNT/DT (%) 1 Dự án nhóm C 6 94.124 84.721 90,01 2 Công trình lập BCKTKT 109 108.798 103.621 95,24 Tổng 115 202.922 188.342 92,81
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB huyện Chợ Đồn giai đoạn 2017-2019
Tiến hành kiểm tra các dự án được quyết toán xây dựng và hoàn thành trong khoảng thời gian từ năm 2017-2019, Qua bảng phân tích trên ta thấy kết
quả nghiệm thu một số dự án tại huyện trong giai đoạn 2017-2019 là rất cao. Tỷ lệ % giá trị nghiệm thu trên dự toán là rất lớn đều trên 92%. Điều đó cho thấy công tác lập và phê duyệt dự toán của chủ đầu tư là tương đối chính xác, nhà thầu đã thi công theo đúng hồ sơ thiết kế dự toán được phê duyệt.
* Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng
Công tác quản lý an toàn lao động trên công trường được thực hiện như: UBND huyện đã tiến hành kiểm tra Nhà thầu thi công xây dựng trong việc lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng.
Trước khi khởi công xây dựng công trình Nhà thầu phải tiến hành kiểm tra sức khỏe, huấn luyện kỹ thuật an toàn lao động và biện pháp đảm bảo an toàn lao động.
- Hướng dẫn công tác về an toàn lao động, vệ sinh lao động. Sau khi huấn luyện xong lập danh sách mua bảo hiểm và cấp thẻ an toàn lao động cho từng người đã được huấn luyện. Nhà thầu phải mua bảo hiểm cho máy móc thiết bị thi công các công trình phục vụ thi công theo quyết định số 663TC/QĐ-TCNH ngày 24-06-1995 của Bộ tài chính.
- Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường (các biển báo an toàn lao động đặt ở những nơi dễ nhìn, dễ thấy và ở những vị trí có thể xảy ra tai nạn) để nhắc nhở người lao động thường xuyên chú ý quan tâm đến công tác an toàn lao động là quan tâm đến cuộc sống của chính mình. Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn.
- Ban quản lý dự án chỉ huy công trình chịu trách nhiệm kiểm tra và nhắc nhở người lao động trên công trường thực hiện những qui tắc về an toàn lao động. Trong thi công Đội trưởng thi công là người chịu trách nhiệm trực tiếp kiểm tra nhắc nhở công nhân trong quá trình thi công về công tác an toàn lao động.
- Kiểm tra tình trạng máy móc thiết bị, phương tiện phục vụ thi công trước khi vận hành. Những người không có trách nhiệm, chưa được học tập qui trình kỹ thuật vận hành, chưa được giao nhiệm vụ thi công thì không được tùy tiện vận hành sửa chữa máy móc thiết bị thi công.
- Kiểm tra việc nhà thầu phải cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường. Qua kết quả kiểm tra công tác an toàn lao động trên công trường xây dựng của một số nhà thầu xây lắp năm 2015-2017 cho thấy hầu hết các nhà thầu đều vi phạm công tác an toàn lao động trên công trường cụ thể:
Qua kiểm tra 4 nhà thầu thì không nhà thầu nào thực hiện kiểm tra sức khỏe, huấn luyện an toàn lao động, mua bảo hiểm và cấp thẻ an toàn lao động cho người lao động tham gia xây dựng trên công trường, phần lớn các nhà thầu không mua bảo hiểm cho máy móc thiết bị thi công trên công trường, không thực hiện kiểm tra lại các điều kiện an toàn sau khi ngừng thi công nhiều ngày, làm vệ sinh công trường sau mỗi ngày làm việc.
Từ những vi phạm trên cho thấy công tác an toàn lao động trên công trường chưa được các nhà thầu quan tâm và thực hiện. Mặc dù trong những năm qua tại các công trường xây dựng trên địa bàn huyện Chợ Đồn đang quản lý chưa xảy ra tai nạn lao động nghiêm trọng, nhưng có tiềm ẩn nguy cơ tai nạn xảy ra bất cứ lúc nào. Việc kiểm tra xử lý vi phạm an toàn lao động trên công trường đối với các nhà thầu xây dựng trong thời gian qua mới dừng lại ở hình thức cảnh cáo. Vì vậy trong thời gian tới cần có những biện pháp cương quyết hơn nữa, buộc các nhà thầu phải thực hiện nghiêm túc công tác an toàn lao động trên công trường.
* Quản lý môi trường xây dựng
Trong giai đoạn vừa qua việc quản lý và kiểm tra các nhà thầu thi công xây dựng thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm, biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường chưa được tốt, thiếu kiên quyết trong việc xử lý các nhà thầu vi phạm, các nhà thầu vẫn tiếp tục vi phạm
với những vi phạm chủ yếu như:
+ Nước thải trong thi công, trong sinh hoạt không được dẫn theo rãnh đến hố tự thấm đặt cách công trình 30m, công việc khai thông mương rãnh không được tổ chức thường xuyên để tránh nước ứ đọng làm lầy lội mặt công trình.
+ Vật liệu xây dựng được tập kết không theo từng khu vực riêng lẻ, gọn gàng và hợp lý. Vật liệu thừa, phế thải không được tập kết tập trung và được tưới ẩm để xử lý bụi hoặc phủ kín bằng bạt khi được vận chuyển ra khỏi công trình.
+ Vật liệu vận chuyển từ ngoài vào công trình khi đi không được phủ bạt nilon che đậy thùng xe để không gây ô nhiễm môi trường. Đất thừa khi đào đất, đúc móng, dựng cột xong không được thu dọn vận chuyển.
Theo quy định trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì UBND huyện Chợ Đồn, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường. Tuy nhiên trong giai đoạn này mặc dù rất nhiều nhà thầu vi phạm nhưng chưa có nhà thầu nào bị đình chỉ thi công.
Bảng 3.14. Đánh giá công tác quản lý thi công xây dựng
TT Nội dung Điểm trung bình Ý nghĩa
1 Hoạt động kiểm tra giám sát tiến độ thi công được
thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ 2,17
Trung bình 2 Phương thức kiểm tra đánh giá tiến độ thi công rõ
ràng, hợp lý 2,61 Khá
3 Sự kết hợp giữa đơn vị quản lý tư vấn và nhà thầu thi
công là tốt 2,27
Trung bình
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra
Theo kết qua điều tra cho thấy công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình trên địa bàn huyện Chợ Đồn thực hiện chưa thực sự tốt, số điểm đánh giá chung tương đối thấp. Câu hỏi phỏng vấn “Hoạt động kiểm tra giám
sát tiến độ thi công được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ” đạt số điểm là 2,17 thể hiện công tác kiểm tra giám sát thi công chưa thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả do tiến độ của các dự án đều chậm so với kế hoạch. Câu hỏi Câu hỏi phỏng vấn “Phương thức kiểm tra đánh giá tiến độ thi công rõ ràng, hợp lý” đạt số điểm khá cao là 2,61 điểm thể hiện phương thực kiểm tra tiến độ thi công