2.3.2 .Các chỉ tiêu nghiên cứu trong giai đoạn thực hiện đâu tư
3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn
ngân sách trên địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
3.4.1. Nhân tố khách quan
Các chính sách và quy định pháp luật hiện hành do tình hình suy thoái nên ngày 24/2/2011 Chính phủ đã Ban hành nghị định 11/2011/CP về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội để kiềm chế lạm phát, từ khi nghị định này có hiệu lực nó ảnh hưởng lớn đến khả năng huy động vốn. Nghị định 11 có hiệu lực để tránh đầu tư dàn trải, điển hình là kế hoạch năm 2016 không có vốn để khởi công các dự án mới, chỉ tập trung vốn trả nợ các dự án hoàn thành và dự án chuyển tiếp 2017;
Hệ thống văn bản pháp luật đến thời điểm năm 2017 về cơ bản đã đầy đủ cơ sở để thực hiện. Nhưng tại một số điểm của văn bản luật hướng dẫn vẫn chưa chi tiết, đầy đủ hoặc chưa có thông tư hướng dẫn.
Cơ chế quản lý của nhà nước; các yếu tố thị trường; điều kiện tự nhiên (các yếu tố liên quan đến thời tiết, thiên tai ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án); Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thể về công tác quản lý đầu tư và xây dựng, nó phản ánh cơ chế quản lý kinh tế của thời kỳ đó. Sự ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục những khiếm khuyết, những
bất cập của các văn bản trước đó, tạo ra sự hoàn thiện dần dần môi trường pháp lý cho phù hợp với quá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phù hợp với quá trình phát triển.
Việc điều chỉnh sửa đổi các văn bản nhiều lần trong thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến công tác quản lý của chủ đầu tư (công tác quản lý đơn giá, định mức, quản lý chi phí,...) cũng như nhà thầu. Với đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng là có thời gian thực hiện dài, giá trị lớn trong khi tính ổn định của các văn bản hướng dẫn thực hiện thấp sẽ có ảnh hưởng xấu đến chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư.
3.4.2. Nhân tố chủ quan
- Công tác quy hoạch:
Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý đầu tư, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
Qua bảng số liệu 3.19 cho thấy, tiêu chí “Thời gian và tiến độ đầu tư XDCB thể hiện chi tiết, cụ thể” có 43,300% ưu tiên lựa chọn trả lời, cho thấy tỉnh rất chú trọng đến khâu lập kế hoạch đầu tư. Tiếp theo là tiêu chí “Thời điểm lập kế hoạch hợp lý” có tỷ lệ trả lời chiếm 24,74%, hàng năm, kế hoạch lập vốn cho XDCB từ nguồn NSNN được thực hiện theo năm tài chính cùng với hoạt động tài chính của huyện như vốn NSNN do Trung ương chuyển về, NSNN mà tỉnh giao, cho nên bắt buộc vốn đầu tư XDCB cần lập trước khoảng 1-2 tháng trước khi năm tài chính kết thúc.
Bảng 3.19. Đánh giá của chủ đầu tư về chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Chợ Đồn
Chỉ tiêu Số lượng trả lời Tỷ lệ trả lời
Thời điểm lập kế hoạch hợp lý 24 24,74 Phê duyệt kế hoạch kịp thời 13 13,40
Thời gian và tiến độ đầu tư XDCB thể hiện
chi tiết, cụ thể 42 43,30
Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư XDCB 18 18,56
Tổng 97 100
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Tiêu chí “Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư XDCB” có tỷ lệ trả lời chiếm 18,56%, thực hiện XDCB luôn đòi hỏi số lượng và chất lượng nguồn nhân lực nên huyện Chợ Đồn đã có kế hoạch bố trí cán bộ theo dõi và đôn đốc các chủ đầu tư, tuy nhiên do quy mô từng dự án khác nhau mà quy mô nguồn nhân lực điều chỉnh phù hợp cả về chuyên môn, trình độ và số lượng. Cuối cùng tiêu chí “Phê duyệt kế hoạch kịp thời” chiếm 13,40%, hàng năm, khâu phê duyệt dự án sử XDCB sử dụng vốn NSNN thường mất nhiều thời gian bởi lẽ, sau khi các chủ đầu tư sẽ chuyển về Phòng Tài chính- Kế hoạch, UBND huyện xem xét và phê duyệt, thông thường mỗi dự án mất khoảng 3-4 tháng mới có kết quả phê duyệt, cho nên khâu phê duyệt còn chậm cho chủ dự án tiến hành thực hiện XDCB.
Nhìn chung, các chủ đầu tư đánh giá chất lượng công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Chợ Đồn tương đối đảm bảo, mặc dù khâu phê duyệt kế hoạch vốn còn chậm nhưng đó là tình trạng chung do thủ tục hành chính của nước ta còn rườm rà, sử dụng NSNN còn qua nhiều cơ quan chức năng, thẩm quyền xem xét nên thường mất thời gian.
- Năng lực cán bộ: Cán bộ BQL đa số là Đảng viên, nhìn chung trình độ chuyên môn của Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn là cao và có xu hướng tăng lên, điều này giúp công tác quản lý, giám sát tốt hơn, điều này thể hiện các bộ người lao động trong Ban quản lý rất tích cực nâng cao trình độ chuyên môn.
Bảng 3.20. Trình độ cán bộ quản lý dự đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSSN trên địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Đại học 7 9 10
Cao đẳng 4 3 2
Tổng 13 14 14
Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
Bảng trên cho ta thấy trình độ của cán bộ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn tăng nhanh số lượng cán bộ quản lý có trình độ Đại học và sau đại học tằng từ 9 người năm 2017 lên 12 năm 2019; số người có trình độ cao đẳng giảm dần từ 4 người năm 2017 xuống còn 2 người năm 2019.
Tuy nhiên, một số cán bộ còn hạn chế về năng lực, chưa có ý thức cao trong công việc ảnh hưởng đến kết quả chung của Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn. Theo đà phát triển của đất nước, các dự án xây dựng cũng ngày một lớn hơn, do đó yêu cầu về số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ trong Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn phải cao hơn, điều đó đòi hỏi lãnh đạo trung tâm phải có khả năng tập hợp đội ngũ phát triển cả về số lượng và chất lượng, tạo môi trường làm việc gần gũi chuyên nghiệp.
- Trang thiết bị cơ sở vật chất: Tại Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn cơ sở vật chất còn khó khăn, nhà làm việc còn trật hẹp (nhà làm việc 01 tầng diện tích: 206,49m2 có 07 phòng làm việc), các công cụ hỗ trợ quản lý còn yếu kém, công cụ sử dụng chủ yếu là đánh giá và giám sát. Đầu tư vật chất kỹ thuật, công nghệ, mở ra khả năng hợp tác với các phòng ban trong nhiều lĩnh vực nghiên cứu, an toàn thông tin; công nghệ mạng và đa phương tiện, và áp dụng trong công tác lập dự án, quyết toán công trình đòi hỏi phải làm tốt khâu chuẩn bị đầu tư cũng như công tác hoàn công, các dự án lớn đòi hỏi thời gian nghiên cứu rất công phu tỉ mỉ, tốn nhiều thời gian công sức vì vậy trang bị máy móc thiết bị hay phần mềm tin học phục vụ công tác quản lý dự án tỏ ra có hiệu quả về sự chính xác, hiệu quả cả về mặt chất lượng lẫn về mặt thời gian như vậy cần nhanh chóng thực hiện các biện pháp thúc đẩy đầu tư về các lĩnh vực này và thực hiện phù hợp với điều kiện kinh tế thực tế tránh lãng phí.