2.3.2 .Các chỉ tiêu nghiên cứu trong giai đoạn thực hiện đâu tư
3.3. Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
3.3.5. Công tác giải ngân vốn
Bảng 3.8. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN huyện Chợ Đồn giai đoạn 2017-2019
Đơn vị: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
KH TH TH/KH KH TH TH/KH KH TH TH/KH Nguồn NS huyện 23.145 20.641 89,18 25.642 23.657 92,26 26.655 24.152 90,61 Nguồn NS tỉnh 21.363 19.574 91,63 14.147 12.849 90,82 18.642 16.874 90,52 Nguồn NS TƯ 27.131 24.642 90,83 21.972 19.862 90,40 24.225 22.641 93,46 Tổng 71.639 64.857 90,53 61.761 56.368 91,27 69.522 63.667 91,58
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB huyện Chợ Đồn giai đoạn 2017-2019
Nhìn vào bảng 3.8 nguồn vốn đầu tư XDCB thực hiện, Trong giai đoạn 2017-2019, tỷ lệ vốn giải ngân của các dự án đầu tư XDCB từ NSNN đến 31/12 hàng năm đạt trung bình đạt trên 90%, số vốn chưa được giải ngân sẽ được tiếp tục thanh toán hết trong thời gian chỉnh lý quyết toán đến 31/01 năm sau. Do áp dụng những biện pháp linh hoạt trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN nên tình hình giải ngân so với kế hoạch vốn của huyện Chợ Đồn đã được cải thiện, không có tình trạng đọng vốn chờ công trình. KBNN huyện Chợ Đồn đã tiếp nhận kế hoạch vốn và hồ sơ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ vốn NSNN không ngừng tăng lên.
Trong giai đoạn 2017-2019 này, KBNN huyện Chợ Đồn đã kiểm soát thanh toán và giải ngân với tổng số vốn thực hiện giải ngân 184.892/202.822 triệu đồng kế hoạch, cụ thể năm 2017 là 64.857/71.639 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân vốn đạt 90,53%. Năm 2018 là 56.368/61.761 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân vốn đạt 91,27%, năm 2018 là 63.667/69.522 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân vốn đạt 91,58%. Tỷ lệ giải ngân vốn thực tế so với kế hoạch từ nguồn ngân sách huyện đạt mức cao. Nhìn chung qua các năm, tình hình giải ngân vốn hoàn thành kế
hoạch, hầu hết đạt tỷ lệ trên 90% ở cả 3 nguồn vốn.
Đây là một nỗ lực rất lớn của lãnh đạo và cán bộ huyện Chợ Đồn. Đặc biệt UBND huyện đã bám sát hướng dẫn của Luật Đầu tư Công số 49/2014/QH 13 ngày 16/6/2014 nền đã chủ động trong việc bố trí kinh phí cũng như phê duyệt chủ trương đầu tư các công trình trước 30/10 hàng năm từ đó chủ động trong việc chỉ đạo thực hiện.
Nguồn vốn giải ngân được chi trả chi 4 loại dự án, công trình, đó là: Trả nợ cho các công trình hoàn thành đã được quyết toán, thanh toán khối lượng các công trình chuyển tiếp, Thực hiện các công trình xây dựng mới, thanh toán công trình đã hoàn thành nhưng chưa được quyết toán. Nhìn vào bảng 3.10 có thể nhận thấy nguồn vốn tập trung bố trí cho các công trình, dự án xây mới và các công trình chuyển tiếp, tỷ lệ giải ngân vốn đạt tương đối cao. Lý giải cho nguyên nhân này là nhờ UBND huyện đã chủ động trong khâu lập kế hoạch đầu tư ngay từ cuối năm trước, nền đã chủ động trong việc chỉ đạo thực hiện cũng như bố trí vốn.
Các dự án đã hoàn thành và được UBND huyện ban hành quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành là các dự án luôn đạt kết quả giải ngân thực tế so với kế hoạch cao nhất Các công trình xây dựng mới tỷ lệ giải ngân thực tế so với kế hoạch không cao dưới 95%. Về cơ bản, đối với các công trình xây dựng, vốn bố trí cho công trình dạng này không được ưu tiên, UBND huyện chủ yếu tập trung giải quyết nợ đọng đối với các công trình đã hoàn thành hoặc có khả năng hoàn thành trong năm nhằm giải quyết dứt điểm nợ đọng XDCB. Ngoài ra do việc chậm trễ trong tiến độ thi công, trong công tác đền bù GPMB, việc điều chỉnh thiết kế cũng làm ảnh hưởng tới công tác giải ngân vốn cho công trình xây mới.
Bảng 3.9. Nguồn vốn bố trí cho các công trình xây dựng
Đơn vị: Tỷ đồng
Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
KH TH TH/KH KH TH TH/KH KH TH TH/KH
Thực hiện các công trình xây dựng mới
30.124 27.641 91,76 27.145 25.594 94,29 29.612 27.814 93,93
Thanh toán khối lượng các công trình chuyển tiếp
23.125 21.511 93,02 15.362 14.366 93,52 19.621 18.631 94,95
Thanh toán các công trình đã hoàn thành nhưng chưa được duyệt quyết toán
10.842 9.945 91,73 9.612 8.747 91,00 11.642 10.748 92,32
Trả nợ cho các công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán
7.548 6.842 90,65 9.642 8.641 89,62 8.647 7.862 90,92
Tổng 71.639 65.939 92,04 61.761 57.348 92,85 69.522 65.055 93,57
Nhìn vào bảng 3.11 nhận thấy rằng tỷ lệ các dự án được giải ngân vốn đúng tiến độ của kế hoạch cơ bản đạt tiến độ: năm 2017 số dự án được cấp vốn là 33 dự án với giá trị 71.639 triệu đồng, số dự án giải ngân đúng tiến độ là 16 dự án, tỷ lệ các dự án giải ngân đúng tiến độ đạt 48,48% ứng với giá trị giải ngân 32.544 triệu đồng; năm 2018 số dự án được cấp vốn là 39 dự án với giá trị 61.761 triệu đồng, số dự án giải ngân đúng tiến độ là 19 dự án, tỷ lệ các dự án giải ngân đúng tiến độ đạt 48,72% ứng với giá trị giải ngân 33.621 triệu đồng ; năm 2019 số dự án được cấp vốn là 43 dự án với giá trị 69.522 triệu đồng, số dự án giải ngân đúng tiến độ là 21 dự án, tỷ lệ các dự án giải ngân đúng tiến độ đạt 48,84% ứng với giá trị giải ngân 34.513 triệu đồng.
Bảng 3.10. Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản
TT Nội dung ĐVT Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Tổng số dự án thực hiện trong năm Dự án 33 39 43
Dự án giải ngân đúng tiến độ Dự án 16 19 21 Dự án giải ngân chậm tiến độ Dự án 17 20 22 2 Tỷ lệ dự án đúng tiến độ % 48,48 48,72 48,84 3 Tổng kinh phí được cấp theo kế
hoạch Tr.đồng 71.639 61.761 69.522
Kinh phí giải ngân đúng tiến độ Tr.đồng 32.544 33.621 34.513 Kinh phí giải ngân chậm tiến độ Tr.đồng 39.095 28.140 35.009 4 Tỷ lệ kinh phí giải ngân đúng
tiến độ %
45,43 54,44 49,64
Nguồn: Báo cáo chi đầu tư XDCB huyện Chợ Đồn giai đoạn 2017-2019
Các dự án giải ngân vốn chậm so với kế hoạch khá nhiều, luôn chiếm 30% số dự án được cấp vốn. Nhìn chung tỷ lệ thực tế cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn 3 năm từ 2014-2016 cho các dự án còn khá chậm,
mặc dù thủ tục đầu tư đã được hoàn thiện theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương và chủ đầu tư nhưng lập phê duyệt dự án, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đến tổ chức thi công, thanh - quyết toán mất rất nhiều thời gian. Theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP của Chính phủ, chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công đến các sở chuyên ngành và cơ quan chuyên môn cấp huyện để thẩm tra theo quy định, làm kéo dài thời gian chuẩn bị thủ tục đầu tư. Do đó, nhiều công trình đã có khối lượng nhưng không tổ chức nghiệm thu thanh toán
Mặc khác, do năng lực tài chính, cán bộ kỹ thuật, đội ngũ công nhân, máy móc thiết bị của nhà thầu không đáp ứng yêu cầu. Một số nhà thầu tuy có năng lực nhưng thực hiện nhiều công trình một lúc nên chậm tiến độ. Ngoài ra, hầu hết các công trình chậm tiến độ khi hết hạn hợp đồng, nhà thầu dừng thi công thì các chủ đầu tư mới báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo. Công tác điều tra thực tế qua các phiếu khảo sát đến các chủ đầu tư, là chủ tài khoản trực tiếp làm việc với kho bạc nhà nước huyện trong việc giải ngân vốn xây dựng cơ bản thời gian qua, ý kiến đánh giá được tổng hợp lại thành năm chỉ tiêu đánh giá cơ bản, thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 3.11. Đánh giá công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản
TT Nội dung ĐTB Ý
nghĩa
1 Kế hoạch cấp vốn hàng năm thực hiện tốt 1,78 Yếu 2 Quy trình giải ngân thực hiện nhanh chóng, kịp
thời 1,68 Yếu
3 Thủ tục giải ngân đơn giản 1,65 Yếu
4 Năng lực của cán bộ giải ngân thực biện tốt 2,01 Trung bình
Xem xét kết quả điều tra thu được từ phiếu điều tra thực tế đối với 4 chỉ tiêu trên, ý kiến của các chủ đầu tư như sau: Trong 4 tiêu chí được hỏi thì 3 tiêu chí đánh giá mức yếu cụ thể:
Tiêu chí “Kế hoạch cấp vốn hàng năm thực hiện tốt” được đánh giá mức yếu với số điểm 1,78 chứng tỏ công tác bố trí kế hoạch vốn chưa khoa học và chưa sát với tình hình thực tế. Việc bố trí kế hoạch, thông báo và điều chỉnh kế hoạch còn chậm, thậm chí có dự án đến cuối năm mới được thông báo điều chỉnh kế hoạch dẫn đến việc phải kéo dài thời gian thực hiện và thanh toán vào năm sau, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân theo kế hoạch hàng năm
Đánh giá về quy trình nghiệp vụ giải ngân chỉ có số điểm 1,68 xếp mức yếu. Tương tự tiêu chi “Thủ tục giải ngân đơn giản” cũng xếp mức yêu với số điểm là 1,65 nguyên nhân do việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư hiện nay tại kho bạc được điều chỉnh bởi rất nhiều văn bản khác nhau, nhiều văn bản thường xuyên thay đổi trong thời gian ngắn, tính nhất quán giữa các văn bản không cao, thiếu tính dự báo làm cho việc triển khai thực hiện bị động, lúng túng. Quy trình hiện nay còn tồn tại một số vướng mắc như : thời gian quy định kiểm tra, xử lý và thanh toán của quy trình còn kéo dài; tình trạng nghiệm thu thanh toán bị dồn vào cuối năm gây nhiều khó khăn cho cơ quan Kho bạc trong việc kiểm soát thanh toán giải ngân vốn đầu tư XDCB; Việc kiểm tra thanh toán theo dự toán được duyệt như hiện nay chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tế, quy trình luân chuyển chứng từ còn rườm rà, chưa thực sự chặc chẽ, việc luân chuyển chứng từ thanh toán giữa các Bộ phận nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà nước huyện còn nhiều điểm bất cập, chưa thật phù hợp. Về mặt thủ tục, hồ sơ, chứng từ kiểm soát hiện nay gồm quá nhiều loại, các yếu tố trên chứng từ lại có nhiều yếu tố mang tính chất trùng lắp, khó nhớ.