Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG
2.2.5.Chính sách phát triển du lịch
2.2. Các điều kiện phát triển du lịch cộng đồng ở KDL sinh thái Vân Long
2.2.5.Chính sách phát triển du lịch
Trên cơ sở các nghiên cứu, điều tra tài nguyên về đa dạng sinh học khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long, UBND tỉnh Ninh Bình đã ra Quyết định 2888/QĐ-UBND ngày 18/12/2001 thành lập Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long. Mục tiêu chủ yếu là để bảo tồn hệ sinh thái rừng trên núi đá vôi, hệ sinh thái đất ngập nước nội đồng điển hình của vùng châu thổ sơng Hồng và lồi voọc quần đùi trắng, một loài linh trưởng đặc hữu của Việt Nam đang trong tình trạng cực kỳ nguy cấp, hiện chỉ phân bố ở vùng núi đá vôi tam giác Thanh Hóa, Ninh Bình và Hịa Bình. Đây là một trong những tiền đề để Bộ Khoa học & Công nghệ công nhận Vân Long là một trong những Khu bảo tồn thiên nhiên lớn nhất đồng bằng Bắc Bộ. Sau khi các
Quyết định đó được ban hành, Khu bảo tồn đã nhận được sự quan tâm, chỉ đạo xây dựng các chương trình, kế hoạch, các định hướng phát triển và bảo vệ tài nguyên trong khu vực. Điều này là một trong những thuận lợi tạo điều kiện cho du lịch tại Vân Long phát triển.
Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2010, định hướng đến 2015 đã xác định Khu du lịch sinh thái Vân Long là một trong bảy khơng gian du lịch của tỉnh Ninh Bình. Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 1995-2010 UBND tỉnh Ninh Bình đã chỉ đạo ngành du lịch Ninh Bình lập quy hoạch chi tiết các khu du lịch trong đó có Quy hoạch chi tiết khu du lịch sinh thái Vân Long. Quy hoạch phát triển du lịch đã tạo điều kiện quan trọng thu hút đầu tư vào cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, hình thành các khu, điểm du lịch, sản phẩm dịch vụ du lịch của địa phương trong thời gian vừa qua. Các cơ chế, chính sách pháp luật về phát triển du lịch ln được quan tâm đổi mới hồn thiện để tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý, phát triển du lịch, xúc tiến đầu tư và quảng bá hình ảnh du lịch Ninh Bình nói chung cũng như du lịch Vân Long nói riêng.
KDL sinh thái Vân Long được quy hoạch trên cơ sở khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long và một số điểm du lịch về nguồn, một số điểm du lịch lân cận khác. Ngay sau khi được thành lập vào năm 2001, khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long đã được đầu tư theo đề án khả thi được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn và UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt. Nhiều cơ quan, trường học đã có những dự án hoặc đề tài nghiên cứu tại khu bảo tồn này. Đồng thời, các tổ chức quốc tế cũng quan tâm đến Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long. Điển hình như: Quỹ mơi trường tồn cầu; Quỹ bảo vệ động vật hoang dã; Tổ chức động, thực vật quốc tế; Hội động vật Frankfurt tại Việt Nam. Các dự án, đề tài nghiên cứu được triển khai từ các nguồn khác nhau nhưng cùng chung một mục đích: tập trung để bảo vệ và phát triển khu bảo tồn giá trị này. Các chương trình dự án đó đã góp phần khơng nhỏ thay đổi hành vi của cộng đồng theo hướng có lợi cho bảo tồn. Các ngành chức năng, chính quyền địa phương đã tìm được tiếng nói chung, cùng nhau đề xuất và triển khai nhiều biện pháp để bảo vệ, khai thác, phát triển bền vững tài nguyên quý giá trong KDL.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về “phát triển du lịch trong
tình hình mới” và “phát triển du lịch thật sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”. Ngày
13/7/2009, Ban thường vụ Tỉnh ủy Ninh Bình đã ban hành Nghị quyết số 15-NQ/TU về phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình xây dựng và thực hiện Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 17/7/2009. Kế hoạch đã nêu rõ nhiệm vụ, công việc cụ thể hàng năm của các cơ quan đơn vị trong tỉnh từ việc xây dựng các quy hoạch du lịch đến đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, kỹ thuật và sản phẩm du lịch, từ việc tăng cường quản lý nhà nước về du lịch đến phát triển thị trường, đẩy mạnh quảng bá và xúc tiến du lịch, chuẩn hóa và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch. Trong đó một trong những sản phẩm du lịch Ninh Bình hướng tới là phát triển loại hình du lịch nghỉ tại nhà dân (homestay). Trên chủ trương này, UBND tỉnh Ninh Bình đã giao cho Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch xây dựng Dự án phát triển loại hình du lịch homestay tại Vân Long. Đồng thời UBND tỉnh Ninh Bình cũng chỉ đạo Sở Xây dựng thiết kế các mẫu nhà theo mẫu nhà truyền thống của người dân đồng bằng Bắc Bộ cung cấp miễn phí cho người dân trong các khu, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh để khuyến khích phát triển du lịch homestay. Những chính sách này đã góp phần thúc đẩy hoạt động du lịch tại Vân Long ngày càng phát triển, đặc biệt là phát triển về cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch.
Các chính sách và chương trình phát triển du lịch của tỉnh trong thời gian vừa qua bước đầu đã tạo động lực cho sự phát triển du lịch Ninh Bình nói chung, KDL sinh thái Vân Long nói riêng, từng bước chun nghiệp hóa, góp phần khơng nhỏ nâng cao hình ảnh, vị thế du lịch Ninh Bình trên thị trường du lịch trong nước và quốc tế. Tuy nhiên, cộng đồng chưa được đầu tư cụ thể về cơ sở lý luận, chưa có cơng trình nghiên cứu theo chiều sâu về phương thức hoạt động du lịch cộng đồng. Công tác xúc tiến, quảng bá du lịch Vân Long đã được chú trọng nhưng chưa đạt hiệu quả. Các ấn phẩm về Vân Long chưa đa dạng phong phú. Đây là hạn chế lớn để phát triển du lịch cộng đồng tại KDL sinh thái Vân Long.