Chƣơng 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1. Khái quát tiến trình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Thực hiện nghị quyết này, vấn đề XDNTM lần đầu tiên đƣợc đề cập một cách cơ bản, toàn diện và sâu s c nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng hiện đại, hiệu quả, bền vững và không ngừng chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời nông dân. Chính vì vậy, XDNTM đƣợc xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
Để có cơ sở thực tiễn trƣớc khi triển khai trên diện rộng, Ban B thƣ Trung ƣơng Đảng Khóa X đã quyết định thành lập Ban Chỉ đạo th điểm chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Đề án về chƣơng trình th điểm mô hình NTM đƣợc xây dựng và thông qua với mục tiêu [3]:
- Xây dựng mô hình thực tế về nông thôn mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhƣ Nghị quyết Trung ƣơng đã đề ra.
- Trên cơ sở tổng kết chƣơng trình th điểm, xác định rõ nội dung, phƣơng pháp, cách làm, cơ chế, chính sách xây dựng nông thôn mới để nhân rộng sau này.
Đề án chọn 11 xã ở 11 tỉnh, thành phố để chỉ đạo điểm, là những xã đại diện cho các vùng kinh tế - văn hóa khác nhau. Xã Thụy Hƣơng đại diện v ng ven đô các tỉnh phía B c. Ở các tỉnh, thành phố có xã điểm, thành lập BCĐ và ở các xã đƣợc chọn làm điểm, thành lập BQ chƣơng trình. Thời gian thực hiện đề án là 3 năm, từ 2009 đến năm 2011.
Ngày 16/4/2009, Thủ tƣớng Chính phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Đây ch nh là căn cứ để xây dựng nội dung Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, gồm 19 tiêu ch trong 5 lĩnh vực: 1) Quy hoạch; 2) Hạ tầng kinh tế - xã hội; 3) Kinh tế và tổ chức sản xuất; 4 Văn hóa xã hội và môi trƣờng; 5) Hệ thống chính trị [72].
Ngày 04/6/2010, Thủ tƣớng Chính phủ đã ký Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, với mục tiêu là đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới và đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn này [81].
Để triển khai thực hiện chƣơng trình, BCĐ Trung ƣơng đã ban hành các văn bản hƣớng dẫn các xã điểm đánh giá tình hình, xây dựng đề án XDNTM ở xã, tổ chức để Đảng bộ, chính quyền, đoàn thể và nhân dân xã thảo luận, góp ý, sau đó nghe báo cáo, góp ý với đề án để các xã hoàn thiện, báo cáo các BCĐ tỉnh, thành phố phê duyệt làm căn cứ triển khai thực hiện. Chỉ đạo các bộ, ngành Trung ƣơng có liên quan, ban hành văn bản hƣớng dẫn trong phạm vi thẩm quyền của mình để thực hiện các nội dung của đề án.
Hệ thống quản lý chƣơng trình XDNTM đƣợc mô hình hóa bằng sơ đồ dƣới đây:
Hình 1.1: Sơ ồ h th ng qu n chương trình â dựng nông thôn mới
Nguồn: Tác gi tổng hợp t tài li u i n dã (9/2015) BAN CHỈ ĐẠO TW VĂN PHÒNG ĐIỀU PHỐI TW CÁC BỘ NGÀNH BAN CHỈ ĐẠO CẤP TỈNH CÁC SỞ, NGÀNH VĂN PHÒNG ĐIỀU PHỐI CẤP TỈNH CÁC PHÒNG CHỨC NĂNG BAN CHỈ ĐẠO CẤP HUYỆN BAN CHỈ ĐẠO CẤP XÃ BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG NTM CỦA XÃ BAN PHÁT TRIỂN CỦA THÔN
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM không phải là một chƣơng trình bao trùm lên những chƣơng trình đang đƣợc triển khai, mà là một chƣơng trình khung, trong đó bao hàm nhiều chƣơng trình đƣợc thực hiện trên các nguyên t c lồng ghép. Các bƣớc XDNTM [5, tr. 25]:
Bƣớc 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện;
Bƣớc 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chƣơng trình XDNTM đƣợc thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện);
Bƣớc 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về XDNTM;
Bƣớc 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã;
Bƣớc 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã; Bƣớc 6: Tổ chức thực hiện đề án;
Bƣớc 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo tình hình thực hiện chƣơng trình. 2.1.2. Những kết quả ban đầu
Vận dụng cơ chế, ch nh sách của Trung ƣơng, các địa phƣơng đã triển khai thực hiện xây dựng MHNTM. Giai đoạn đầu từ năm 2009 đến năm 2011 thực hiện th điểm và từ năm 2011 đến nay, phong trào XDNTM đƣợc triển khai đại trà ở các địa phƣơng trong cả nƣớc. Sự nỗ lực của ch nh quyền các địa phƣơng và cộng đồng dân cƣ ở khu vực nông thôn trong quá trình thực hiện đã đem lại những kết quả ban đầu. Đến tháng 3-2014 đã có 93,7% số xã 4 trong cả nƣớc hoàn thành việc phê duyệt quy hoạch xã NTM. Các địa phƣơng đã ƣu tiên dành nhiều nguồn lực cho xây dựng hạ tầng, là yếu tố quan trọng nhất để đổi mới bộ mặt nông thôn, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội và tăng mức hƣởng thụ trực tiếp cho ngƣời dân. Nhiều địa phƣơng đã chủ động ban hành cơ chế hỗ trợ linh hoạt, ph hợp điều kiện cụ thể để huy động nguồn lực đầu tƣ cho lĩnh vực này.
Chẳng hạn, về xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, tỉnh Tuyên Quang đã có ch nh sách hỗ trợ bình quân mỗi xã 170 tấn xi măng, 02 triệu đồng và toàn bộ cống qua đƣờng bằng 50% chi ph để xây dựng 01 km đƣờng bê tông, nhân dân tự nguyện đóng góp tiền, ngày công, hiến đất, dịch chuyển cổng, tƣờng rào để làm
đƣờng 4 . Đến nay, đã có 98,3% số xã có đƣờng ô tô về trung tâm xã, trong đó 87,4% số xã có đƣờng đến UBND xã đƣợc trải nhựa hoặc bê tông hóa 4]. Ngoài ra, hệ thống điện lƣới, trƣờng học, trạm y tế, các công trình thủy lợi, nhà văn hóa đƣợc các xã đầu tƣ nguồn lực xây dựng. Nhiều địa phƣơng đã tổ chức thực hiện dồn điền, đổi thửa, thiết kế lại hệ thống giao thông, thủy lợi - chuẩn bị điều kiện thuận lợi đƣa cơ giới hóa vào đồng ruộng, tiêu biểu là các tỉnh: Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Hà Nội, Ninh Bình, Thanh Hóa… Đã có nhiều mô hình sản xuất, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm ngh o đƣợc các địa phƣơng quan tâm, nhân rộng. Trong đó, thành phố Hồ Ch Minh và tỉnh âm Đồng triển khai mạnh các mô hình sản xuất ứng dụng công nghệ cao, riêng tỉnh âm Đồng có 10.000ha có mức thu nhập từ 500 triệu đến 1 tỷ đồng/ha/năm 4]. Một số tỉnh, thành phố đã bƣớc đầu quan tâm chỉ đạo hình thành các mô hình sản xuất nông nghiệp g n với du lịch ở nông thôn xã Yên Đức, huyện Đông Triều, Quảng Ninh; xã Thông Nguyên, huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang… , hàng năm đã thu hút đƣợc hàng trăm ngàn lƣợt khách du lịch [4]. Những kết quả đó là nền tảng quan trọng đồng thời giúp các địa phƣơng khác rút ra những bài học kinh nghiệm hữu ch trong quá trình triển khai thực hiện các kế hoạch xây dựng và phát triển NTM.
2.2. Xã Thụy Hƣơng và quá trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới
2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của xã Thụy Hƣơng
Đi u ki n tự nhiên
Nằm bên hữu ngạn sông Đáy và thuộc ph a Đông của huyện Chƣơng Mỹ, xã Thụy Hƣơng cách trung tâm Hà Nội 23km về phía Tây Nam, cách Quốc lộ số 6 khoảng 1km, ph a Đông giáp sông Đáy, ph a Tây giáp xã Đại Yên, phía B c giáp thị trấn Chúc Sơn, ph a Nam giáp xã am Điền. Địa hình thấp dần về ph a Đông Nam; chiều dài Đông – Tây 3km và B c – Nam 2,1km [8 . Đƣờng đê sông Đáy từ Quốc lộ số 6 chạy qua thị trấn Chúc Sơn, chia Thụy Hƣơng làm hai phần: phần đất bãi và phần đất đồng. Do điều kiện địa hình nên ruộng đất của Thụy Hƣơng chia thành hai vùng rõ rệt: vùng bãi chuyên canh trồng màu và cây công nghiệp, v ng đồng trồng hai vụ lúa có xen vụ đông. Địa hình đất đai không đồng đều, nhiều khu, xứ đồng cao
Địa bàn xã Thụy Hƣơng đƣợc bao bọc bởi các tuyến đƣờng giao thông trọng yếu của huyện là: đƣờng 21B Chúc Sơn - Ba Thá; đƣờng đê hữu sông Đáy và Quốc lộ số 6 [6, tr.9 . Địa giới, tên gọi của xã Thụy Hƣơng thay đổi theo thời gian. Trƣớc năm 1945 xã Thụy Hƣơng ngày nay gồm 3 thôn: Thụy Dƣơng, Hƣơng ang, Tân An; có thời điểm gọi là 3 xã: Thụy Dƣơng, Hƣơng ang, Tân n thuộc tổng ƣơng Xá. Sau kỳ bầu cử Hội đồng nhân dân xã tháng 4/1946, xã Hƣơng ang hợp nhất với xã Tân n thành xã Hƣơng Tân. Cuối năm 1948, hai xã Thụy Dƣơng và Hƣơng Tân đƣợc hợp nhất thành xã Diên Hồng. Từ năm 1969, xã Diên Hồng lại đƣợc đổi tên thành xã Thụy Hƣơng cho đến nay [6, tr.11].
Hiện tại xã Thụy Hƣơng có 7 thôn: Chúc Đồng 1, Chúc Đồng 2, Trung Tiến, Tân Mỹ, Tân An, Phúc Cầu và Phú Bến. Tổng diện t ch đất tự nhiên là 519,39ha, trong đó đất nông nghiệp 394,62ha (đất sản xuất nông nghiệp 377,06ha, thủy sản 9,26ha và đất khác 8,3ha ; đất phi nông nghiệp 124,77ha đất ở 35,73ha, chuyên d ng 71,39ha, tôn giáo 1,65ha, nghĩa trang 5,7ha, đất sông và mặt nƣớc 10,3ha). Số hộ gia đình là 1.839 hộ với 7.926 ngƣời, số ngƣời trong độ tuổi lao động 4.354 ngƣời, chiếm 55% dân số. ao động phân theo ngành nghề: nông nghiệp 2.039 ngƣời (46,8%); công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp-xây dựng 1.480 ngƣời (34%); thƣơng mại-dịch vụ-hành chính sự nghiệp 835 ngƣời (19,2%) [8].
à v ng đồng bằng ven sông, thế mạnh chủ yếu của Thụy Hƣơng là sản xuất nông nghiệp, trong đó, chủ yếu là sản xuất lúa và rau màu. Một số diện t ch đồng cao, đất bãi ven sông ở các thôn: Phú Bến, Phúc Cầu; còn lại phần lớn diện tích đồng trũng chỉ cấy một vụ chiêm. Nhƣng đến nay, căn bản đã chuyển đổi thành các vùng chuyên canh: lúa - màu, lúa - cá để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp [6, tr9].
Đặc i m kinh t - xã hội
Nghề nghiệp chính ở Thụy Hƣơng là sản xuất nông nghiệp vì thế thu nhập chủ yếu của ngƣời dân trong xã từ các hoạt động trồng trọt và chăn nuôi. C ng với việc trồng lúa và một số loại cây rau màu khác, ở Thụy Hƣơng đã hình thành các vùng sản xuất chuyên canh nhƣ: hoa, rau an toàn, cây ăn quả với tổng diện tích
105,5ha [26]. Tuy nhiên do giá cả các mặt hàng nông sản và sản phẩm làm ra từ chăn nuôi diễn biến thất thƣờng và hiệu quả kinh tế không ổn định, thêm vào đó nguồn vốn tƣơng đối lớn và gặp nhiều rủi ro nên những năm gần đây việc đầu tƣ vào các ngành này có dấu hiệu cầm chừng: năm 2013, trên toàn xã chỉ có 572/1992 hộ gia đình chăn nuôi trâu bò với số lƣợng 856 con, 217 hộ chăn nuôi lợn với số lƣợng 1886 con…, 7].
Trong khi đó, các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, thƣơng mại và dịch vụ phát triển mạnh góp phần giải quyết việc làm và nâng cao mức thu nhập cho ngƣời dân trong xã. Xã có 01 làng nghề mộc dân dụng và điêu kh c ở thôn Tân Mỹ; 01 làng nghề mộc điêu kh c và phục chế nhà cổ ở thôn Phúc Cầu với nhiều hộ gia đình sản xuất, chế biến, kinh doanh các mặt hàng thủ công mỹ nghệ và kiến thiết nhà cổ, công trình văn hóa ở trong và ngoài địa bàn Hà Nội. Ngoài ra, toàn xã có 23 doanh nghiệp tƣ nhân hoạt động trên các lĩnh vực: dịch vụ, xây dựng, vật liệu, sản xuất chế biến gỗ và gia công cơ kh …, đóng góp quan trọng vào sự phát triển chung của địa phƣơng. Nhờ đó đã đƣa tốc độ tăng trƣởng kinh tế hằng năm của Thụy Hƣơng đạt 12%; thu nhập bình quân đầu ngƣời đến năm 2014 là 25 triệu đồng/ngƣời/năm 26].
Cơ sở hạ tầng ở Thụy Hƣơng đƣợc đầu tƣ xây dựng với các công trình đƣờng giao thông nông thôn, hệ thống kênh mƣơng, điện, trƣờng học, trạm y tế, nhà văn hóa các thôn, trụ sở làm việc của UBND xã. Các công trình đó vừa tạo ra diện mạo mới cho nông thôn đồng thời góp phần quan trọng vào việc phục vụ đời sống lao dộng, sản xuất kinh doanh, học tập, chăm sóc sức khỏe và hƣởng thụ văn hóa của nhân dân.
Thụy Hƣơng có 02 ngôi đình và 01 ngôi ch a đã đƣợc xếp hạng di tích lịch sử, là nơi sinh hoạt t n ngƣỡng, tôn giáo của nhân dân trong xã. Ngoài ra, trƣớc năm 1945, cả xã có 24 hộ gia đình với hơn 100 nhân khẩu theo đạo Thiên chúa. Nhà thờ đạo đƣợc xây dựng năm 1925 ở thôn Tân n. Đến năm 2010, con số này là 75 hộ gia đình với 228 ngƣời theo đạo [8].
2.2.2. Về quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thụy Hƣơng
Thụy Hƣơng là xã có quy mô dân số, đất đai, lao động ở mức trung bình của thành phố Hà Nội. Trƣớc khi thực hiện xây dựng th điểm MHNTM, xã có 13/19 tiêu ch đạt ở mức 70-80% đó là: quy hoạch, giao thông nông thôn, thủy lợi, nhà ở dân cƣ, hệ thống điện, hệ thống trƣờng học, cơ sở văn hóa xã, bƣu điện, y tế, các hình thức tổ chức sản xuất, hệ thống chính trị; còn lại 6/19 tiêu ch chƣa đạt hoặc đạt ở mức thấp đó là: chợ, làng văn hóa, cơ sở sản xuất kinh doanh chƣa đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, tỷ lệ lao động trong nông nghiệp cao (46,8), thu nhập bình quân đầu ngƣời thấp (9,1triệu/ngƣời/năm , tỷ lệ hộ nghèo so với tiêu chí mới của Hà Nội còn cao [8]. Theo Thông báo số 238/TB-TW ngày 07/4/2009 của Ban B thƣ Trung ƣơng về Chƣơng trình xây dựng th điểm mô hình nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa, cùng với 10 xã đại diện cho các vùng miền trong cả nƣớc, xã Thụy Hƣơng đại diện v ng ven đô Hà Nội đƣợc lựa chọn xây dựng th điểm MHNTM. Ngày 07/8/2009, Đề án xây dựng th điểm MHNTM xã Thụy Hƣơng ch nh thức đƣợc BCĐ Trung ƣơng thông qua tại Kết luận số 07- K /BCĐNTM. Trên cơ sở đó, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 4721/QĐ-UBND ngày 14/9/2009 về việc phê duyệt Đề án xây dựng th điểm MHNTM xã Thụy Hƣơng, huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội. Khi triển khai xây dựng MHNTM, xã Thụy Hƣơng đã đặt ra các mục tiêu cần đạt đƣợc [8]:
- Đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng, chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi, giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thƣơng mại và dịch vụ, đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất.
- Phấn đấu xây dựng xã Thụy Hƣơng cơ bản đạt tiêu chí MHNTM, thể hiện ở các đặc trƣng: kinh tế bƣớc đầu phát triển; đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao; hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, hƣớng tới phất triển nông nghiệp công nghệ cao với phát triển nhanh tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ của vùng NTM ven đô. Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản s c văn hóa dân tộc, dân tr nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, các tổ chức trong hệ thống chính trị vững mạnh.
Để đạt đƣợc mục tiêu đó, xã đã đề ra các nội dung hoạt động cụ thể [8]: Về quy hoạch, tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn; mạng lƣới