Chƣơng 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
4.2. Một số phân tích mang tính gợi ý chính sách
4.2.6. Tăng cƣờng vai trò của các hội, các tổ chức đoàn thể trong xây dựng
sao để nâng cao hiệu suất và công năng sử dụng công trình hay cải thiện nội dung, chất lƣợng của hoạt động để vốn đầu tƣ đạt hiệu quả. Chẳng hạn, đối với các công trình nhƣ trạm y tế hay trƣờng học, việc hạ tầng đạt chuẩn không quan trọng bằng việc làm sao cải thiện chất lƣợng khám chữa bệnh hay chất lƣợng dạy và học nhằm nâng cao trình độ dân trí và chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân, đây mới là mục tiêu quan trọng của xây dựng nông thôn mới.
Tƣơng tự đối với các công trình khác nhƣ sân vận động của xã, chợ, cần xác định làm sao cải thiện nội dung hoạt động phù hợp với điều kiện của ngƣời dân hơn là việc xây dựng cho đạt chuẩn mà không tạo ra đƣợc các hoạt động văn hóa hoặc hoạt động không hiệu quả.
Trên cơ sở đó cải thiện nội dung của các tiêu ch để các tiêu ch đạt đƣợc thực chất hơn là việc thống kê số lƣợng công trình hạ tầng đƣợc xây dựng theo chuẩn.
4.2.6. Tăng cƣờng vai trò của các hội, các tổ chức đoàn thể trong xây dựng nông thôn mới nông thôn mới
Chính quyền xã cần phối hợp với các hội, đoàn thể của địa phƣơng đoàn thanh niên, hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh, hội ngƣời cao tuổi… để cùng triển khai những nội dung của xây dựng nông thôn mới, hỗ trợ và giảm bớt áp lực công việc cho cán bộ xã trong quá trình triển khai. Cần xây dựng kế hoạch và phân công công việc cụ thể cho từng hội, từng đoàn thể của xã tránh tình trạng một bộ phận hay một cá nhân cùng lúc phải đảm nhận và giải quyết nhiều công việc với nội dung khác nhau. Nhƣ thế sẽ giảm nhẹ áp lực về khối lƣợng công việc cho ban quản lý xã, đồng thời cũng là cách để huy động ngƣời dân - là những ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ chƣơng trình, t ch cực tham gia vào xây dựng nông thôn mới thông qua
sự vận động, tuyên truyền trực tiếp, hiệu quả từ các hội, đoàn thể địa phƣơng. C ng với đó, xã cần chỉ đạo các hội, đoàn thể triển khai và thực hiện nội dung trong kế hoạch xây dựng nông thôn mới ở địa phƣơng đến các hội viên, đoàn viên.
Những khuyến nghị trên đây có thể là những gợi ý có tính tham khảo để các cơ quan đang triển khai thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là chính quyền cấp xã.
Tiểu kết chƣơng 4
Ở nội dung chƣơng này tác giả đã đề cập đến những thành công ban đầu đồng thời chỉ ra cả những bất cập và hạn chế từ thực tiễn của quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thụy Hƣơng. Trên cơ sở phát huy thành công và kh c phục hạn chế, tác giả đã đƣa ra những khuyến nghị và đề xuất có tính gợi mở, nhấn mạnh đến việc giải quyết những vấn đề căn bản nhất, đồng thời là những nội dung chủ yếu làm nên thành công của quá trình xây dựng nông thôn mới, đó là: công tác quy hoạch; đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn mới; có cơ chế để ngƣời dân thực hiện vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới; phát triển sản xuất, cải thiện và nâng cao thu nhập cho ngƣời dân; phát triển các hình thức tổ chức sản xuất; cải thiện chất lƣợng và đa dạng hóa nội dung các hoạt động; tăng cƣờng vai trò của các hội, các tổ chức đoàn thể trong xây dựng nông thôn mới. Tập trung giải quyết những vấn đề nêu trên có ý nghĩa đem lại cho quá trình xây dựng nông thôn mới hiệu quả thực chất và bền vững hơn.
KẾT LUẬN
Thông qua việc tìm hiểu sự tham gia của cộng đồng vào quá trình xây dựng nông thôn mới, xem xét trên khía cạnh vai trò, nội dung và ý nghĩa của sự tham gia vào những hoạt động xây dựng nông thôn mới, có thể rút ra những kết luận sau:
1. Sự tham gia của cộng đồng vào quá trình xây dựng nông thôn mới là quá trình tham gia của tất cả các bên có liên quan vào những hoạt động khác nhau của quá trình XDNTM. Mỗi bộ phận, mỗi nhóm trong cộng đồng do đặc điểm, vị thế khác nhau mà có vai trò, chức năng khác nhau khi tham gia vào các hoạt động ở cộng đồng cũng nhƣ trong quá trình XDNTM. Đƣợc xác định là chủ thể đồng thời là đối tƣợng thụ hƣởng trực tiếp lợi ích của quá trình xây dựng nông thôn mới, cộng đồng địa phƣơng có vai trò rất quan trọng trong quá trình XDNTM. Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới có rất nhiều hoạt động và vì thế nếu cộng đồng dân cƣ địa phƣơng chủ động, tích cực tham gia vào những hoạt động nào thì tính khả thi và sự thành công của hoạt động đó đƣợc bảo đảm một cách ch c ch n. Tuy nhiên, mức độ của sự tham gia không chỉ liên quan đến trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên mà còn g n liền với lợi ch mà bên đó nhận đƣợc khi tham gia vào các hoạt động của chƣơng trình này. Hay nói khác đi, sự dẫn d t của lợi ch là động cơ chủ yếu thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng.
2. Sự tham gia của cộng đồng là cần thiết và quan trọng vì chính họ hiểu hơn bất cứ ai về bối cảnh của địa phƣơng mình, có thể xác định đƣợc cần phải làm những công việc gì và làm nhƣ thế nào đồng thời biết cách huy động các nguồn lực để tổ chức thực hiện các hoạt động sao cho phù hợp. Mặc dù vậy, có thể thấy rằng chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở địa phƣơng có rất nhiều hoạt động với những nội dung khác nhau thậm chí khá phức tạp. Trong điều kiện trình độ nhận thức, hiểu biết có hạn thì cộng đồng dân cƣ địa phƣơng khó có thể chủ động tham gia và tham gia một cách có hiệu quả vào những hoạt động XDNTM. Sự hạn chế về năng lực của cộng đồng là khó khăn và rào cản không nhỏ ảnh hƣởng đến hiệu quả sự tham gia. Do đó, cũng với việc nhấn mạnh vai trò sự tham gia của cộng đồng vào
quá trình xây dựng nông thôn mới, phải luôn lƣu ý rằng sự tham gia này sẽ đƣợc bảo đảm tốt hơn trong điều kiện năng lực của cộng đồng đƣợc nâng lên tƣơng th ch với những hoạt động có thể đảm đƣơng.
3. Cách tiếp cận, quan điểm và phƣơng pháp thực hiện là đúng đ n nhƣng trên thực tế, khi triển khai các hoạt động XDNTM thì cả chính quyền và ngƣời dân chƣa đƣợc chuẩn bị cho tâm thế của ngƣời làm chủ (ở đây là việc bồi dƣỡng, đào tạo cán bộ xã thôn để họ có khả năng dẫn d t và huy động sự tham gia, sự sáng tạo của ngƣời dân). Họ chƣa sẵn sàng nhập cuộc nên hầu nhƣ mọi hoạt động ở địa phƣơng đƣợc thiết kế, triển khai vẫn theo mô hình áp đặt từ bên ngoài mà không dựa vào nhu cầu, khả năng của chính cộng đồng sở tại. Việc này không những làm lu mờ vai trò và khả năng tham gia của cộng đồng mà còn ảnh hƣởng đến giá trị, sự hữu dụng cũng nhƣ t nh khả thi và tính bền vững của các dự án, chƣơng trình đƣợc triển khai. Điều này lý giải vì sao một số dự án và hoạt động ở địa phƣơng khó có thể đem lại sự tƣơng tác nhất định nhằm làm thay đổi tâm lý, thói quen và tập quán trong tƣ duy làm ăn kinh tế hoặc ứng xử với môi trƣờng của cộng đồng dân cƣ. Trong khi đó sự hạn chế về năng lực của đội ngũ cán bộ xã thôn và việc chạy đua để đạt thành tích của chính quyền khiến cho việc triển khai những hoạt động còn nặng về hành chính, hình thức mà thiếu thực chất.
4. XDNTM chỉ có thể thành công khi huy động đƣợc sự tham gia của mọi thành phần ở cộng đồng địa phƣơng, k ch th ch sự sáng tạo, lòng nhiệt huyết và tinh thần trách nhiệm vì cộng đồng của họ. Nhà nƣớc và chính quyền địa phƣơng không thể đứng bên trên hoặc đứng ngoài tiến trình này. Với vai trò vừa là cơ quan quản lý đồng thời là một thành tố quan trọng tham gia vào quá trình XDNTM, thay vì độc quyền thực thi các chính sách phát triển nông thôn, nhà nƣớc và chính quyền địa phƣơng nên tạo cơ chế khuyến khích sự tham gia vốn rất năng động của khu vực tƣ nhân, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời dân nông thôn có thể phát huy kinh nghiệm, sáng kiến của mình tham gia XDNTM.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt:
1. Andrew Hardy (2013), Nhà nhân học chân trần nghe và ọc Jacques Dournes, Nxb Tri thức, Hà Nội.
2. Asian Development Bank (2012), Tăng cư ng sự tham gia vì k t qu phát
tri n, hướng dẫn của ngân hàng phát tri n châu Á v sự tham gia, đăng
trên www.adp.org.
3. Ban B thƣ Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Thông báo s 238- TB/TW ngày 07/4/2009 v xây dựng thí i m mô hình nông thôn mới.
4. Ban Chỉ đạo Trung ƣơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới, Báo cáo k t qu thực hi n Chương trình mục tiêu qu c gia xây dựng nông thôn mới gi i o n 2010 - 2014 và phương hướng, nhi m vụ n năm 2015, ngày 16/5/2015.
5. Ban Chỉ đạo Chƣơng trình 02-CTr/TU Thành ủy Hà Nội, 2012, Tài li u ào t o, tập hu n bồi dưỡng cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới (tập 1).
6. Ban Chấp hành Đảng bộ xã Thụy Hƣơng, 2012, Lịch sử cách m ng của Đ ng bộ và nhân dân xã Thụ Hương (1945 - 2010), Nxb Hà Nội.
7. Ban Chăn nuôi thú y xã Thụy Hƣơng, Thống kê số lƣợng đàn gia súc, gia cầm năm 2013.
8. Ban Quản lý chƣơng trình xây dựng th điểm mô hình nông thôn mới xã Thụy Hƣơng, Đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã giai đoạn 2009 – 2011, tháng 6 năm 2009.
9. Ban Quản lý xây dựng th điểm mô hình nông thôn mới xã Thụy Hƣơng,
Báo cáo rà soát tự nh gi ch m i m theo 19 tiêu chí xây dựng mô hình nông thôn mới xã Thụ Hương, ngày 22 tháng 3 năm 2014.
www.tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=114&CategoryID=7&News=746 8, ngày 18/7/2014.
11.Báo điện tử Tia sáng, N n nông nghi p gia công: thực tr ng và gi i pháp, www.tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=114&CategoryID=7&News=743 2, ngày 18/7/2014.
12.Báo điện tử Nông nghiệp Việt Nam, Khi òng dân thuận Dân tin - ộng ực ph t tri n n v ng n ng th n mới ,
http://nongthonmoi.gov.vn/vn/tintuc/Lists/hdtw/View_Detail.aspx?ItemID =45, ngày 27/9/2015.
13.Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Th ng tư s 54/2009/TT-Bộ ng
nghi p và h t tri n n ng th n v hướng dẫn thực hi n Bộ ti u chí qu c gi v â dựng n ng th n mới, ngày 21/8/2009.
14.Tống Văn Chung 2000 , hội học n ng th n, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
15.Christophe Gironde (với sự cộng tác của Nguyễn Văn Sửu, Hồ Hoàng Tô, Nguyễn Thị Kiều Viên, Hồ Kim Uyên ở Việt Nam, và Matteo Guidotti ở Geneva), 2009, Thực trạng phân cấp ra quyết định và quá trình tham gia của ngƣời dân trong chƣơng trình 135 - II (Nghiên cứu tại năm huyện của Việt Nam).
16.Nguyễn Thị Thu Cúc 2013 , Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình ra quyết định tại địa phƣơng , trong T p chí u n nhà nước, số 206. 17.Đặng Ngọc Dinh, Gi i quy t ung ột và phòng ch ng th m nhũng sự
tham gia của các tổ chức xã hội dân sự, Nxb Tri thức.
18.Nguyễn Mạnh Dũng 2006), hong trào M i àng, Một s n phẩm - Một
chi n ược ph t tri n n ng th n trong qu trình c ng nghi p hó , Nxb
Nông nghiệp, Hà Nội.
19.Trƣơng Văn Dũng 2009 , Sự tham gia của ngƣời dân trong hoạt động quản lý Nhà nƣớc và xã hội vì mục tiêu phát triển con ngƣời , trong T p chí Khoa học xã hội, số 4 (35).
20.Vũ Dũng 2009 , Ý thức cộng đồng, ý thức dân tộc và ý thức quốc gia, tạp chí Tâm lý học, số7, tr 1-10.
21.Nguyễn Bá Dƣơng 2006 , T nh cộng đồng tự quản và vai trò của nó đối với hoạt động của các tổ chức cộng đồng tự quản tại các khu dân cƣ ở nƣớc ta hiện nay, trong T p chí Tâm lý học, số 6 (87).
22.Đ i t i n ti ng i t. Nxb Văn hóa thông tin, TP. Hồ Ch Minh, 1999.
23.Đảng Cộng sản Việt Nam 1987 , ăn ki n Đ i hội i i u toàn qu c ần
thứ , Nxb. Sự thật, Hà Nội.
24.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), ăn ki n Đ i hội i i u toàn qu c ần
thứ , Nxb. Sự thật, Hà Nội.
25.Đảng Cộng sản Việt Nam, ghị qu t Hội nghị ần thứ 7 B n Ch p hành Trung ương (Khó ) s 26- /T v n ng nghi p, n ng dân, n ng th n,
ngày 8/5/2008.
26.Đảng ủy xã Thụy Hƣơng, Báo cáo ch nh trị của Ban Chấp hành Đảng bộ xã Thụy Hƣơng khóa XX, trình Đại hội Đại biểu Đảng bộ xã lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015 – 2020.
27.Nguyễn Điền 1997, Công nghi p hóa nông nghi p, n ng th n c c nước châu Á và Vi t Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
28.H. Điệp, Mô hình nông thôn mới còn chạy theo thành t ch,
http://tuoitre.vn/tin/kinh-te/20151001/mo-hinh-nong-thon-moi-con-chay- theo-thanh tich/978358.html, ngày 01/10/2015.
29.Nguyễn Trƣờng Giang (2003), Nh ng bức nh, nh ng câu chuy n và sự th ổi của cộng ồng (Nghiên cứu trư ng hợp cộng ồng tham gia chương trình photovoice và tri n m văn hó củ mình i tho i qua kh ng gi n văn hó mở.
30.Gordon Mace, Francois Pétry (2013), Cẩm nang xây dựng dự án nghiên cứu trong khoa học xã hội, Lê Minh Tiến (dịch), Nxb Tri thức, Hà Nội.
32.Đỗ Hậu (2008), Quy ho ch xây dựng thị với sự tham gia của cộng ồng, Nxb Xây dựng.
33.Từ Quang Hiển (2003), Xây dựng và qu n lý dự án có sự cùng tham gia,
Nxb KHXH, Hà Nội.
34.Hiệp hội các đô thị Việt Nam (ACVN, 2009), Tăng cư ng sự tham gia của ngư i dân vào qu n nhà nước t i ị phương cơ hội và thách thức của c c thị, đăng trên.
http://acvn.vn/images/stories/Opinion_Poll_Results_Vietnamese.pdf
35.Lƣơng Văn Hy và Trƣơng Huyền Chi 2012 , Thƣơng thảo để tái lập và sáng tạo truyền thống : tiến trình tái cấu trúc lễ hội cộng đồng tại một làng B c Bộ , trong h ng thành tựu nghi n cứu ước ầu củ Kho hân học, Nxb Đại học Quốc gia TP. Hồ Ch Minh.
36.Lƣơng Văn Hy (2014), thu t nhân học, phần 1 (Bài gi ng i n tử) 37.Tạ Quỳnh Hoa (2009), Quy hoạch đô thị với sự tham gia của cộng đồng –
những vấn đề cần nghiên cứu cho việc áp dụng phƣơng pháp tại Việt Nam,
t p chí Khoa học công ngh xây dựng - Trư ng Đ i học Xây dựng, số 6.
38.Tô Duy Hợp và ƣơng Hồng Quang (2000), h t tri n cộng ồng thu t và vận dụng, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội.
39.Tô Duy Hợp 2007 , Một số vấn đề xã hội nan giải trong quá trình đổi mới tam nông Việt Nam , trong T p chí Xã hội học, số 4 (100).
40.Lê Ngọc Hùng (2009), Ba nấc thang phát triển lý thuyết về vị thế và vai trò của con ngƣời trong cấu trúc xã hội, T p chí Nghiên cứu con ngư i, số 1
(40), tr50-58.
41.Lê Ngọc Hùng (2010), Xã hội học v nh o, qu n lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
42.Trần Văn H ng chủ biên) 2013, Sinh kế vùng cao: một số nghiên cứu điểm về phƣơng pháp tiếp cận mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
43.Hồ Xuân H ng 2012 , Về chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông