Chƣơng 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.2. Xã Thụy Hƣơng và quá trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới
2.2.2. Về quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thụy Hƣơng
Thụy Hƣơng là xã có quy mô dân số, đất đai, lao động ở mức trung bình của thành phố Hà Nội. Trƣớc khi thực hiện xây dựng th điểm MHNTM, xã có 13/19 tiêu ch đạt ở mức 70-80% đó là: quy hoạch, giao thông nông thôn, thủy lợi, nhà ở dân cƣ, hệ thống điện, hệ thống trƣờng học, cơ sở văn hóa xã, bƣu điện, y tế, các hình thức tổ chức sản xuất, hệ thống chính trị; còn lại 6/19 tiêu ch chƣa đạt hoặc đạt ở mức thấp đó là: chợ, làng văn hóa, cơ sở sản xuất kinh doanh chƣa đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, tỷ lệ lao động trong nông nghiệp cao (46,8), thu nhập bình quân đầu ngƣời thấp (9,1triệu/ngƣời/năm , tỷ lệ hộ nghèo so với tiêu chí mới của Hà Nội còn cao [8]. Theo Thông báo số 238/TB-TW ngày 07/4/2009 của Ban B thƣ Trung ƣơng về Chƣơng trình xây dựng th điểm mô hình nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa, cùng với 10 xã đại diện cho các vùng miền trong cả nƣớc, xã Thụy Hƣơng đại diện v ng ven đô Hà Nội đƣợc lựa chọn xây dựng th điểm MHNTM. Ngày 07/8/2009, Đề án xây dựng th điểm MHNTM xã Thụy Hƣơng ch nh thức đƣợc BCĐ Trung ƣơng thông qua tại Kết luận số 07- K /BCĐNTM. Trên cơ sở đó, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 4721/QĐ-UBND ngày 14/9/2009 về việc phê duyệt Đề án xây dựng th điểm MHNTM xã Thụy Hƣơng, huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội. Khi triển khai xây dựng MHNTM, xã Thụy Hƣơng đã đặt ra các mục tiêu cần đạt đƣợc [8]:
- Đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng, chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi, giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thƣơng mại và dịch vụ, đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất.
- Phấn đấu xây dựng xã Thụy Hƣơng cơ bản đạt tiêu chí MHNTM, thể hiện ở các đặc trƣng: kinh tế bƣớc đầu phát triển; đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao; hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, hƣớng tới phất triển nông nghiệp công nghệ cao với phát triển nhanh tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ của vùng NTM ven đô. Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản s c văn hóa dân tộc, dân tr nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, các tổ chức trong hệ thống chính trị vững mạnh.
Để đạt đƣợc mục tiêu đó, xã đã đề ra các nội dung hoạt động cụ thể [8]: Về quy hoạch, tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn; mạng lƣới giao thông, thủy lợi, mạng lƣới điện; quy hoạch theo chuyên ngành: nông nghiệp, công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp-thƣơng mại, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao; xây dựng mới quy hoạch cấp nƣớc sinh hoạt và san nền thoát nƣớc, vệ sinh môi trƣờng.
Phát tiển hạ tầng kinh tế - xã hội. Trƣớc hết về giao thông và thủy lợi, tiếp tục đầu tƣ xây dựng hệ thống đƣờng giao thông nông thôn, hệ thống đƣờng giao thông nội đồng. Phát triển sản xuất với các nội dung: xây dựng vùng trồng rau an toàn, trồng hoa và trồng cây ăn quả. Giải pháp chủ yếu là quy hoạch vùng sản xuất tập trung; nhà nƣớc đầu tƣ cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, các mô hình ứng dụng tiến bộ kỹ thuật; kêu gọi doanh nghiệp liên kết với nông dân trong việc đầu tƣ nguồn vốn vào sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Xây dựng các khu nuôi trồng thủy sản tập trung kết hợp với chăn nuôi gia súc, gia cầm, trồng cây ăn quả theo hƣớng đa canh, đa mục tiêu. Đổi mới hình thức tổ chức sản xuất nhƣ hoạt dộng của các hợp tác xã; phát triển tổ hợp tác, kinh tế trang trại và các hình thức liên danh, liên kết.
Xây dựng, phát triển văn hóa, xã hội và bảo vệ môi trƣờng. Trong đó, dành nguồn lực cho cấp tiểu học và trung học cơ sở. Dạy nghề cho ngƣời lao động nông thôn, đặc biệt ƣu tiên những lao động thuộc hộ nghèo có nhu cầu học nghề.
Bộ máy tổ chức, qu n lý và các bên liên quan trong tri n khai xây dựng mô hình nông thôn mới
Để vận hành quá trình xây dựng nông thôn mới, theo các văn bản hƣớng dẫn, UBND xã Thụy Hƣơng thành lập BQ Chƣơng trình xây dựng th điểm MHNTM gồm 45 thành viên do Chủ tịch UBND xã làm Trƣởng ban. BQL xây dựng quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ các thành viên BQL. Thành lập các tiểu ban tại 07 thôn; lập Ban giám sát cộng đồng và tổ thẩm định xây dựng công trình; có quy chế làm việc, hàng tuần họp giao ban, kiểm tra kết quả công việc.
BQL xã Thụy Hƣơng thực hiện sự chỉ đạo trực tiếp của BCĐ thành phố và BCĐ huyện. Chịu trách nhiệm trực tiếp về thực hiện các nội dung đề án XDNTM
trên địa bàn xã. Tiếp nhận các nguồn lực hỗ trợ và đóng góp của các cá nhân, tổ chức, tập thể và cộng đồng. Tổ chức triển khai các dự án sau khi đã đƣợc phê duyệt trên cơ sở định hƣớng của Nhà nƣớc, các tiêu chuẩn kỹ thuật, hƣớng dẫn đã ban hành và khả năng nội lực của địa phƣơng . Tổ chức chỉ đạo và điều hành các tiểu ban quản lý XDNTM của các thôn; tổ chức cho ngƣời dân và cộng đồng thực hiện tốt chƣơng trình. Thực hiện chế độ báo cáo tình hình, tiến độ, kết quả triển khai thực hiện Đề án NTM với Đảng ủy xã Thụy Hƣơng, BCĐ huyện Chƣơng Mỹ, thƣờng trực BCĐ thành phố (Chi cục Phát triển nông thôn ; tham gia đánh giá và báo cáo các cấp theo quy định.
Tiểu Ban quản lý ở các thôn căn cứ nội dung Đề án đƣợc duyệt, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các nội dung cụ thể của Đề án trên địa bàn thôn mình trình BQL cấp xã phê duyệt. Trực tiếp tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các nội dung XDNTM trên địa bàn thôn. Tổ chức sinh hoạt cộng đồng (cộng đồng dân cƣ tham gia bàn bạc và quyết định) theo sự chỉ đạo của BQL xã; thành lập Ban Giám sát cộng đồng. Động viên nhân dân đóng góp các nguồn lực vùng sự hỗ trợ của Nhà nƣớc.
Ngƣời dân có nhiệm vụ tích cực tham gia đóng góp các nguồn lực cùng với sự hỗ trợ của Nhà nƣớc. Tham gia bàn bạc, quyết định thứ tự ƣu tiên các hạng mục đầu tƣ của Đề án; tham gia sinh hoạt cộng đồng theo quy chế dân chủ; tham gia giám sát cộng đồng.
BCĐ thành phố Hà Nội xây dựng đề án th điểm MHNTM tại xã Thụy Hƣơng theo quan điểm chỉ đạo của Trung ƣơng. Xây dựng kế hoạch triển khai và chỉ đạo tổ chức thực hiện Đề án đúng thời gian quy định, đảm bảo yêu cầu. Trên cơ sở tổng kết mô hình th điểm, chỉ đạo nhân rộng MHNTM ra các xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. BCĐ huyện Chƣơng Mỹ thực hiện chỉ đạo của BCĐ Trung ƣơng và BCĐ Thành phố. Hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện hiệu quả Đề án xây dựng th điểm mô hình nông thôn mới tại xã Thụy Hƣơng. Xây dựng kế hoạch triển khai, thành lập tổ công tác của huyện giúp xã triển khai thực hiện Đề án. Phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành của Thành phố trong quá trình triển khai thực hiện Đề án.
Hƣơng xây dựng các tiểu dự án thuộc ngành quản lý.
Các tổ chức chính trị - xã hội và cơ quan thông tin có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, ch nh sách, quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về xây dựng th điểm MHNTM; vận động ngƣời dân tích cực tham gia đóng góp; nêu gƣơng các cá nhân, tập thể, doanh nghiệp điển hình, có thành tích cao trong vận động, đóng góp xây dựng MHNTM.
Các doanh nghiệp phối hợp với các sở, ngành của Thành phố, BCĐ huyện, BQL xã thực hiện các hạng mục đầu tƣ theo đúng cơ chế, ch nh sách đặc thù của Đề án và quy định của Nhà nƣớc. Ƣu tiên đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật và hƣớng dẫn ngƣời dân tổ chức sản xuất.
Hình 1.2: Ma trận v vai trò của các bên liên quan trong XDNTM ở Thụ Hương
Các bên liên quan Tuyên
truyền, vận động Bàn bạc, thảo luận Xây dựng đề án kế hoạch Chỉ đạo Hƣớng dẫn Đầu tƣ Thực hiện Đóng góp Kiểm tra BCĐ Trung ƣơng - - - x - - - - - BCĐ Thành phố - - x x x - - - x Các Sở, Ngành của Thành phố - - - - x x - - BCĐ huyện Chƣơng Mỹ - - - x - - - - x BQL xã Thụy Hƣơng - - - x - - x - - Các tổ chức, đoàn thể của xã x x - - - - x x - Tiểu BQL ở các thôn x x - - - - x x - Ngƣời dân - x - - - x - Doanh nghiệp - - - x - - - Nguồn: Tác gi tổng hợp t tài li u i n dã (9/2015) Sau hơn 3 năm triển khai xây dựng th điểm MHNTM, cùng với sự hỗ trợ về nguồn lực của Nhà nƣớc kết hợp với nỗ lực của chính quyền địa phƣơng, sự tham
gia của cộng đồng dân cƣ và các doanh nghiệp (xem Phụ lục 2), Thụy Hƣơng đã hoàn thành 19/19 tiêu chí xây dựng NTM:
Bảng 1.2: Nội dung và k t qu thực hi n 19 tiêu chí XDNTM ở xã Thụ Hương
Tên tiêu chí Nội dung và kết quả thực hiện Đánh giá
Tiêu chí số 1: Quy hoạch
- Hoàn thành quy hoạch xây dựng của xã Thụy Hƣơng; bổ sung chỉnh lý biến động hồ sơ địa ch nh tỷ lệ 1/500; quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn; quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 -2020.
Đạt
Tiêu chí số 2: Giao thông
- Đƣờng trục xã: theo đề án 4,58 km; đã tổ chức thực hiện xây dựng 5,8 km.
- Đƣờng thôn: xây dựng 2,9km đạt 100%; bổ sung 7 km đƣờng chƣa có rãnh thoát nƣớc, k đƣờng.
- Đƣờng ngõ xóm: xây dựng 3,97 km đƣờng ng xóm đạt 100 %.
- Xây dựng đƣợc hơn 3km hệ thống rãnh và n p đậy bê tông đƣờng thôn, xóm.
- Đƣờng nội đồng: thực hiện cứng hóa trên 10,4 km đƣờng nội đồng đạt 100%.
Đạt
Tiêu chí số 3: Thủy lợi
- Hoàn thành xây dựng Trạm bơm Trại Tằm, Bờ Xa, Trạm bơm thôn Chúc Đồng.
- Kiên cố hoá kênh tƣới: theo đề án 5,33km, đã tổ chức thực hiện kiên cố hoá 7,3 km kênh mƣơng đạt 137 %.
Đạt
Tiêu chí số 4: Điện nông thôn
- Bàn giao 100% hệ thống trạm và đƣờng dây hạ thế cho ngành điện quản lý; ngành điện đã xây dựng 0,45km đƣờng cao thế 01 trạm mới; nâng cấp 04 trạm, thay thế 100% công tơ đo điện; nâng cấp gần 6 km đƣờng dây và cột điện hạ thế dân sinh với kinh phí trên 4 tỷ đồng. Ngành điện đã thay thế và cải tạo nâng cấp hệ thống cột, đƣờng dây hạ thế một số tuyến trên địa bàn xã.
Đạt
Tiêu chí số 5: Trƣờng học
- Hoàn thành xây dựng hạ tầng đảm bảo dạy và học đến năm 2013 có 3/3 trƣờng đạt trƣờng Chuẩn quốc gia mức độ 1.
Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa
- Khu thể thao văn hóa xã với diện tích 14.000 m2 đạt chuẩn của Bộ văn hóa song chƣa có nhà văn hóa xã.
- Hoàn thành cải tạo nâng cấp, mua s m bổ sung trang thiết bị nhà Văn hóa thôn. Tu bổ tôn tạo di t ch lịch sử văn hóa. Đến nay toàn xã có 7/7 thôn có Nhà văn hóa đảm bảo đạt theo tiêu chuẩn 250 chỗ ngồi, cơ sở vật chất thiết bị NVH thôn: bàn ghế ngồi, tƣợng Bác, khẩu hiệu, hệ thống đài truyền thanh thôn cơ bản đảm bảo phục vụ các hoạt động hội họp và tổ chức các buổi sinh hoạt văn hóa của nhân dân.
Đạt
Tiêu chí số 7: Chợ nông thôn
- Hoàn thành xây dựng. chợ theo tiêu chuẩn và đảm bảo diện tích theo quy hoạch.
Đạt Tiêu chí số 8:
Bƣu điện
- Có 01 điểm bƣu điện diện t ch 290 m2, đƣợc trang bị máy t nh kết nối mạng Internet, đảm bảo phục vụ cho công tác văn hoá xã hội.
Đạt
Tiêu chí số 9: Nhà ở dân cƣ
- Hoàn thành xây dựng nhà ở dân cƣ nông thôn không có nhà xuống cấp nghiêm trọng, không có nhà ở bị hƣ hỏng không đảm bảo an toàn cho ngƣời sử dụng.
- Tỷ lệ hộ có nhà ở dân cƣ toàn xã đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng đạt 95%. Đạt
Tiêu chí số 10: Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực nông thôn
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2011 đạt 21,3 triệu đồng/ngƣời/năm, năm 2012 đạt 22,5 triệu đồng, năm 2013 đạt 24 triệu đồng/ngƣời/năm.
Đạt
Tiêu chí số 11: Tỷ lệ hộ nghèo
- Năm 2011, toàn xã có 78 hộ nghèo chiếm 4%. Năm 2012 có 75 hộ nghèo chiếm 3,8%. Năm 2013 có 60 hộ nghèo chiếm 3,01%. Đạt Tiêu chí số 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên
- Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong nông nghiệp, công nghiệp và các hoạt động khác chiếm trên 90%.
Đạt
Tiêu chí số 13: Hình thức tổ
- Trong nông nghiệp:
+ Tổ chức sản xuất xây dựng quy hoạch vùng sản xuất Đạt
chuyên thâm canh trồng lúa, sản xuất lúa hàng hóa chất lƣợng cao.
+ Thực hiện đề án cơ giới hóa nông nghiệp năm 2010. Thành lập 03 Hợp tác xã: HTX sản xuất và kinh doanh hoa, HTX sản xuất cây ăn quả và HTX sản xuất rau an toàn.
+ Dự án sản xuất trồng hoa diện tích 9,5 ha, số hộ tham gia 34 hộ. Đã đầu tƣ kinh ph xây dựng khu nhà lƣới, hệ thống điện, hạ tầng sản xuất hoa Lan Hồ Điệp, hoa Ly, hoa Cúc, hoa Loa Kèn.
+ Đang thực hiện dự án sản xuất trồng rau an toàn diện t ch 79,5ha, đã triển khai đầu tƣ xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất.
+ Đang thực hiện dự án trồng cây ăn quả diện tích 15,6 ha.
+ Triển khai thực hiện dự án chăn nuôi tập trung xa khu dân cƣ với diện t ch 21,23 ha. Trong đó: Diện t ch chăn nuôi tập trung 12,43 ha; Diện tích nuôi trồng thủy sản 8,8 ha. - Phát triển Tiểu thủ công nghiệp:
+ Xây dựng cụm công nghiệp làng nghề quy mô 9,7 ha đã đƣợc UBND thành phố Hà Nội phê duyệt. Hiện nay đang triển khai, thu hút doanh nghiệp đầu tƣ theo mô hình xã hội hóa.
+ Tổ chức lại sản xuất, duy trì và mở rộng phát triển sản xuất trên 100 cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, làng nghề.
Tiêu chí số 14: Giáo dục đào tạo
- Phổ cập giáo dục trung học cơ sở; tiểu học; mầm non đạt 100%. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở đƣợc tiếp tục học trung học phổ thông đạt trên 90%. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 45%.
Đạt
Tiêu chí số 15: Y tế
-Tỷ lệ ngƣời dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 70%.
- Đảm bảo cơ sở vật chất và trang thiết bị dụng cụ Y tế phục vụ công tác khám điều trị.
- Đảm bảo công tác thông tin, truyền thông chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, làm tốt công tác phòng ngừa các loại dịch bệnh chuyển mùa, thực hiện các chƣơng trình y tế quốc gia. Đƣợc Thành phố quyết định công nhận xã chuẩn quốc gia về Y tế