Chƣơng 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
3.1 Tiến trình cộng đồng tham gia xây dựng nông thôn mới ở Tân Mỹ
3.1.1. Đặc điểm cộng đồng ở Tân Mỹ
Là một trong 07 thôn của xã Thụy Hƣơng, địa bàn thôn Tân Mỹ nằm trọn vẹn trong khu vực thuộc đất bãi có diện t ch đất ở 4,2 ha; số dân 256 hộ với 1.228 nhân khẩu. Bên cạnh hoạt động sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, ngƣời dân Tân Mỹ còn tham gia một số ngành nghề khác nhƣ nghề mộc, mây tre đan, kinh doanh, dịch vụ và buôn bán nhỏ. Hiện tại có 40 hộ gia đình làm nghề mộc dân dụng và một số hộ gia đình kinh doanh các sản phẩm từ nghề mộc [26]. Quá trình nghiên cứu ở địa bàn cho thấy cộng đồng ở Tân Mỹ có một số đặc điểm sau.
Đời sống của ngƣời dân cơ bản ở mức trung bình [26] so với đời sống thực tế ở nông thôn. Những hộ gia đình làm nghề kinh doanh, buôn bán hoặc làm nghề mộc thƣờng có thu nhập khá và ổn định trong khi những gia đình khác ngoài thời gian làm nông nghiệp còn làm nhiều công việc khác nhau để tăng thêm thu nhập và đây đƣợc coi là nguồn thu chủ yếu:
Thời gian làm nông thì ít l m, sau vụ cấy gặt phải kiếm việc khác để làm nếu không thì lấy gì để phụ vào những khoản chi tiêu của gia đình. Ngƣời ở làng này ai cũng phải đi làm nhƣ thế vì quanh năm có bao nhiêu việc quan trọng ngay cả đình đám bây giờ cũng nhiều Ông Đ - Ngƣời dân, tài liệu phỏng vấn ngày 11/9/2015).
Ngoài các hội, đoàn thuộc chính quyền địa phƣơng nhƣ: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Ngƣời cao tuổi, Đoàn Thanh niên…, ở Tân Mỹ không có bất cứ tổ chức nào do ngƣời dân tự nguyện đứng ra thành lập. Một trong số những tổ chức đƣợc ngƣời dân trong thôn đánh giá cao đó là Chi Hội ngƣời cao tuổi:
Ch nh Hội Ngƣời cao tuổi ở cái thôn này là sôi nổi nhất chứ còn những hội kia thì cũng bình thƣờng không có gì nổi trội cả. Ngƣời cao tuổi không những là trụ cột của gia đình mà còn là ngƣời chủ chốt của cả làng. Dân có tốt hay không thì những ngƣời trụ cột gia đình phải biết dạy bảo con cháu.
Ngƣời cao tuổi tham gia vào rất nhiều công việc của thôn thí dụ nhƣ công trình nào cũng có ngƣời cao tuổi tham gia Ông D - Ngƣời dân, tài liệu phỏng vấn ngày 11/9/2015)
Thực tế là trong khi các hội, đoàn nhà nƣớc đƣợc đánh giá hoạt động hiệu quả trong việc tập hợp, tổ chức thành viên tham gia những công việc chung của thôn, xã thì sự thiếu v ng các tổ chức tự nguyện của ngƣời dân cho thấy sự cố kết lỏng lẻo trong các quan hệ nghề nghiệp, vị thế xã hội, dòng họ hay tôn giáo tín ngƣỡng…v.v. Một minh chứng cụ thể cho điều này là, thôn Tân Mỹ không có các điểm sinh hoạt tôn giáo, t n ngƣỡng nên vào các dịp lễ lạt trong năm dân trong làng tham gia sinh hoạt cùng với các thôn khác tại đình Hƣơng ang, đình Thụy Hƣơng, ch a Hoa Sơn và các hoạt động của cộng đồng thƣờng diễn ra tại nhà văn hóa thôn. Xét về vị tr địa lý, phần đất của các thôn Chúc Đồng và Trung Tiến thuộc hữu ngạn sông Đáy tức là phần đất đồng), còn phần đất của các thôn Tân Mỹ, Tân An, Phúc Cầu và Phú Bến thuộc phần đất bãi ven sông. Cƣ dân định cƣ ở Tân Mỹ chủ yếu di cƣ từ các làng khác trong xã về lập làng mới nên hầu nhƣ gia đình nào trong thôn này cũng có quan hệ họ hàng, huyết thống với các dòng họ ở một số thôn khác trong xã. Điều này đã đƣợc xác thực qua việc dòng họ Nguyễn Hữu ở Tân Mỹ có đến 150 nhân khẩu (Ông V - Ngƣời dân, tài liệu phỏng vấn ngày 6/11/2015) nhƣng chỉ là ngành thứ nên vào dịp giỗ tổ hay có việc họ, con cháu của dòng họ phải tề tựu về nhà thờ cụ tổ ở thôn Chúc Đồng để họp họ. Sự tƣơng đồng về hoàn cảnh xuất thân và vị thế của các dòng họ có thể đã làm mờ nhạt tính chất cục bộ của mỗi dòng họ trong phạm vi thôn.
3.1.2. Vai trò và các hình thức tham gia của cộng đồng vào quá trình xây dựng nông thôn mới dựng nông thôn mới
Trong quá trình XDNTM, cộng đồng dân cƣ địa phƣơng giữ vai trò chủ thể, là nhân tố bên trong mang tính quyết định trong sản xuất nông nghiệp và xây dựng, phát triển nông thôn. Ngƣời dân là ngƣời thông thạo điều kiện cụ thể của địa phƣơng, nơi họ sinh sống hơn bất cứ ai. Họ cũng là ngƣời hiểu rõ các hoạt động cụ thể cần thực hiện, mức độ ƣu tiên của các hoạt động, kế hoạch thực hiện của từng
hoạt động cụ thể. Sự tham gia của ngƣời dân sẽ góp phần xây dựng kế hoạch phù hợp với hoàn cảnh thực tế, khả năng của địa phƣơng và nguyện vọng của chính họ, tránh lãng ph do đầu tƣ không đúng với nhu cầu của ngƣời dân. Vai trò này đã đƣợc xác định:
Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cƣ địa phƣơng là ch nh, Nhà nƣớc đóng vai trò định hƣớng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hƣớng dẫn thực hiện. Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng ngƣời dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện 79].
Trong thực tế, vai trò chủ thể của ngƣời dân đƣợc thể hiện ở chỗ: tích cực tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ động, sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; trực tiếp tham gia phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập; là ngƣời giám sát và thụ hƣởng các thành quả của nông thôn mới. Ngƣời dân tham gia xây dựng nông thôn mới theo phƣơng châm dân biết, bân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hƣởng .
Sự tham gia của cộng đồng địa phƣơng là một nguyên t c và một yếu tố quyết định tính khả thi của các chƣơng trình, dự án XDNTM ở địa phƣơng. Tuy nhiên, sự tham gia của ngƣời dân vào quá trình này chỉ thực sự có ý nghĩa thực chất và hiệu quả khi đƣợc thể hiện dƣới các hình thức cụ thể. Theo đó, cộng đồng dân cƣ ở Tân Mỹ tham gia vào quá trình XDNTM dƣới ba hình thức sau:
Tham gia trực tiếp đó là tham gia ý kiến vào đề án XDNTM và bản đồ quy hoạch NTM cấp xã. Mỗi ngƣời dân đã tham gia trực tiếp vào thảo luận các nguyện vọng, nhu cầu của bản thân, gia đình và cộng đồng địa phƣơng cũng nhƣ đề xuất các giải pháp thực hiện. Quyết định mức độ đóng góp trong xây dựng các công trình công cộng của thôn, xã. Ngƣời dân tham gia trực tiếp vào quyết định nội dung các công trình xây dựng; quyết định hình thức tổ chức sản xuất để nâng cao thu nhập; tham gia trực tiếp vào việc lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch của gia đình và cộng đồng; đƣợc tham gia đóng góp một phần tài lực của mình vào sự phát triển của cộng đồng địa phƣơng; tham gia lựa chọn những công việc gì cần làm trƣớc và việc gì làm sau xét theo nhu cầu của cộng đồng và phù hợp với khả năng, điều kiện thực tế
của cộng đồng địa phƣơng; lựa chọn những việc phù hợp với khả năng và điều kiện của gia đình cũng nhƣ cộng đồng để quyết định phƣơng án thực hiện.
Tham gia gián tiếp (còn gọi là tham gia đại diện) là hình thức cộng đồng tham gia vào quá trình thực hiện các chƣơng trình, dự án thông qua các đại diện của mình. Theo đó, có hai hình thức đại diện. Một là, cử ngƣời đại diện cho mình, thay mặt mình tham gia vào các công việc ở cộng đồng thôn, xã. Hai là, tham gia thông qua đại diện các tổ chức, đoàn thể mà mình là thành viên (nhóm hộ, thôn, các đoàn thể quần chúng).
Tham gia nhiều bên là hình thức tham gia với vai trò kép, nghĩa là một cá nhân có thể tham gia vào một phần việc nào đó của cộng đồng vừa với tƣ cách là ngƣời dân nhƣng đồng thời lại là thành viên của một hội, đoàn nào đó.
Xác định vai trò và các hình thức tham gia của cộng đồng sẽ giúp cho việc nhận diện một cách cụ thể hơn những hoạt động hay lĩnh vực mà cộng đồng ở Tân Mỹ tham gia trong quá trình xây dựng NTM.