Cơ sở vật chất của các cơ sở đào tạo du lịch đã được đầu tư và trang bị phục vụ cho công tác thực hành c ng như phục vụ học tập nhưng hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị vẫn còn thiếu đồng bộ và lạc hậu. Hệ thống giáo trình đã được cải thiện nhiều, đưa vào hệ thống giáo trình trực tuyến nhưng vẫn cịn ở mức độ sơ khai. Các trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập còn thiếu.
Theo điều tra của cá nhân cho thấy trình độ chun mơn về du lịch của nhân lực các cơ sở đào tạo không ngừng nâng cao, đa số giáo viên, giảng viên đều có trình độ tiễn sỹ 9 %, thạc sỹ 42 %, đại học 39 %, cao đẳng 6 %, trung cấp 4 %. Hàng năm, những nhân lực này đều tạo điều kiện tham dự các lớp bồi dưỡng ngắn hạn hoặc được cử đi học nâng cao trong và ngồi nước.
Nhìn chung hệ thống cơ sở đào tạo nghề du lịch ở khu vực còn nhiều hạn chế, bước đầu hình thành mạng lưới đào tạo nghề trên cơ sở các trường đào tạo chuyên nghiệp du lịch. Để hình thành và phát triển mạng lưới đào tạo nghề du lịch thực thụ, cần phải mở rộng thành lập các cơ sở đào tạo mới ở các v ng du lịch trọng điểm và tăng cường hợp tác giữa các trường, thống nhất chương trình, giáo trình đào tạo và chuẩn hóa đội ng giáo viên.
tiến sỹ thạc sỹ cử nhân cao đẳng trung cấp
14
62 58
Một thực tế khác khiến cho công tác đào tạo, bồi dưỡng du lịch chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn là hầu hết các doanh nghiệp du lịch đứng ngồi cuộc, khơng tham gia vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng du lịch. Có nhiều lý do, nhưng vấn đề chính là ngay bản thân các doanh nghiệp c ng chưa ý thức hết được vai trò của nguồn nhân lực ngành Du lịch đối với sự phát triển của doanh nghiệp, nên chưa có chiến lược phát triển nhân sự, và vì vậy họ ít quan tâm đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực c ng như hợp tác với các cơ sở đào tạo du lịch.
2.2.3. Thực trạng nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp du lịch
Kết quả phân tích số liệu thống kê cho thấy số lượng lao động trong ngành Du lịch chưa qua đào tạo chiếm hơn 70% tổng số lao động toàn khu vực. Lao động được đào tạo về du lịch có trình độ từ sơ cấp đến trung cấp và cao đẳng còn chiếm tỷ trọng thấp trong tổng số lao động của ngành. Lực lượng lao động này đóng vai trò quan trọng trong việc trực tiếp cung cấp sản phẩm đến người tiêu d ng, vì vậy yêu cầu đặt ra đối với ngành Du lịch là cần tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo đội ng lao động này trong thời gian tới. Ngoài ra ngành Du lịch cần tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo ở cấp đại học và trên đại học cho lao động trong ngành có kiến thức, kỹ năng ở trình độ cao, có khả năng giám sát bộ phận, điều hành quản lý doanh nghiệp du lịch và hoạch định chính sách ở trình độ cao hơn nữa.
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Tập huấn Trung cấp Cao đẳng Đại học Cao học
Tổng Du lịch Ngành khác
Biểu đồ 2.9. Tổng hợp nhân viên du lịch theo trình độ nghiệp vụ
Biểu đồ 2.9 đã thể hiện được rõ số lượng nhân lực có trình độ chun mơn du lịch nhiều hơn ngành khác. Hàng năm sở Thơng tin, Văn hóa và Du lịch đã phối hợp với doanh nghiệp vá các cơ sở giảng dạy nghề trong Thủ đô, tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn nhằm tạo nâng cao nghiệp cho nhân lực trong ngành, nhất là lao động phổ thông chưa được đào tạo và nhân lực tốt nghiệp ngành khác đã được tập huấn bồi dưỡng. Vì thế mà số lượng nhân lực qua đào tạo du lịch đã tăng lên hàng năm một cách nhanh chóng.
2.3. Cơng tác quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực du lịch
Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch ở Lào đã từng bước được hình thành. Trước năm 2006, với tư cách là cơ quản lý nhà nước, Tổng cực Du lịch quốc gia đã phối hợp chặt chẽ với Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục và Thể thao, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (Tổng cục Dạy nghề), Hội khách sản-nhà hàng và Hội kinh doanh du lịch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch trong cả nước. Tại khu vực nghiên cứu, có 01 Sở Thơng tin, Văn hóa và DL ,09 phịng Thơng tin, Văn hóa và Du lịch cấp huyện. Đây là những cơ quan chun mơn có chức năng tham mưu cho Bộ Thơng tin, Văn hóa và Du lịch.
Từ năm 2011, Tổng cục Du lịch sáp nhập vào Bộ Thông tin, Văn hóa thành Bộ Thơng tin, Văn hóa và Du lịch theo quy định của Nghị định 396/CP, ngày 02 tháng 11 năm 2011. Theo đó, Bộ Thơng tin, Văn Hóa và Du lịch là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Theo tinh thần của Nghị định này, tại tất cả các tỉnh, huyện trong nước c ng sáp nhập thành Sở Thơng tin, Văn hóa và Du lịch, phịng Thơng tin,Văn hóa và Du lịch. Ở các tỉnh có 18 Sở Thơng tin, Văn hóa và Du lịch là cơ quan chun mơn có chức năng tham mưu cho Uỷ ban Nhân dân các tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch và quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch ở khu vực.
Hệ thống chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch: Hệ thống chính sách về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch bao gồm: Chính sách về quản lý phát triển du lịch: quy định những tiêu chuẩn nghề nghiệp du lịch, chương trình đào tạo chun ngành; Chính sách về giáo dục, đào tạo du lịch: về cơ sở đào tạo du lịch, chương trình đào tạo, tiêu chuẩn giáo viên, chế độ đối với giáo viên và người học, học phí; Chính sách về lao động du lịch:
quy định chế độ làm việc, thời gian làm việc, chế độ bảo hiểm, tiền lương, đào tạo nghề.
- Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch: Do ở cấp Trung ương Bộ Thơng tin, Văn hóa và Du lịch (Bộ TT, VH & DL) chưa xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch (hiện nay Bộ TT, VH & DL đang triển khai xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực TT, VH & DL) nên các tỉnh trong khu vực c ng chưa có căn cứ để xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch.
- Quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Du lịch: Chủ thể quản lý nhà nước về đào tạo và hoạt động phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch bao gồm nhiều bộ, ngành và địa phương dưới sự phân cơng trách nhiệm của chính phủ. Ở đây, cơng tác quản lý nhà nước về đào tạo trong lĩnh vực du lịch có sự tham gia phối hợp của nhiều cơ quan. Trong đó, cơ quan chịu trách nhiệm chính gồm: Bộ Giáo dục và Thể thao , Bộ TT,VH&DL ( Tổng cục Du lịch) với vai trò là cơ quan quản lý ngành, và các bộ ngành liên quan khác như Bộ LĐ,TB & XH (Tổng cục dạy nghề), Bộ Tài chính…. Đối với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ TT,VH&DL phối hợp với Bộ Nội vụ thực hiện.
Ở Lào Bộ TT,VH&DL quản lý trực tiếp một trung tâm tập huấn, Bộ GD & TT quản lý các trường đại học. Công tác quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực ngành Du lịch được tăng cường thông qua việc xây dựng và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo được Đại học Quốc gia Lào cụ thể hóa cho ph hợp với ngành, như quy chế tổ chức và hoạt động của các trường đại học nghiệp vụ du lịch trực thuộc Bộ Giáo dục và Thể thao; các quy định về tiêu chuẩn hướng dẫn viên du lịch quốc tế, tiêu chuẩn nhân viên phục vụ khách sạn,... đã tổ chức xây dựng chương trình tập huấn chuyên nghiệp ngành Du lịch, tập huấn và triển khai quy trình đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao năng lực lao động của ngành.
Các cơ sở giáo dục và đào tạo về du lịch trực thuộc các cơ quan chủ quản khác nhau như các bộ (Bộ GD & TT, Bộ Công thương…), ngành, và địa phương khác nhau … Sự khác biệt về cơ quan chủ quản và ảnh hưởng của cơ quan chủ quản rất lớn tới các cơ sở đào tạo nên c ng gây ra những khó khăn nhất định để có được liên thơng giữa các bậc học, cơng nhận bằng chứng chỉ, công nhận chất lượng đào tạo chung giữa các ngành nghề đào tạo trong các truờng, cơ sở đào tạo du lịch.
Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch được xây dựng từ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước ở cấp Trung ương, địa phương; các văn bản quy định, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của các cơ sở đào tạo, các bên tham gia vào phát triển nguồn nhân lực; các văn bản về chiến lược, quy hoạch như chiến lược giáo dục, chiến lược du lịch; các văn bản quy định chi tiết các hành vi, hoạt động của các đối tượng chịu sự quản lý nhà nước như hoạt động tổ chức đào tạo, tuyển sinh, cơng nhận tốt nghiệp; học phí, lệ phí…. Các văn bản quy định và hệ thống chính sách chủ yếu gồm: Luật Giáo dục, Luật Du lịch số 10/QHL, ngày 09/11/2005 (ເລກທີ 10/ສພຉ, ລົງວັນທີ 09/11/2005 ) phủ hợp với Nghị định Chính phủ số 91 /TTg (ເລກທີ 91/ນຊ, ລົງວັນທີ 30/06/2004) , Chiến lược phát triển du lịch Lào giai đoạn 2006 - 2020, và các văn bản quy phạm pháp luật khác.
Để phát triển du lịch theo hướng chung, ngoài viêc đào tạo và bồi dưỡng nhân lực theo các tiêu chuẩn quốc gia, Bộ Thơng tin, Văn hóa và Du lịch, Sở TT, VH và DL thủ đô Viêng Chăn đã tạo điều kiện cho công chức quản lý nhà nước về du lịch của thủ đô tham gia học hỏi kinh nghiệp trong và ngoài nước như Việt Nam, Thái Lan, Nhật bản, Trung Quốc, Úc, Australia… lớp tập huấn dài hạn và ngắn hạn.
2.4. Đánh giá chung về thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch ở Thủ đô Viêng Chăn Thủ đô Viêng Chăn
2.4.1. Điểm mạnh
Thủ đơ Viêng Chăn có mật độ dân số đông, vừa là trung tâm kinh tế thương mại, sự đầu tư, vừa là trung tâm cơ quan chính làm việc của nhà nước coi là thị trường lớn nhất của Lào… Viêng Chăn là một trung tâm phân phối hàng hóa đến các v ng khác của đất nước, có biên giới với Thái Lan, một đối tác thương mại lớn, và gắn liền với Nong Khai, một thương mại mà là giá trị cao nhất. Với cơ sở hạ tầng như các cơ sở điện, nước có diện tích nhiều hơn bất kỳ thành phố nào khác.
Với giao thông thuận tiện bằng đường bộ, đường thủy và hàng không, đặc biệt là có cầu hữu nghị qua sơng Mekong giữa Viêng Chăn và Nong Khai ở Thái Lan làm cho việc đi lại dễ dàng và tiện hơn. Bao gồm đường sắt từ Nong Khai/ Thái Lan -. Thanaleng /thủ đô Viêng Chăn của Lào Các dự án này sẽ gây ra hoạt động thương mại và sự đầu tư càng ngày càng tăng lên, về tuyến đường chính là số đường 13 nối phía nam và phía bắc của đất nước. cịn kết nối với đường số 7, 8 và 9, nó liên kết với Campuchia và miền nam của Việt Nam
Viêng Chăn ngồi ra là trung tâm kinh tế cịn là nguồn cây trồng nông nghiệp quan trọng như ngơ, đậu tương, mía… vừa là nơi du lịch về văn hóa và lịch sử, làmcho khách du lịch đến du lịch dễ dàng có thể có khách du lịch cao.
Có phương hướng, chiến lược, chính sách và có kế hoạch phát triển chính thức của nhà nước và đựợc sự chỉ đạo thương xuyên của cấp trên.
- Viêng Chăn có nguồn nhân lực dồi dào, khơng chỉ có khả năng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của khu vực, trong đó có ngành du lịch mà còn đáp ứng cả nhu cầu xuất khẩu lao động.
- Cơ cấu về độ tuổi lao động trẻ, người dân có truyền thống cần c , chịu khó, ham học hỏi, mến khách, nếu được đào tạo bài bản, đúng hướng sẽ hồn tồn có khả năng đáp ứng những yêu cầu đặc trưng của lực lượng lao động làm việc trong lĩnh vực du lịch.
- Tổ chức bộ máy quản lý, hệ thống các chính sách, cơng cụ phát triển nguồn nhân lực ngành DL, các cơ sở đào tạo đã bước đầu được hình thành, đang trong q trình hồn thiện, củng cố sẽ phát huy năng lực trong giai đoạn phát triển tới.
2.4.2. Điểm yếu
- Hệ thống cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực từ Trung ương, thành phố, địa phương chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc về số lượng và chất lượng, vai trò và các tổ chức chưa phủ hợp với sự phát triển của du lịch. Nhận thức của các cấp các ngành về vị trí vai trị của ngành Du lịch trong tổng thể nền kinh tế còn nhiều bất cập. Ngay trong ngành Du lịch, vai trò của nguồn nhân lực ngành đối với sự phát triển du lịch c ng chưa được đánh giá cao. Doanh nghiệp và người lao động chưa có ý thức về đào tạo bồi dưỡng du lịch.
- Tổ chức bộ máy quản lý, hệ thống các chính sách, cơng cụ chưa thực sự phát huy vai trị của mình đối với sự phát triển nguồn nhân lực ngành DL; các cơ sở ĐT có quy mơ nhỏ bé, năng lực ĐT thấp, chất lượng ĐT chưa cao.
- Thiếu kế hoạch chi tiết của các cấp, chiến lược chung phát triển nguồn nhân lực cho sự phát triển KTXH và cho sự phát triển ngành DL. Vấn đề phát triển nguồn nhân lực ít được đề cập hoặc đề cập rất mờ nhạt trong các quy hoạch, kế hoạch phát triển, phần lớn là trở đợi cấp trên chỉ bảo, đợi có thơng báo và chỉ thị…
- Chưa có những chính sách riêng cho phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch cho tồn khu vực, từ chính sách đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng và sử dụng lao động ngành Du lịch nên chưa thu hút được nhiều lao động có chuyên mơn nghiệp vụ cao, có trình độ quản lý và tay nghề giỏi.
- Sự hợp tác làm việc giữa bộ phận nhà nước và bộ phận cá nhân, ngành và địa phương sự liên kết chưa hợp lý, chưa liên tục và chưa thương xuyên, sự làm việc chưa thỏa thuận với nhau.
2.4.3. Cơ hội
- Thủ đơ Viêng Chăn có sự phát triển nhanh làm cho nhiều dự án thực hiện vàtiềm năng sự chi tiêu của nhà nước và cá nhân, nhu cầu sản phẩm càng lớn, đặc biệt là sự phát triển cơ sở hạ tầng để hỗ trợ sự phát triển của thành phố.
- Du lịch đang tăng nhanh đáng kể, Uy tín của Lào đăng cai tổ chức thành công nhiều sự kiện lớn của thế giới như ASEAN Games và kỷ niệm Viêng Chăn 450 năm nó được cải thiện và phát triển điểm đến du lịch để hỗ trợ tiếp đón khách du lịch, các hoạt động thương mại và đầu tư ở Lào đã tăng lên, Lào đã được sự giúp đỡ từ Việt Nam. Viêng Chăn gần tỉnh Nong Khai của Thái Lan nền sử dụng cơ hội này xây dựng mối quan hệ đối tác với nhau.
- Khách DL là yếu tố quan trọng. Có nhu cầu của khách đây là nguyên nhân làm cho có các dịch vụ, spa, thẩm mỹ, nhà hàng, vui chơi giải trí khác.
- Du lịch ở Viêng Chăn đang đứng trước những cơ hội hết sức thuận lợi để phát triển, đặc biệt xu thế phát triển du lịch tập trung vào trung tâm đã thu hút một lượng lớn các nguồn đầu tư trong và ngoài nước vào các cơ sở kinh doanh du lịch. Những cơ sở kinh doanh du lịch này khi đi vào hoạt động có