(Đơn vị: điểm)
Báo Tạp chí Đài/Radio Tivi Internet Khác
Mean 2,7 3,06 2,84 2,37 1,91 3,56
(Mức độ: 1: Thường xuyên; 2: Thỉnh thoảng; 3: Hiếm khi; 4: Không bao giờ) Bên cạnh, kết quả nghiên cứu định lượng thì nghiên cứu định tính cũng chỉ ra một số ý kiến cho biết về mức tiếp cận thông tin. Đa số các ý kiến đều cho rằng nếu có tìm hiểu các thông tin về dịch vụ thì họ cũng chỉ nên mạng tìm hiểu còn các kênh thông tin như tivi, đài, tạp chí thì do điều kiện đi ở trọ nên không có, và nếu có thì cũng rất ít khi để ý xem chiếu ở đâu để xem. Do vậy, việc tìm hiểu qua các kênh khác thì rất ít.
Ý kiến của một lao động nữ cho biết: “Ừ, chị thấy nói chung thì người lao động ở đây toàn làm ca, nhưng khi làm thủ tục nào thì họ cũng lướt qua xem cần mang giấy tờ gì, nhưng chủ yếu là tìm trên mạng thôi, chứ ít ai tìm thông tin ở báo chí gì cả.” (PVS 4, nữ lao động, 28 tuổi, Hà Nội)
Như vậy, mức độ tiếp cận thông tin của người lao động có thể đánh giá là tương đối cao khi tỷ lệ người tìm hiểu qua kênh thông tin nhất là Internet, hơn nữa kết quả khảo sát cũng chỉ ra tỷ lệ người lao động đã từng làm các thủ tục hành chính công nêu trên chiếm tỷ lệ tương đối cao. Việc tiếp cận thông tin và đã từng làm các thủ tục hành chính này có thể khẳng định người lao động là một trong những đối tượng rất quan tâm tới lĩnh vực hành chính công này.
2.1.3. Mức phí và thời gian làm các dịch vụ hành chính công
Về mức phí để làm các thủ tục hành chính thì đều có văn bản chỉ đạo và nêu rõ cụ thể và chi tiết về mức phí để làm, tuy nhiên qua khảo sát về hiểu biết mức thu phí hiện nay có được niêm yết tại UBND xã/phường hay không, ta thấy có sự chênh lệch về mức độ hiểu biết của người lao động về việc có hay không, hoặc không rõ về việc có niêm yết các mức phí khi làm các thủ tục hành chính
(Đơn vị: %) 65 15 20 Có Không Không rõ
Biểu đồ 2. Tỷ lệ người lao động cho biết mức thu phí có niêm yết ở UBND xã/phường
Mức phí luôn là một trong những vấn đề mà người đi làm dịch vụ quan tâm và mong muốn những mức thu phí thấp nhất. Đối với các loại thủ tục hành chính công thì hiện nay đều có những quy định cụ thể về mức thu phí và được niêm yết tại trụ sở UBND xã/phường.
Qua kết quả khảo sát định lượng thì ta thấy tỷ lệ người lao động cho biết có biết tới mức thu phí có được niêm yết tại trụ sở UBND xã/phường, tỷ lệ là 65%. Trong khi đó, tỷ lệ người cho biết mức thu phí không được niêm yết ở UBND xã/ phường là 15%, và tỷ lệ khá cao người lao động không rõ mức thu phí có được niêm yết tại UBND hay không là 20%. Lý giải cho lý do này, có thể người lao động nói riêng khi đến UBND không để ý tới bảng thu phí hoặc có biết nhưng không đọc và không rõ các mức thu phí. Điều này cũng được người lao động khẳng định qua phỏng vấn:
“Ở xã anh thì mức thu phí có được niêm yết nhưng có thể nhiều người không để ý thôi, chứ theo anh đã là quy định rồi thì xã nào mà chả phải treo cái bảng thu phí đó lên…” (PVS 1, nam lao động, 27 tuổi, Thanh Hóa)
Cũng có thể người đi làm các thủ tục hành chính này không để ý tới bảng niêm yết phí cho nên có ý kiến cho biết:“Ờ, anh còn không thấy niêm yết bảng thu phí nào ấy chứ.” (PVS 3, nam lao động, 29 tuổi, Nghệ An)
“Chị cũng hay đi làm giấy tờ đấy, nhưng cũng không rõ là có niêm yết hay không nữa.” (PVS 3, nữ lao động, 28 tuổi, Hà Nội)
Ngoài ra, ý kiến khác cũng cho biết, chính quyền xã có niêm yết bảng thu phí tại ủy ban nhân dân xã:
“Có chứ em, họ treo một bảng về mức thu phí ở trước cửa, đa số thì mức thu phí nó cũng không cao lắm. Chỉ có một số giấy tờ quan trọng thì mức thu cao tí thôi, chứ mấy loại giấy khai sinh, xác nhận sơ yếu lý lịch thì cũng rẻ lắm.”
(PVS 2, nam lao động, 35 tuổi, Hà Nội) Qua các ý kiến phỏng vấn thì cho thấy có nhiều ý kiến trái chiều nhau có hay không bảng niêm yết thu phí tại chính quyền xã. Tuy vậy, ý kiến của lãnh đạo xã Kim Chung cho biết mức phí và thời gian trả kết quả đều được niêm yết ở UBND xã và được công khai trên đài truyền thanh của xã:
“Cái này có chứ, bởi vì cái này có công khai trên đài truyền thanh, các bộ thủ tục hành chính đều có thời gian nhận và trả kết quả và thứ hai nữa là mức phí của nó như thế nào. Có những thủ tục trước không mất phí sau mất phí thì cũng phải công khai trên các phương tiện truyền thanh”
(PVS số 6, Phó chủ tịch UBND xã Kim Chung) Tương tự, ý kiến của cán bộ văn phòng một cửa UBND xã Kim Chung cũng cho biết, hiện tại ở ủy ban có niêm yết bảng thu phí và mức phí cụ thể ở trước văn phòng một cửa:
“Niêm yết mức phí và phí là có, thời gian giải quyết cũng được niêm yết ở trước cửa văn phòng một cửa, chỗ nội quy quy định. Những quy định này được thực hiện theo quy định 07 về nội quy quy định thời hạn giải quyết. Tuy nhiên, ở xã Kim Chung có một điểm khác mà chúng tôi luôn tạo điều kiện cho người lao động đó là, theo quy định thì công dân nộp các thủ tục để làm sau 15 giờ chiều thì sẽ hẹn sang ngày hôm sau để giải quyết, nhưng ở xã Kim Chung thì
tạo điều kiện tối đa cho đến 16 giờ 30 phút, còn nếu quá thời gian trên thì mới để sang ngày hôm sau giải quyết”.
(PVS số 7, nữ, cán bộ văn phòng một cửa xã Kim Chung) Không những được niêm yết tại UBND xã, mà tại đây chính quyền địa phương còn đăng tải công khai các thông tin về thủ tục hành chính trên các phương tiện truyền thanh đại chúng cho người dân nói chung và người lao động nói riêng nắm rõ các mức phí và thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đó. Điều đặc biệt là ở xã Kim Chung có tạo điều kiện tối đa về thời gian giải quyết công việc cho người lao động thường muộn hơn so với nhiều xã khác cho nên số lượng giải quyết các thủ tục cũng nhiều hơn. Ý kiến của cán bộ văn phòng một cửa cho biết thêm: “Việc này không những người lao động mà nhiều người dân ở các xã lân cận như Võng La, Hải Bối…vv vẫn sang xã Kim Chung để làm các thủ tục hành chính, nhất là sao y bản chính, chứng thực…vv vì xã luôn tạo điều kiện cho họ lấy kết quả nhanh và luôn”
(PVS số 7, nữ, cán bộ văn phòng một cửa xã Kim Chung) Mức phí đã được quy định rõ ràng tại: Quyết định “Về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành/ thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế/ thủ tục hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tư pháp/ UBND cấp huyện/ UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội” ngày 01 tháng 10 năm 2012 số 4322/QĐ – UBND.
- Đăng ký khai sinh thông thƣờng
+ Thời hạn giải quyết: Giải quyết ngay sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ; Trường hợp nhận hồ sơ sau 15 giờ, thì trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo.
+ Lệ phí: Miễn lệ phí - Đăng ký kết hôn
+ Thời hạn giải quyết: Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, xét thấy bên nam, nữ có đủ điều kiện kết hôn theo quy định thì UBND cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam, nữ; Trường hợp cần xác minh, thì thời
+ Lệ phí: Miễn lệ phí
- Chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt
+ Thời hạn giải quyết: Giải quyết ngay sau khi nhận hồ sơ hợp lệ; Trường hợp cần yêu cầu chứng thực số lượng lớn thì được hẹn lại nhưng không quá 02 ngày làm việc.
+ Lệ phí: 2.000 đ/trang; Từ trang thứ 3 trở đi: thu 1.000 đ/trang; Tối đa thu không quá 100.000 đ/bản.
Tuy nhiên, đánh giá về mức thu phí này có nhiều ý kiến trái chiều nhau, qua kết quả định lượng đã cho biết tỷ lệ người lao động đánh giá mức phí hiện tại:
(Đơn vị: %) 33.5 58.5 8 Cao Bình thường Không cao
Biểu đồ 3. Tỷ lệ người lao động đánh giá mức giá mức thu phí khi làm các thủ tục hành chính công
Như số liệu đã khảo sát cho thấy đã có 65% người lao động cho biết chính quyền xã/ phường có niêm yết bảng thu phí tại trụ sở UBND, với những mức thu phí mà người lao động phải nộp mỗi lần làm các thủ tục hành chính công thì có 33,5% đánh giá là cao, trong khi đó chỉ có 8% đánh giá là không cao, tỷ lệ đánh giá mức thu phí bình thường chiếm tỷ lệ cao nhất với 58,5%.
Cũng theo phỏng vấn sâu thì ý kiến người lao động cho biết, mức thu phí với các loại thủ tục hành chính công như đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, chứng thực như thế là bình thường, không cao. Thông thường, các mức phí cho
“Có chứ em, họ treo một bảng về mức thu phí ở trước cửa, đa số thì mức thu phí nó cũng không cao lắm. Chỉ có một số giấy tờ quan trọng thì mức thu cao tí thôi, chứ mấy loại giấy khai sinh, xác nhận sơ yếu lý lịch thì cũng rẻ lắm.”
(PVS 2, nam lao động, 35 tuổi, Hà Nội) Ý kiến khác cũng đồng ý rằng phí làm không cao:
“Như anh đã nói với em rồi đấy, các loại thủ tục vừa nói anh đều đã từng làm qua hết rồi, cho nên các mức thu phí anh cũng đều nắm rõ, anh thấy mức thu nó cũng không cao đâu em, nó phù hợp đấy, mà nếu rẻ hơn được nữa thì tốt quá (cười).” (PVS số 3, nam lao động, 29 tuổi, Nghệ An)
“Phí thu như thế chị nghĩ là không cao đâu em, rẻ ấy chứ. Chị thì không nắm rõ mức phí theo quy định nhưng mà phí thực tế thu cũng không đắt đâu. Bây giờ ở UBND xã cũng tiện lắm, có máy photo ở đấy, giá cũng rẻ và thuận tiện hơn nhiều cho người dân”. (PVS 4, nữ, 28 tuổi, Hà Nội)
Như vậy, ở một số nơi thì đã có niêm yết mức thu phí khi làm các thủ tục này, hầu hết các mức phí này được người lao động đánh giá là bình thường và không cao. Tuy nhiên, cũng một số người lao động chưa nắm rõ cụ thể mức phí cụ thể là bao nhiêu.
Bên cạnh đó, nghiên cứu còn cho biết về hiểu biết của người lao động về tổng số ngày để nhận lại các loại giấy tờ hành chính đã làm với các mức thời gian: nhận được ngay, 1 ngày, 2 – 6 ngày hoặc trên 6 ngày. Cũng tương tự như mức phí thì về thời lượng giải quyết cũng có những quy định rõ ràng đối với từng loại thủ tục. Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu chỉ ra có sự khác biệt giữa hiểu biết của người lao động khi hiểu biết về thời gian làm các giấy tờ hành chính công này. Đặc biệt, với tỷ lệ người lao động không rõ thời gian làm cũng chiếm tỷ lệ tương đối cao.
Bảng 2.7. Tỷ lệ người lao động cho biết tổng số ngày làm việc để nhận được các thủ tục hành chính công (Đơn vị: %) Thủ tục hành chính công Nhận đƣợc ngay 01 ngày 02 - 06 ngày Trên 06 ngày Không rõ % % % % %
Đăng ký khai sinh thông thường 48 26 12 3 11
Đăng ký kết hôn 46 27,5 11,5 3,5 11,5
Xác nhận sơ yếu lý lịch 83 0 14 0 3
Chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ,
văn bản bằng tiếng Việt 82 15,5 0,5 0 2
Khai báo tạm trú tại công an xã/ phường 46,5 31 14 1,5 7 Khai báo tạm vắng tại công an xã/phường 50 30 11,5 1,5 7
Về thời hạn nhận kết quả của các loại thủ tục hành chính nêu trên thì đều có những quy định về thời hạn giải quyết. Tuy nhiên, qua kết quả khảo về tổng số ngày nhận được các thủ tục hành chính công đã có sự khác biệt rõ rệt.
Với thủ tục “xác nhận sơ yếu lý lịch” và “chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt” có tỷ lệ cho biết cao nhất cho rằng nhận được ngay với tỷ lệ lần lượt là 83% và 82%. Còn đối với thủ tục khai báo tạm trú, tạm vắng tại công an xã/ phường thì có tỷ lệ người lao động lựa chọn cao nhất khi cho biết họ có thể nhận sau 1 ngày làm thủ tục với tỷ lệ lần lượt là 31% và 30%. Đáng chú ý là với thủ tục “đăng ký kết hôn” có tỷ lệ lựa chọn cao nhất (3,5%) khi cho biết họ có thể nhận kết quả trên 6 ngày.
Qua một số ý kiến phỏng vấn sâu được biết, thời gian để nhận được các thủ tục này còn tùy thuộc vào nhiều yếu tố khách quan, cho dù có biết quy định về thời gian phải giải quyết xong các loại thủ tục này song do nhiều lý do mà người lao động có thể sẽ không nhận được theo đúng thời hạn giải quyết.
Ý kiến của một người lao động cho biết:“Thực ra, anh hay đi làm chứng thực các giấy tờ, thì đương nhiên thì loại này sẽ nhận được ngay
nhưng có thể do hôm anh đi làm cô công chứng ốm hay có việc bận chẳng hạn, không thể công chứng ngay để nhận ngay được, mà họ sẽ hẹn anh để chiều lấy hoặc sáng mai mới có thể lấy được, do vậy, về thời gian trả kết quả còn tùy thuộc nhiều yếu tố lắm.” (PVS số 3, nam lao động, 29 tuổi, Nghệ An)
“Ừ, thường thì những loại giấy tờ mà em vừa nói thì chị đi làm chị lấy được luôn, à không có giấy đăng ký kết hôn, ngày chị đi làm chị phải để đến hôm sau mới lấy được đấy, tại vì còn thiếu dấu. Còn các loại còn lại thì hầu như là chị đợi lấy luôn.” (PVS 4, nữ lao động, 28 tuổi, Hà Nội)
Như vậy, qua kết quả khảo sát về nhận biết và hiểu biết của người lao động về các loại thủ tục hành chính công đã nêu thì có thể thấy nhận thức của người lao động khá cao khi tỷ lệ người đã từng làm các thủ tục cao, tỷ lệ có biết đến mức phí, cũng như thời hạn giải quyết các thủ tục đó. Đây là những thủ tục cần thiết mà người lao động hay phải làm. Bên cạnh đó, cũng vẫn còn một bộ phận người lao động có nhận thức chưa đầy đủ về các loại thủ tục hành chính công.
Để nâng cao hơn nữa nhận thức của người lao động nói riêng và người dân nói chung thì cần có nhiều giải pháp phù hợp, không những tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết về dịch vụ hành chính công nhằm nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ mà còn truyền thông các kiến thức, thông tin cơ bản về các thủ tục hành chính công cho người lao động để họ có thể tự trang bị kiến thức cho bản thân trong quá trình làm, hạn chế và giảm thiểu thời gian làm các thủ tục hành chính.
2.2. Mức độ hài lòng của ngƣời lao động với các dịch vụ hành chính công
Cải cách dịch vụ hành chính công luôn là mong muốn của người dân nói chung và người lao động nói riêng, tuy nhiên việc cải cách hành chính sao cho phù hợp vẫn đang là một quá trình dài, đòi hỏi phải có thời gian, không thể một sớm một chiều được. Hiện nay, nhằm đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của người dân cho nên bộ máy hành chính công cũng có những cải tiến rõ rệt, chất lượng dịch vụ cải thiện rõ rệt. Thông qua khảo sát đánh giá về mức độ hài lòng của người lao động sẽ làm rõ hơn các nhận định trên.