(Đơn vị: %) Thủ tục hành chính công Chính quyền nơi ĐKHKTT Chính quyền nơi sinh sống, làm việc Bộ phận 1 cửa Phòng khác nhau Bộ phận 1 cửa Phòng khác nhau % % % %
Đăng ký khai sinh thông thường 77,2 22,8 3,5 0
Đăng ký kết hôn 71,5 28,5 3,5 0
Xác nhận sơ yếu lý lịch 84,5 15,5 3,5 0
Chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ,
văn bản bằng tiếng Việt 88,8 11,2 6 0
Người lao động làm việc trong khu công nghiệp bao gồm cả lao động địa phương và lao động ngoại tỉnh, cho nên về nơi làm một số thủ tục hành chính công có sự khác biệt giữa hai nhóm đối tượng này.
Qua kết quả của bảng số liệu trên ta thấy, có sự khác biệt rõ ràng về nhận biết của người lao động khi cho biết về nơi làm thủ tục hành chính. Tỷ lệ lựa chọn làm đối với các thủ tục trên ở “chính quyền địa phương nơi đăng ký hộ khẩu thường trú” ở bộ phận một cửa, chiếm tỷ lệ rất cao. Cụ thể, tỷ lệ “chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt” là 88,8%, xác nhận sơ yếu lý lịch là 84,5%; đăng ký khai sinh thông thường (77,2%); đăng ký kết hôn (71,5%); khai báo tạm vắng (70,5%); khai báo tạm trú (67,5%);
Bên cạnh đó, tỷ lệ thấp người lao động lựa chọn nơi làm thủ tục hành chính công ngay ở chính quyền nơi sinh sống, làm việc ở bộ phận một cửa, tỷ lệ “khai báo báo tạm trú, tạm vắng” ở đây chiếm tỷ lệ cao nhất lần lượt là 10%; 6%. Kết quả định lượng này cho thấy, việc nhận biết nơi làm các thủ tục hành chính công của người lao động vẫn đang còn thấp, bởi những loại thủ tục như chứng thực giấy tờ thì họ vẫn có thể làm ở các văn phòng công chứng, không nhất thiết phải làm thủ tục này ở chính quyền nơi đăng ký hộ khẩu thường trú.
Đối với người lao động địa phương thì họ cho biết họ làm các thủ tục này tại bộ phận một cửa của ủy ban nhân dân xã:
“Tất nhiên là anh làm ở bộ phận một cửa chứ. Làm ở đây nhanh và tiện hơn rất nhiều, anh nghĩ chắc ở xã nào bây giờ cũng cải cách làm ở bộ phận một cửa hết cả rồi.” (PVS 2, nam lao động, 35 tuổi, Hà Nội)
Ý kiến của một lao động ngoại tỉnh cho biết thêm:
“Anh làm ở bộ phận một cửa chứ, bây giờ làm ở đấy tiện, không phải chạy đi nhiều phòng làm gì.” (PVS 3, nam lao động, 29 tuổi, Nghệ An)
Theo lãnh đạo xã cho biết: “Bộ phận một cửa được triển khai từ tháng 10 năm 2005, theo quyết định 07 về chức danh, nhiệm vụ của bộ phận văn phòng một cửa, ở xã Kim Chung, có bộ phận một cửa, thì nộp các giấy tờ hành chính ở đây rồi bộ phận này sẽ có nhiệm vụ gửi các bộ phận liên quan, rồi chuyển lãnh đạo ký, rồi gửi lại cán bộ một cửa trả cho người làm thủ tục. Do địa bàn xã Kim
Chung rộng và tập trung nhiều lao động, cho nên xã đã đều chuyển bộ phận Tư pháp sang ngồi ở văn phòng một cửa và tuyển thêm 2 cán bộ hợp đồng trợ giúp các công việc có liên quan tới bộ phận một cửa này”.
(PVS số 6, Phó chủ tịch UBND xã Kim Chung) Các ý kiến đều cho biết việc làm các thủ tục hành chính này tại bộ phận một cửa. Một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết thông qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước. Đến nay, việc thực hiện cơ chế “một cửa” là biện pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành chính nhằm giải tỏa những bức xúc của người dân.
Một số loại thủ tục thì người lao động vẫn có thể nhờ người khác đi làm hộ được chẳng hạn: xác nhận sơ yếu lý lịch; chứng thực giấy tờ…vv, bên cạnh đó thì cũng có loại giấy tờ bắt buộc tự bản thân mình đi làm như: đăng ký kết hôn. Khảo sát đã chỉ ra hiểu biết của người lao động về việc tự bản thân mình đi làm thủ tục hay là có thể nhờ người khác làm hộ.
Bảng 2.2. Tỷ lệ người lao động cho biết thủ tục hành chính do tự bản thân đi làm hoặc nhờ người khác làm hộ (Đơn vị: %) Thủ tục hành chính công Tự bản thân Nhờ ngƣời khác N % N %
Đăng ký khai sinh thông thường 138 69 62 31
Đăng ký kết hôn 197 98,5 3 1,5
Xác nhận sơ yếu lý lịch 148 74 52 26
Chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ,
văn bản bằng tiếng Việt 127 63,5 73 36,5
Khai báo tạm trú tại công an xã/ phường 156 78 44 22 Khai báo tạm vắng tại công an xã/ phường 151 75,5 49 24,5
Kết quả bảng số liệu trên cho thấy, với thủ tục “Đăng ký kết hôn” thì có tỷ lệ lựa chọn cao, với 98,5% cho biết tự bản thân phải đi làm thủ tục này, còn thủ
tục “chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt” chiếm tỷ lệ cao với 36,5% cho biết họ có thể nhờ người khác làm hộ.
Đa số các tỷ lệ ý kiến của người lao động đều cho rằng các thủ tục hành chính nêu trên (đều trên 50%) do bản thân tự mình đi làm. Cụ thể, đăng ký khai sinh thông thường có 69%, xác nhận sơ yếu lý lịch là 74%; chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt là 63,5%; khai báo tạm trú là 78%; khai báo tạm vắng là 75,5%.
Còn đối với tỷ lệ cho biết có thể nhờ người khác làm hộ, thì đăng ký khai sinh thông thường là 31%; đăng ký kết hôn 1,5%; xác nhận sơ yếu lý lịch là 26%; khai báo tạm trú là 22%; khai báo tạm vắng là 24,5%.
Tuy nhiên, qua phỏng vấn định tính, ta thấy có một số lao động ngoại tỉnh thì đối với giấy tạm trú tạm vắng họ có thể nhờ chủ nhà trọ đi làm hộ:
“Anh thì vẫn đăng ký thường trú tại quê nhà ở Thanh Hóa, ở đây anh chỉ đăng ký tạm trú tạm vắng, nhưng anh không phải đi đăng ký mà do chủ nhà trọ đưa cho mình mẫu sẵn có, mình điền đầy đủ các thông tin cần thiết vào, đưa cho chủ nhà trọ đi đăng ký cho.” (PVS 1, nam lao động, 27 tuổi, Thanh Hóa)
Tỷ lệ người lao động đã từng làm một trong những loại thủ tục hành chính tương đối cao, đối với một số loại giấy tờ không bắt buộc phải đi làm trực tiếp thì nhiều ý kiến cũng cho biết họ có thể nhờ người khác làm hộ. Qua kết quả nghiên cứu định lượng và định tính về nhận biết nơi làm các thủ tục nhận thấy, tỷ lệ làm các chứng thực giấy tờ, xác nhận sơ yếu lí lịch tương đối cao, vì đây là những loại giấy tờ cần thiết đối với người lao động. Kết quả này cũng khẳng định, người lao động cũng đã có nhận biết ban đầu tương đối rõ về các loại thủ tục hành chính.
2.1.2. Việc sử dụng các dịch vụ hành chính công
Mức độ ban đầu của nhận thức là nhận biết của người lao động đã từng làm các loại thủ tục hành chính công. Có sự khác biệt nào về việc đã ừng làm các thủ tục hành chính của người lao động ngoại tỉnh hay lao động địa phương về giới tính, có hay không hộ khẩu thường trú tại địa bàn…vv. Qua kết quả khảo sát định lượng và định tính sẽ làm rõ khả năng sử dụng và tiếp cận với các loại thủ tục hành chính như là:
đăng ký khai sinh thông thường, đăng ký kết hôn; xác nhận sơ yếu lí lịch; chứng thực giấy tờ; khai báo tạm trú, tạm vắng. Khả năng tiếp cận trong nghiên cứu chỉ ra việc người lao động đã từng làm các loại thủ tục này chưa?
(Đơn vị: %) 0 20 40 60 80 100 Đăng ký khai sinh thông thường Đăng ký kết hôn Xác nhận sơ yếu lý lịch Chứng thực giấy tờ Khai báo tạm trú Khai báo tạm vắng 84 65.5 97 96 68.5 62.5 Đã từng làm
Biểu đồ 1. Tỷ lệ ngƣời đã từng làm các thủ tục hành chính công
Tỷ lệ người lao động đã từng làm các thủ tục hành chính như là: Đăng ký khai sinh thông thường; đăng ký kết hôn; xác nhận sơ yếu lý lịch; chứng thực giấy tờ; Khai báo tạm trú, tạm vắng đều chiếm tỷ lệ tương đối cao. Nhất là tỷ lệ đã từng làm thủ tục “Xác nhận sơ yếu lý lịch” và “chứng thực giấy tờ” có tỷ lệ cao nhất, lần lượt là 97% và 96%. Có thể nói đây là những thủ tục cần thiết và cơ bản nhất mà người lao động thường xuyên phải làm.
Ngoài ra, các thủ tục còn lại thì tỷ lệ người lao động đã từng làm các thủ tục đó cũng khá cao. Tuy nhiên, với thủ tục về khai báo tạm trú, tạm vắng có tỷ lệ đã từng làm lần lượt là 68,5% và 62,5% tỷ lệ thấp hơn so với các thủ tục khác. Lý giải điều này, qua phỏng vấn định tính, có nhiều ý kiến cho biết họ cũng đã từng làm các loại thủ tục trên: “Anh đã từng làm nhiều lần, trừ có đăng ký kết hôn là anh chưa làm bao giờ. (PVS 1, nam lao động, 27 tuổi, Thanh Hóa)
“Các loại thủ tục trên anh đã từng làm hết rồi, có nhiều loại như xác nhận sơ yếu lí lịch, chứng thực thì anh làm rất nhiều ấy chứ.”
(PVS 2, nam lao động, 35 tuổi, Hà Nội) Các ý kiến cho rằng, các thủ tục này người lao động thường phải làm, vì đây là một trong những loại giấy tờ chính trong hồ sơ của người lao động:
“Những loại thủ tục này thì anh đã từng làm qua hết rồi em, như lao động ở nơi khác như anh thì hầu hết các thủ tục bắt buộc phải từng làm như đăng ký khai sinh hoặc chứng thực giấy tờ thì làm nhiều rồi vì có trong hồ sơ xin việc mà em”
(PVS 3, Nam lao động, 29 tuổi, Nghệ An) Nhận biết về các thủ tục hành chính công nêu trên, thì nghiên cứu cũng chỉ ra sự khác biệt giữa mức độ nhận biết giữa giới tính nam – nữ, có hay không có hộ khẩu thường trú tại địa bàn đang sinh sống và làm việc.