núi chung ở địa phƣơng để từ đú chủ động tỡm ra những giải phỏp tận dụng những lợi thế, tiềm năng và đẩy mạnh phỏt triển sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý phấn đấu đến năm 2020 cựng cả tỉnh trở thành một tỉnh cú cơ cấu kinh tế hiện đại.
2.2.2. Chủ trương, giải phỏp của Đảng bộ huyện Từ Sơn trong chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Từ Sơn lần thứ XIVnhấn mạnh chủ
trương, giải phỏp nhằm chuyển dịch CCKT
Sau hơn một năm tớnh từ thời điểm Từ Sơn đƣợc tỏch huyện, và trƣớc yờu cầu nhiệm vụ của huyện mới đƣợc tỏi lập, nhiều cụng việc cấp thiết đặt ra cho Đảng bộ và nhõn dõn toàn huyện. Từ ngày 20 đến 22-10-2000, Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Từ Sơn lần thứ XIV đƣợc triệu tập và đỏnh giỏ kết quả đạt đƣợc trong thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế của huyện 5 năm (1996 - 2000):
- Nhịp độ tăng trƣởng kinh tế bỡnh quõn hằng năm (giai đoạn 1996-2000) là 20,9%, vƣợt 8,4% chỉ tiờu Đại hội.
- Nụng, lõm nghiệp tăng trƣởng bỡnh quõn hằng năm 10,4%, vƣợt chỉ tiờu Đại hội 6,3%.
- Cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp ngoài quốc doanh tăng trƣởng bỡnh quõn hằng năm 38%, vƣợt chỉ tiờu Đại hội 18,9%.
- Hoạt động thƣơng mại, dịch vụ tăng trƣởng bỡnh quõn hằng năm 14,5%.
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tớch cực: tỷ trọng cụng nghiệp - tiểu
thủ cụng nghiệp Đại hội đề ra là 38%, thực hiện 45,8%, nụng nghiệp giảm từ 35% xuống 21,7% [25, 10].
Đõy là những kết quả khả quan của một thời gian Đảng bộ chỉ đạo thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở địa phƣơng và là cơ sở để tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm tới. Tuy nhiờn bờn cạnh đú vẫn tồn tại những yếu kộm trong quản lý, lónh đạo, chỉ đạo tổ chức chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tỡnh
trạng buụng lỏng, cửa quyền vẫn xảy ra; mức đầu tƣ vào sản xuất nụng nghiệp, cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, thƣơng nghiệp, dịch vụ cũn thấp; việc chuyển đổi nhận thức của ngƣời dõn, cỏn bộ cũn hạn chế nờn việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng sản xuất hàng hoỏ trong sản xuất nụng nghiệp cũn chậm; việc thỏo gỡ khú khăn vƣớng mắc trong sản xuất và tiờu thụ sản phẩm cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp cũn hạn chế; chƣa quan tõm đỳng mức đến sự chỉ đạo hoạt động dịch vụ, thƣơng mại trờn địa bàn tƣơng xứng với tiềm năng của huyện.
Trờn cơ sở đỏnh giỏ thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đồng thời nhằm quỏn triệt thực hiện chủ trƣơng, mục tiờu của Đảng, Nhà nƣớc và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVI đề ra, vận dụng linh hoạt vào điều kiện cụ thể địa phƣơng mỡnh, Đảng bộ huyện Từ Sơn đó đề ra chủ trƣơng, giải phỏp phỏt triển kinh tế của địa phƣơng trong đú cú chủ trƣơng đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu
kinh tế. Phƣơng hƣớng chung là: “Đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng
nghiệp vừa và nhỏ, tớch cực phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ. Thực hiện tiết kiệm, tăng nhanh tớch luỹ vốn nhằm đẩy mạnh sản xuất và xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội. Chỳ ý khai thỏc và phỏt triển cỏc tiềm năng thương mại - du lịch và dịch vụ. Từng bước nõng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhõn dõn trong huyện. Đảm bảo giữ vững an ninh chớnh trị và trật tự an toàn xó hội
trờn địa bàn, gúp phần vào sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước” [25,
30].
Mục tiờu của huyện trong 5 năm (2001- 2005) là:
- Nhịp độ tăng trƣởng kinh tế bỡnh quõn hằng năm là 13,1% trong đú + Nụng nghiệp: 6,5%.
+ Cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp: 17,1% + Thƣơng mại, dịch vụ: 12,2%.
- Cơ cấu kinh tế đến năm 2005 (theo giỏ cố định năm 1994) là:
+ Cụng nghiệp - xõy dựng (kể cả quốc doanh và ngoài quốc doanh) chiếm 64,5% tổng giỏ trị. Trong đú ngoài quốc doanh chiếm 54,5% tổng giỏ trị.
+ Nụng nghiệp: chiếm 16% tổng giỏ trị. + Dịch vụ: chiếm 19,5% tổng giỏ trị.
- Giỏ trị sản xuất trồng trọt đạt 34,6 triệu/1ha canh tỏc/năm.
- Phấn đấu đến năm 2005 thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời đạt 546 USD.
- Năng suất lỳa phấn đấu đạt 120 tạ/ha/năm, tổng giỏ trị sản lƣợng là 42.730 tấn. Hệ số quay vũng sử dụng đất 2,3 lần.
- Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp đến năm 2005 là 856 tỷ đồng (trong đú giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp ngoài quốc doanh đạt 705 tỷ đồng)
- Tổng thu ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn đạt 15,5 tỷ đồng.
- Phấn đấu đến năm 2005 tỷ lệ gia tăng dõn số giảm xuống cũn 1,07%. - Phấn đấu 60% số làng trong toàn huyện đạt tiờu chuẩn làng văn hoỏ.
- Phấn đấu phổ cập phổ thụng cơ sở vào năm 2002, tiến tới phổ cập phổ thụng trung học.
- Phấn đấu đến năm 2005 số hộ nghốo giảm cũn 0,8% [25, 31-32].
Đối với ngành nụng nghiệp: “Khai thỏc tốt hơn nữa tiềm năng đất đai, lao động, vốn để đẩy nhanh tốc độ phỏt triển nụng nghiệp; chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoỏ cú năng suất, chất lƣợng và hiệu quả kinh tế cao. Tớch cực chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn theo hƣớng giảm tỷ trọng nụng nghiệp, tăng tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ, đƣa tỷ trọng chăn nuụi và thuỷ sản cao hơn so với hiện nay. Phỏt triển nụng nghiệp bền vững gắn với xõy dựng nụng thụn mới...” [25, 32].
Đối với cụng nghiệp – TTCN: “Sản xuất cụng nghiệp - TTCN cần đƣợc đẩy mạnh, mở rộng sản xuất nhằm phỏt huy thế mạnh của huyện cú nhiều tiềm năng, trƣớc hết phải khai thỏc cú hiệu quả mỏy múc thiết bị hiện cú, đồng thời phải cải tạo, tăng cƣờng đổi mới thiết bị cụng nghệ tiờn tiến để tăng sức cạnh tranh cho hàng hoỏ”, “Phỏt huy nội lực phỏt triển cụng nghiệp vừa và nhỏ, cụng nghiệp nụng thụn để tận dụng lao động dƣ thừa. Củng cố và phỏt triển cỏc cụm cụng nghiệp và TTCN làng nghề Đa Hội, Đỡnh Bảng, Đồng Kỵ, Tƣơng Giang”, “Chỳ trọng xõy dựng và từng bƣớc cải tạo, nõng cấp cơ sở hạ tầng nhƣ điện, đƣờng, nƣớc sạch, mặt bằng sản xuất, khắc phục ụ nhiễm mụi trƣờng... để sản xuất diễn ra thuận lợi tăng hiệu quả. UBND huyện và cỏc ngành chức năng của huyện cần tăng cƣờng cựng cơ sở và cỏc
doanh nghiệp thỏo gỡ, giải quyết cỏc khú khăn trong sản xuất cũng nhƣ trong tiờu thụ sản phẩm” [25, 33-34].
Đối với ngành dịch vụ “Phỏt triển mạnh cỏc loại hỡnh dịch vụ, mở thờm cỏc loại hỡnh mới bao gồm cả dịch vụ cho sản xuất, tạo mụi trƣờng cạnh tranh lành mạnh đỏp ứng nhu cầu đa dạng của sản xuất kinh doanh cũng nhƣ của đời sống nhõn dõn. Sắp xếp, hỗ trợ thƣơng nghiệp quốc doanh trờn địa bàn để nắm bỏn buụn, chi phối bỏn lẻ, đồng thời khuyến khớch thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh phỏt triển. Đẩy nhanh việc cải tạo chợ Từ Sơn và mở rộng mạng lƣới chợ nụng thụn...”, “Tranh thủ mọi nguồn vốn để đầu tƣ xõy dựng khu du lịch (đền Đầm - Phự Lƣu) xó Tõn Hồng, Đền Đụ (Đỡnh Bảng) và cỏc di tớch lịch sử khỏc”, “Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc về mặt hoạt động thƣơng mại, nõng cao chất lƣợng hàng hoỏ xuất khẩu, từng bƣớc mở rộng thị trƣờng, gắn sản xuất với thị trƣờng; tổ chức hội chợ triển lóm hàng địa phƣơng để giới thiệu hàng hoỏ, mở rộng quan hệ với bạn hàng cho cỏc doanh nghiệp” [25, 34-35].
Phƣơng hƣớng và mục tiờu phỏt triển kinh tế nhất là chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Đảng bộ huyện chớnh là cụ thể hoỏ đƣờng lối, chủ trƣơng của TW Đảng và Tỉnh uỷ đề ra phự hợp với điều kiện của địa phƣơng, định hƣớng cho sự phỏt triển kinh tế núi chung, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện trong những năm đầu thế kỷ XXI.
Đảng bộ đề ra chương trỡnh hành động nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn
Nghị quyết TW5 khoỏ IX của Đảng “Về đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp,
nụng thụn thời kỳ 2001-2010” ngày 18-3-2002 ra đời nhƣ luồng giú mới, đỏp ứng
những yờu cầu cấp bỏch, tạo một sinh khớ mới cho việc phỏt triển kinh tế Từ Sơn. Nhận thức rừ tầm quan trọng của Nghị quyết TW5 khoỏ IX, BCH Đảng bộ huyện đó tổ chức nhiều hội nghị, thảo luận và xõy dựng chƣơng trỡnh cụ thể để thực hiện
Nghị quyết nhƣ Chƣơng trỡnh hành động số 25-CT/HU (12-6-2002) “Về tiếp tục đổi
mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001 - 2010 tiếp tục đổi mới cơ chế,
chớnh sỏch khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tư nhõn” với cỏc nội
Một là: Tiếp tục đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
Đảng bộ huyện đó đỏnh giỏ tổng quỏt tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế hợp tỏc, hợp tỏc xó sau 5 năm thực hiện Luật HTX và nghị quyết của Tỉnh uỷ, tớnh đến 31-12-2001 toàn huyện cú 125 HTX (gồm 33 HTX nụng nghiệp, 84 HTX cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp, 2 HTX giao thụng vận tải, 6 HTX thƣơng mại). Mặc dự vị thế cũn yếu nhƣng kinh tế hợp tỏc, HTX đó gúp phần thỳc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho xó viờn và nõng cao hiệu quả kinh tế hộ, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển lực lƣợng sản xuất gúp phần củng cố quan hệ sản xuất mới XHCN; đồng thời đó phỏt huy đƣợc tinh thần tƣơng thõn, tƣơng ỏi trong việc giỳp nhau xoỏ đúi giảm nghốo. Đõy là vấn đề vừa cú tớnh xó hội, vừa mang ý nghĩa kinh tế, chớnh trị sõu sắc [27, 2].
Tuy nhiờn, quỏ trỡnh chuyển đổi và phỏt triển kinh tế hợp tỏc và HTX thời gian qua mặc dự cú những mặt tớch cực nhƣng chƣa mạnh, chƣa cơ bản, yếu tố chất lƣợng chƣa thể hiện rừ và cũn yếu so với thành phần kinh tế khỏc. Một số HTX chuyển đổi cũn mang tớnh hỡnh thức, mới chỉ chuyển đổi về tổ chức, chƣa cú sự chuyển biến cơ bản về nội dung và hiệu quả hoạt động… Năng lực nội tại của HTX cũn yếu, hiệu quả sản xuất kinh doanh dịch vụ thấp, chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu của xó viờn và thị trƣờng.
Nguyờn nhõn của những tồn tại trờn là do nhận thức về kinh tế hợp tỏc, HTX trong cơ chế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN cũn nhiều hạn chế. Khụng ớt nơi cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền cơ sở chƣa thực sự coi HTX là tổ chức kinh tế tự chủ nhƣ Luật HTX quy định; thiếu những biện phỏp, giải phỏp cụ thể trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện, cụng tỏc quản lý nhà nƣớc đối với kinh tế hợp tỏc, HTX cũn bị buụng lỏng.
Để tiếp tục phỏt huy những mặt đƣợc, khắc phục những tồn tại của kinh tế hợp tỏc, HTX tạo điều kiện cho kinh tế hợp tỏc, HTX gúp phần vào thực hiện chuyển dịch CCKT của huyện, BCH Đảng bộ đó đƣa ra 6 nội dung cơ bản để phỏt triển kinh tế tập thể: tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền vận động, thống nhất nhận thức về cỏc quan điểm phỏt triển kinh tế tập thể; tập trung chỉ đạo nõng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể; chỉ đạo thực hiện cú hiệu quả cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc; khuyến khớch và tạo điều kiện thuận lợi
để cỏc doanh nghiệp Nhà nƣớc và cỏc thành phần kinh tế khỏc tăng cƣờng liờn doanh, liờn kết với kinh tế tập thể; nõng cao vai trũ quản lý nhà nƣớc; tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn.
Hai là, Đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn
thời kỳ 2001 - 2010. Huyện uỷ đỏnh giỏ tổng quỏt, mục tiờu đồng thời xỏc định nội
dung của việc đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn ở Từ Sơn. Trƣớc hết là đỏnh giỏ tổng quỏt những thành tựu: “Trong thời gian qua kinh tế tăng trƣởng khỏ, tổng giỏ trị sản phẩm trong huyện thời kỳ 1996 - 2000 tăng bỡnh quõn 20,9% (trong đú: nụng, lõm nghiệp tăng bỡnh quõn hằng năm 10,4%; cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp ngoài quốc doanh - xõy dựng 38%; thƣơng mại, dịch vụ 14,5%) và năm 2001 tăng 15%. Tỷ trọng nụng nghiệp - cụng nghiệp - dịch vụ năm 1996 là: 37,7% - 39,12% - 23,17%; năm 2001 là: 19,5% - 61,5% - 19,0%. Cơ cấu kinh tế nụng nghiệp chuyển dịch tớch cực: giỏ trị sản xuất trồng trọt giảm từ 66,50% (năm 1996) xuống cũn 57,74% (năm 2000), giỏ trị sản xuất trồng trọt trờn một ha canh tỏc năm 2001 đạt 28 triệu đồng, tăng 12% so với năm 2000. Kết cấu hạ tầng vựng nụng thụn đƣợc cải thiện: cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đƣợc đầu tƣ xõy dựng, nõng cấp, toàn bộ diện tớch canh tỏc đó cú cụng trỡnh phục vụ tƣới tiờu… Phong trào làm đƣờng giao thụng phỏt triển mạnh. Quan hệ sản xuất đƣợc đổi mới theo hƣớng xõy dựng nền cụng nghiệp hàng hoỏ nhiều thành phần. Đời sống nhõn dõn đƣợc cải thiện rừ rệt… [27, 5].
Hạn chế, yếu kộm chủ yếu là quy hoạch nụng nghiệp chƣa đƣợc bổ sung hoàn chỉnh, “Cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn chuyển dịch chậm, sản xuất chƣa theo sỏt yờu cầu của thị trƣờng, sản phẩm làm ra chất lƣợng thấp, giỏ thành cao nờn khú tiờu thụ, chƣa hỡnh thành đƣợc vựng sản xuất hàng hoỏ tập trung; ngành nghề và dịch vụ nụng thụn chƣa phỏt triển, cụng nghiệp chế biến nụng sản, thực phẩm cũn nhỏ bộ, kỹ thuật lạc hậu. Kết cấu hạ tầng nụng thụn cũn yếu kộm chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu của nền nụng nghiệp hàng hoỏ sản xuất lớn, cỏc cơ sở hạ tầng phục vụ thƣơng mại nhƣ chợ, cửa hàng… cũn thiếu. Chờnh lệch về thu nhập và mức sống giữa nụng thụn và thành thị, giữa cỏc vựng nụng thụn thuần nụng và vựng cú cụng nghiệp, dịch vụ phỏt triển tiếp tục tăng lờn…” [27, 5].
Mục tiờu tổng quỏt: “Xõy dựng một nền nụng nghiệp sản xuất hàng hoỏ, hiệu quả và bền vững trờn cơ sở ứng dụng cỏc thành tựu khoa học cụng nghệ tiờn tiến, đƣa nụng nghiệp phỏt triển với nhịp độ bỡnh quõn 5,5% thời kỳ 2001 - 2010. Xõy dựng nụng thụn ngày càng giàu mạnh, dõn chủ, cụng bằng, văn minh, cú quan hệ sản xuất phự hợp, cú kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội ngày càng hiện đại, mụi trƣờng sinh thỏi đƣợc bảo vệ.
Một số mục tiờu chủ yếu giai đoạn 2001-2010: Nhịp độ tăng trƣởng kinh tế (GDP) bỡnh quõn 12%/năm, trong đú nụng nghiệp tăng 5,5%, cụng nghiệp - xõy dựng cơ bản tăng 15% (riờng cụng nghiệp tăng 18%) dịch vụ tăng 16%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng giảm tỷ trọng nụng nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng cụng nghiệp - xõy dựng cơ bản chiếm 75%, dịch vụ chiếm 15%...” [27, 5-6].
Để thực hiện mục tiờu đú, Đảng bộ xỏc định nội dung chớnh của đẩy nhanh nhanh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn là: Tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền vận động, thống nhất nhận thức về cỏc quan điểm đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn; tập trung chỉ đạo củng cố và xõy dựng quan hệ sản xuất phự hợp; chỉ đạo xõy dựng kết cấu hạ tầng, phỏt triển đụ thị hoỏ và xõy dựng đời sống văn hoỏ - xó hội nụng thụn.
Ba là, Tiếp tục đổi mới cơ chế, chớnh sỏch, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tư nhõn.
Kinh tế tƣ nhõn gồm kinh tế cỏ thể, tiểu chủ và kinh tế tƣ bản tƣ nhõn, hoạt động dƣới hỡnh thức hộ kinh doanh cỏ thể và cỏc loại hỡnh doanh nghiệp của tƣ