Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn trái phiếu chính
4.3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốnTrái phiếu Chính phủ trong
4.3.2.1. Nhóm giải pháp đối với cơng tác lập kế hoạch và phân bổ vốn TPCP Đổi mới công tác lập, theo dõi, đánh giá và thực hiện kế hoạch
Đổi mới công tác lập, theo dõi, đánh giá và thực hiện kế hoạch đầu tư công nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư công trung hạn và hằng năm tuân thủ theo đúng tinh thần Nghị quyết 70/NQ-CP ngày 03/8/2017 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng Chính phủ và Chỉ thị số 29/CT-TTg ngày 05/7/2017 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2018. Việc đổi mới công tác kế hoạch bao gồm đổi mới về nội dung, phương pháp, quy trình xây dựng, theo dõi đánh giá thực hiện kế hoạch; xây dựng hệ thống thông tin kế hoạch và đầu tư; bảo đảm phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ trong quản lý vốn đầu tư phát triển để gắn mục tiêu của kế hoạch và nguồn lực tài chính cho thực hiện kế hoạch.
Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, sử dụng hệ thống thông tin trực tuyến để quản lý và giao vốn năm 2018 giúp giảm thiểu được thủ tục hành chính và thời gian, sai sót trong q trình làm kế hoạch đầu tư công hàng năm. Hệ thống thông tin trực tuyến liên tục được cập nhật, lưu trữ các thông tin tổng hợp về việc lập, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư
công trung hạn và hằng năm; Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công của Bộ. Đồng thời, Bộ thường xuyên hướng dẫn chi tiết các địa phương sử dụng Hệ thống, áp dụng ngay cho kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, kế hoạch đầu tư công các năm tiếp theo.
Đẩy nhanh công tác giao vốn cho các đơn vị
Tập trung triển khai giao sớm kế hoạch vốn cho các dự án; Vụ Kế hoạch – Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (cơ quan có thẩm quyền về giao kế hoạch vốn đầu tư) cần nghiêm túc chấp hành các Nghị quyết của Quốc hội về dự toán, giao dự toán ngân sách vốn TPCP hàng năm, sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao hết số vốn còn lại trong năm để Bộ có căn cứ phân bổ kịp thời cho các dự án để thực hiện. Theo đó, khơng bố trí vốn cho các dự án đến nay chưa đủ thủ tục đầu tư (theo quy định là phải phê duyệt đầu tư trước ngày 31/3) để điều chuyển cho các dự án có số dư vốn ứng trước lớn hoặc bố trí để hồn trả nợ đọng xây dựng cơ bản (hiện nay, số dư vốn ứng trước và số nợ đọng xây dựng cơ bản rất lớn).
Đối với số vốn cịn lại chưa phân bổ và bố trí khơng đúng quy định của kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 thì kiên quyết cắt giảm để thanh tốn nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi các khoản vốn đã ứng trước.
Nghiêm túc chấp hành các nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách các năm, sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn kịp thời để Bộ NN&PTNT có căn cứ phân bổ kịp thời cho các dự án để thực hiện, không phân thành nhiều đợt như năm 2016.
Xây dựng và thực hiện cơ chế phân bổ vốn theo tiến độ dự án
Để tránh việc bố trí vốn dàn trải nên giữ lại chủ trương bố trí kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án đảm bảo thời gian từ khi khởi cơng đến khi hồn thành các dự án nhóm B khơng qua 4 năm, dự án nhóm C khơng qua 2 năm. Cơ chế trên có tác dụng tránh đầu tư dàn trải.
Do đặc thù của hoạt động đầu tư XDCB là thời gian thi cơng dài, có khối lượng dở dang, chu kỳ đầu tư không trùng với năm ngân sách nên cần bố trí vốn trung và dài hạn vì vậy, việc phân bổ, bố trí vốn cần thực hiện theo tiến độ dự án. Hiện nay, việc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB cho các dự án, cơng trình bố trí khơng đảm bảo tiến độ thực hiện làm kéo dài thời gian đầu tư và xây dựng, chậm
đưa cơng trình, dự án vào hoạt động.
Nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm chỉ đáp ứng được một phần so với nhu cầu đầu tư, do vậy nguồn vốn này chịu nhiều áp lực của các yếu tố phi kinh tế dẫn đến dàn trải mang tính bình qn chủ nghĩa mà chưa xuất phát từ hiệu quả của từng dự án đầu tư cụ thể. Chính vì vậy mà hàng năm vẫn tồn tại những dự án không “tiêu” hết vốn, trong khi có các dự án vốn khơng theo kịp tiến độ khiến cho quá trình thực hiện, thường là các tháng cuối năm Bộ phải điều chỉnh vốn từ dự án này sang sự án khác gây khó khăn cho chủ đầu tư. Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoá đầu tư sang kế hoạch hoá theo tiến độ dự án sẽ đảm bảo hiệu quả đồng vốn và khắc phục tình trạng trên.
4.3.2.2. Nhóm giải pháp đối với cơng tác giải ngân, tạm ứng và thanh toán vốn TPCP
Tập trung đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn
Bộ NN&PTNT chỉ đạo chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực hiện dự án sau khi nhận được thông báo chi tiết kế hoạch vốn hàng năm; chủ động có giải pháp cụ thể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu..., đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, dự án. Lựa chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực (kỹ thuật và tài chính), kinh nghiệm để triển khai đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng cơng trình, hàng hóa, dịch vụ. Tăng cường đấu thầu qua mạng theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Bên chủ động có giải pháp cụ thể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu..., đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, dự án. Lựa chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực (kỹ thuật và tài chính), kinh nghiệm để triển kdự án. Lựa chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực (kỹ thuật và tài chính), kinh nghiệm để triển kdung hợp đồng; chủ động rà sốt, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn của các dự án chậm tiến độ thực hiện và giải ngân sang các dự án khác có nhu cầu, có tiến độ giải ngân tốt, cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng.
Xem xét, đề xuất điều chỉnh quy định về thời hạn thanh tốn vốn
Luật Đầu tư cơng quy định vốn đầu tư công được giải ngân trong 2 năm, tuy nhiên như đã nói ở trên, khơng những làm cho các Chủ đầu tư có tâm lý không muốn ra Kho bạc Nhà nước thanh tốn vì chưa đến hạn, mà cịn làm giảm
giá trị tương đối của đồng tiền khi được thanh toán do đồng tiền ngày mai sẽ bị “mất giá” so với hơm nay vì lạm phát.
Mặt khác, Luật Ngân sách nhà nước 2015 là “luật mẹ” cho các đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước sẽ có hiệu lực từ niên độ ngân sách 2017 quy định năm ngân sách là 1 năm. Do vậy, để đồng nhất giữa các Luật, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tài chính quyết tốn niên độ ngân sách hằng năm, đề nghị các cơ quan chức năng chỉ quy định vốn đầu tư cơng chỉ thanh tốn trong 01 năm theo niên độ ngân sách.
Đôn đốc các chủ đầu tư, các nhà thầu lập thủ tục thanh toán vào quý I, II tránh tình trạng thanh tốn khơng đồng đều giữa các q trong năm và giảm khối lượng thanh toán chuyển giao năm sau.
Cải cách thủ tục thanh toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng bộ của các cơ quan liên quan
Cần có sự phối hợp đồng bộ giữa cơ quan tổng hợp phân bổ vốn; Kho bạc Nhà nước và các chủ đầu tư để cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục giải ngân, thanh toán vốn TPCP. Đồng thời, thủ tục thanh toán cần gắn quy định chế tài về việc thanh tốn chậm, khơng đúng thời gian quy định.
Thúc đẩy việc thu hồi vốn tạm ứng còn dư tại Kho bạc Nhà nước
Chỉ đạo quản lý chặt chẽ việc tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng, yêu cầu các chủ đầu tư có trách nhiệm sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng có hiệu quả, thu hồi đủ số vốn đã tạm ứng theo chế độ quy định. Trường hợp vốn tạm ứng khơng sử dụng hoặc sử dụng khơng đúng mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi hoàn trả lại NSNN theo quy định.
Chủ đầu tư có trách nhiệm khẩn trương thực hiện việc thanh toán số vốn đã tạm ứng đối với các hộ dân đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ khơng chờ dến khi tồn bộ các hộ dân trong phương án giải phóng mặt bằng đã nhận tiền mới làm thủ tục thanh toán vốn tạm ứng.
Kiện tồn tổ chức tài chính thực hiện cơng tác thanh tốn vốn đầu tư: Tăng cường về con người và bộ máy của hệ thống KBNN. Chế độ thông tin báo cáo giữa KBNN với cơ quan tài chính cùng cấp, với KBNN cấp trên cần thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính kịp thời phục vụ công tác điều hành của lãnh đạo.
4.3.2.3. Nhóm giải pháp đối với cơng tác quyết tốn vốn đầu tư
Quyết toán vốn đầu tư dự án là một nhiệm vụ chủ đầu tư phải thực hiện nhằm xác định chính xác giá trị cơng trình đưa vào sử dụng, làm căn cứ theo dõi chế độ tài chính hiện hành.
Tuy nhiên, hiện nay vẫn tồn tại tình trạng các chủ đầu tư chậm lập thủ tục quyết tốn các cơng trình sau khi đã bàn giao đưa vào sử dụng. Vì vậy, Bộ NN&PTNT cần có những biện pháp:
Xây dựng cơ chế động viên, khuyến khích các đơn vị, cá nhân có thành tích trong cơng tác quản lý quyết toán vốn đầu tư.
Trên cơ sở nghiên cứu Ban hành chế độ khen thưởng bằng vật chất cho các chủ đầu tư thực hiện tốt cơng tác quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, đúng thời gian quy định và các cơ quan đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực hiện thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư.
Hồn thiện các cơ chế, chế tài xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành nghiêm túc các quyết định về quyết toán vốn đầu tư hoặc chậm quyết toán vốn đầu tư.
Đơn đốc, khuyến khích các chủ đầu tư lập thủ tục quyết toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định.
Theo dõi sát sao thời gian các cơng trình sau khi nghiệm thu bàn giao đến khi nộp báo cáo quyết toán đến cơ quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nhằm biểu dương đơn vị thực hiện quyết toán đúng thời gian quy định và những đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ quyết tốn vốn đầu tư, đồng thời phê bình những đơn vị chậm quyết tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ. Trên cơ sở đó, có hình thức khen thưởng đối với cơ quan quyết toán trước thời gian quy định mà thiết thực nhất là ưu tiên bố trí vốn cho những dự án, cơng trình do những đơn vị đó làm chủ đầu tư. Đồng thời, có hình thức phạt các đơn vị quyết toán chậm so với thời gian quy định như: khơng bố trí vốn cho những dự án, cơng trình do những đơn vị này làm chủ đầu tư.
Nâng cao chất lượng cán bộ làm cơng tác quyết tốn tại các chủ đầu tư
Vấn đề con người làm cơng tác thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư XDCB tại các đơn vị chủ đầu tư hiện nay vẫn đang là một vấn đề cần quan tâm. Đội ngũ cán bộ làm cơng tác quyết tốn khơng chỉ hạn chế về trình độ chun mơn mà
cịn thiếu về số lượng. Để giải quyết vấn đề này, Bộ NN&PTNT có thể thực hiện giải pháp:
Thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ, cập nhật chính sách, chế độcho các cán bộ chuyên môn tại các đơn vị chủ đầu tư.
Thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án triển khai cơng tác báo cáo quyết tốn vốn đầu tư theo đúng quy định.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tài chính tại các dự án Thủy lợi được đầu tư từ nguồn vốn TPCP.
4.3.2.4. Nhóm giải pháp đối với cơng tác kiểm tra, giám sát vốn TPCP đầu tư các dự án thủy lợi
Để nâng cao hiệu lực của công tác kiểm tra, thanh tra trong đầu tư XDCB, Bộ NN&PTNT cần thực hiện một số biện pháp cụ thể sau:
a. Xây dựng quy chế và quy định cụ thể về nội dung, trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan liên quan
Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý đầu tư và xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan về nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra, và quy định cơ chế phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra giữa các Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp.
Có quy định cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn đầu tư được thực hiện đầy đủ trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư như: quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chỉ chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, hoặc sau khi cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có hiện tượng xuống cấp mới thanh kiểm tra.
b. Xây dựng và Ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo các
quy định về đầu tư và xây dựng, tài chính phải được tuân thủ đúng, đủ và phát hiện được những sơ hở trong quy định.
c.Nâng cao năng lực hiệu quả của lực lượng thanh tra
+ Bổ sung thêm cán bộ có năng lực trình độ + Tăng kinh phí và trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn
+ Đảm bảo tính độc lập của lực lượng này
+ Có những biện pháp thưởng phạt nghiêm minh và ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm các hành vi: thông thầu, gian lận trong kê khai khối lượng, thông đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu,…để giữ nghiêm luật pháp.
d. Phát huy vai trị của kiểm tốn Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực hiện nhiệm vụ
Thực hiện kiểm tra ngay từ khi lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế của ngành. Trong khâu này cần kiểm tra tính cần thiết cũng như phân tích, xem xét hiệu quả sử dụng của dự án. Điều đó hạn chế được việc đầu tư khơng phù hợp, không hiệu quả.
Thực hiện kiểm tra trong suốt quy trình kế hoạch hố: việc kiểm tra này được xem xét trên các khía cạnh:
+ Khối lượng công việc được đầu tư
+ Định mức chi phí: định mức chi phí là vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực. Trong thực tế đầu tư, định mức quy định và thực tiễn nhiều khi không thống nhất và sự không thống nhất này thường bị lợi dụng để vụ lợi.
+ Giá cả thiết bị khi lập dự toán: các dự án đầu tư từ nguồn TPCP thường được điều chỉnh, bổ sung. Trong nhiều nguyên nhân có sự thay đổi về giá thực tế, do vậy cần kiểm tra thực tế nội dung này nhằm hạn chế sự điều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho cả chủ đầu tư và nhà thầu.
Thực hiện kiểm tra trong khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra quyết tốn.
Bên cạnh việc thanh kiểm tra các dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng trong khâu đầu tư bằng nguồn vốn TPCP tại Bộ NN&PTNTcũng cần được quan tâm. Cần thay đổi nhận thức về công tác thanh tra coi đây là công việc quản