Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước vốn trái phiếu chính phủ đầu tư các dự án
4.1.1 Thực trạng phân bổ và sử dụngvốn trái phiếu chính phủ đầu tư các dự án
4.1.1 Thực trạng phân bổ và sử dụng vốn trái phiếu chính phủ đầu tư các dự án thủy lợi tại Bộ NN&PTNT án thủy lợi tại Bộ NN&PTNT
Qua biểu đồ 4.1 cho thấy, Cơ cấu vốn ĐTXD phân theo lĩnh vực đầu tư tại Bộ NN&PTNT giai đoạn 2012-2016 ta có thể thấy, thủy lợi là một trong những lĩnh vực đầu tư XDCB được ưu tiên nguồn vốn lớn nhất tại Bộ NN&PTNT. Với tổng số các nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực Thủy lợi giai đoạn 2012-2016 là: 39.181,96 tỷ đồng, chiếm 75,20% tổng vốn đầu tư của cả Bộ. Trong đó, vốn TPCP được huy động và đầu tư cho lĩnh vực thủy lợi giai đoạn này cụ thể như sau:
- Huy động vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2011-2015 tại Bộ NN&PTNT: Tổng vốnTrái phiếu Chính phủ đầu tư phát triển giai đoạn 2011-2015 của Bộ Nông nghiệp và PTNT được Thủ tướng Chính phủ giao là 26.636 tỷ đồng. Trong đó, vốn TPCP đầu tư cho các dự án thủy lợi: 24.969 tỷ đồng cho 88 dự án; vốn TPCP đối ứng cho các dự án ODA trong năm 2014-2015: 1.667 tỷ đồng. So với vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010 (37.797 tỷ đồng), tổng vốn đầu tư do Bộ NN&PTNT quản lý giai đoạn 2011-2015 vốn Trái phiếu Chính phủ tăng 48%. Tuy nhiên, khi trừ yếu tố trượt giá trong giai đoạn 2011-2015 thì vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 chỉ tăng khoảng 17%.
- Thực tế tổng Kế hoạch vốn TPCP trung hạn giai đoạn 2012-2015, Bộ NN&PTNT được giao: 17.401.300 trđ, giai đoạn 2014-2016 được giao 5.959.248 trđ. Lũy kế đến hết năm 2015, Bộ NN&PTNT được giao 21.506.550 trđ đạt 92%. Tổng nhu cầu kế hoạch vốn TPCP giai đoạn 2016-2020 tại Bộ NN&PTNT:
Căn cứ Chỉ thị 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020. Tổng nhu cầu vốn 151.320 tỷ đồng (tại văn bản số 5726/BNN-KH ngày 17/07/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thơn). Sau khi rà sốt, tổng nhu cầu tối thiểu kế hoạchgiai đoạn 2016-2020 của
Bộ Nơng nghiệp và PTNT là: 140.391 tỷ đồng,trong đó: Vốn Trái phiếu Chính phủ: 51.845 tỷ đồng.
Biểu đồ 4.1. Cơ cấu vốn ĐTXD theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016 tại Bộ NN&PTNT
Nguồn: Bộ NN&PTNT (2016)
Phần vốn Trái phiếu Chính phủ đã đề xuất: 51.845 tỷ đồng giai đoạn 2016 -2020 để phân bổ cho Bộ Nông nghiệp và PTNT bao gồm: 26.790 tỷ đồng cho các dự án dở dang và 25.055 tỷ đồng cho các dự án mở mới. Chi tiết nội dung phân bổ và sử dụng vốn tại một số dự án như sau:
- Bổ sung dự án HTTL Tân Mỹ, tỉnh Ninh Thuận vào danh mục các dự án chuyển tiếp giai đoạn 2017-2020.
- Cho phép điều chỉnh Tổng mức đầu tư các dự án dở dang, các dự án giãn hoãn tiến độ để tiếp tục thực hiện hoàn thành sau năm 2016.
- Cho phép điều hòa, điều chỉnh vốn TPCP kết dư giai đoạn 2012-2015 và bổ sung giai đoạn 2014-2016 trong phạm vi các dự án của Bộ được giao (khoảng 400 tỷ đồng).
Nhu cầu bổ sung vốn phân bổ cho các dự án đã có trong danh mục sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2012-2015 và bổ sung giai đoạn 2014-2016 là 26.790 tỷ đồng, bao gồm:
a) Các dự án chuyển tiếp theo Nghị quyết 726/NQ-UBTVQH13, nhu cầu 18.922 tỷ đồng (bổ sung dự án HTTL Tân Mỹ vào danh mục này)
(i) Theo danh mục tại Phụ lục số 3, Nghị quyết 726/NQ-UBTVQH13. Có 05 dự án được phép kéo dài sau năm 2016 với số vốn còn thiếu theo TMĐT đã duyệt là 6.802 tỷ đồng. Trong đó có 4 dự án đến nay cần phải điều chỉnh TMĐT do được duyệt trước năm 2010 (không tăng quy mô, chỉ cập nhật lại theo chế độ hiện hành) mới đảm bảo cơ bản hoàn thành đồng bộ dự án, tổng số vốn cần bổ sung thêm dự kiến là 6.102 tỷ đồng, như vậy nhu cầu vốn giai đoạn 2017-2020 cho 5 dự án này là 12.904 tỷ đồng, cụ thể:
- Dự án HTTL Ngàn Trươi - Cẩm Trang (Hà Tĩnh): Bổ sung 944 tỷ đồng theo TMĐT được duyệt để hoàn thànhgiai đoạn 1. Giai đoạn 2 dự kiến nhu cầu khoảng 3.723 tỷ đồng, trước mắt cần 1.500 tỷ đồng để hoàn thiện hệ thống kênh Linh Cảm. Tổng nhu cầu là 2.444 tỷ đồng, phần còn lại thực hiện sau 2020 hoặc huy động nguồn vốn khác.
- Dự án HTTL Bắc Bến Tre (Bến Tre): Bổ sung 1.278 tỷ đồng theo TMĐT được duyệt để hoàn thành dự án (dự án nay không phải điều chỉnh TMĐT do một số hạng mục đã huy động được nguồn ODA).
- Dự án hồ Bản Mồng (Nghệ An): TMĐT dự kiến điều chỉnh là 8.359 tỷ đồng, vốn còn thiếu 6.619 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 nhu cầu cần 4.582 tỷ đồng để hoàn thành đầu mối hồ chứa, kênh chính Nam và trạm bơm Nam Đàn.
- Dự án HTTL Tà Pao (Bình Thuận): TMĐT dự kiến điều chỉnh là 3.798 tỷ đồng, vốn còn thiếu 2.939 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 nhu cầu cần 1.500 tỷ đồng để mở rộng 14,9 km và gia cố kênh chính Nam, gia cố kênh chính Bắc.
- Dự án hồ chứa nước Krông Pách Thượng (Đăc Lắk): TMĐT dự kiến điều chỉnh là 4.791 tỷ đồng, vốn còn thiếu 3.614 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 nhu cầu cần 3.108 tỷ đồng để hoàn thành dự án.
(ii) Dự án HTTL Tân Mỹ, tỉnh Ninh Thuận:
Đây là dự án thuộc danh mục giãn tiến độ sau năm 2016. Tuy nhiên, trước tình hình hạn hán nghiêm trọng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, năm 2015 Thủ tướng Chính phủ cho phép điều chỉnh dự án và triển khai cấp bách hạng mục đập dâng Tân Mỹ và hệ thống kênh; đồng thời, giao kế hoạch vốn năm 2015 cho dự án là 600 tỷ đồng từ nguồn tăng thu và tiết kiệm chi. Bộ Nông
nghiệp và PTNT đã phê duyệt điều chỉnh dự án với TMĐT 7.246 tỷ đồng, vốn còn thiếu 6.010 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 nhu cầu cần 6.010 tỷ đồng để hoàn thành toàn bộ dự án.
b) 02 dự án thuộc danh mục giãn tiến độ sau năm 2016, nhu cầu 3.700 tỷ đồng
(i) Dự án hồ Bản Lải (Lạng Sơn): Dự án này đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép điều chỉnh TMĐT tại văn bản số 8509/VPCP-KTN ngày 28/10/2014, điều chỉnh nhiệm vụ ưu tiên của dự án từ cấp nước sang ứng phó với biến đổi khí hậu để cắt giảm lũ cho thành phố Lạng Sơn và vùng phụ cận, quy mô hồ 170 triệu m3. Bộ Nông nghiệp và PTNT đã phê duyệt điều chỉnh dự án với TMĐT 3.756 tỷ đồng, vốn còn thiếu 3.719 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 cần 2.700 tỷ đồng để hoàn thành đầu mối hồ chứa.
(ii) Dự án hồ Mỹ Lâm (Phú Yên). Dự án này được duyệt năm 2004, cần phải điều chỉnh lại TMĐT theo chế độ hiện hành, đồng thời cập nhật bổ sung các tiêu chuẩn quy phạm mới để đáp ứng yêu cầu thích ứng với biến đổi khi hậu hiện nay. TMĐT dự kiến 1.284 tỷ đồng, vốn còn thiếu 1.277 tỷ đồng, giai đoạn 2017- 2020 nhu cầu cần 1.000 tỷ đồng để hoàn thành đầu mối hồ chứa.
c) Các dự án đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép điều chỉnh TMĐT để hồn thành đồng bộ hệ thống, nhu cầu 2.521 tỷ đồng
Gồm 05 dự án, đây đều là những dự án đã được bố trí đủ vốn theo TMĐT cũ. Tuy nhiên, do trượt giá và để hoàn thiện đồng bộ hệ thống từ đầu mối đến kênh mương nên cần được bổ sung vốn. Tổng nhu cầu vốn giai đoạn 2017-2020 cho các dự án này là 2.521 tỷ đồng, trong đó cấp bách nhất là dự án hồ Bản Mòng (Sơn La) và dự án JaMơ (Gia Lai).
d) Các dự án cần điều chỉnh TMĐT để triển khai hồn thành nhưng chưa có chủ trương cho phép điều chỉnh, nhu cầu 1.368 tỷ đồng
Gồm 04 dự án, trong đó có dự án Cơng trình chống lũ thị xã Bắc Cạn (hồ Nậm Cắt) hết sức cần thiết, đập thi cơng dở dang, chưa chặn dịng được do phát sinh kinh phí bồi thường GPMB theo Luật Đất đai mới.
e) Các dự án chưa bố trí đủ vốn theo TMĐT đã duyệt: 279 tỷ đồng
Dự án Cống Đò Điểm và HT kênh trục sông Nghèn (Hà Tĩnh) không điều chỉnh TMĐT, đề nghị bố trí đủ vốn để hoàn thành, kết thúc dự án.
4.1.2. Thực trạng quản lý nhà nước nguồn vốn TPCP đầu tư các dự án thủy lợi tại Bộ NN&PTNT